文｜九三學社中央委員會

十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標。面對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新形勢，如何完善城市治理體系，維護城市秩序、化解潛在風險、處理突發(fā)危機等方面的挑戰(zhàn)越來越大，傳統(tǒng)的城市管理模式已很難奏效，應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技來明確城市治理內(nèi)容、提高城市治理效率、增強城市治理精度、提升城市治理能力。

提升城市治理能力面臨的新機遇

當前，我國正處于信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全面深化改革的關(guān)鍵時期，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化正面臨前所未有的新機遇。

大數(shù)據(jù)浪潮來勢迅猛。大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的處理方法和應(yīng)用模式，具有數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、價值密度低、處理速度快等特點，被認為是繼土地、人力、技術(shù)、資本之后的新型資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)不僅是一項技術(shù)，更孕育著全新的思維方式、發(fā)展理念和管理模式，并將深刻改變政府和市場的行為，影響政府和社會的關(guān)系。美國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》；歐盟最新開放數(shù)據(jù)平臺Beta版已向公眾開放；韓國政府著力把本國資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化。我國對大數(shù)據(jù)的研究、運用反應(yīng)迅捷，金融、商業(yè)等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運用先行探索，催生出眾多新型商業(yè)模式。

城市治理亟需現(xiàn)代化手段。伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口激增，地域膨脹，領(lǐng)域擴張，市民間交流效率大增，以及市民成分、訴求多樣，使治理變得越來越復雜。加之長期存在的政府與社會“大馬拉小車”增大了無效行政成本，亟需構(gòu)建政府與社會的新格局。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“解決政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”，需要有能快速分析社會復雜性的科學方法和技術(shù)手段。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)可突破城市治理障礙。我國城市信息化建設(shè)已有十多年，許多探索和實踐表明：先進技術(shù)、模式的運用成為城市管理結(jié)構(gòu)改善，管理方式變革的強大助推力和有效工具，這種管理工具的創(chuàng)新必將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，構(gòu)建適合社會發(fā)展所需要的城市治理組織形態(tài)，使城市公共管理、社會服務(wù)和市場監(jiān)管方面存在的一些體制機制障礙得以突破。以需求為導向，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對城市治理理念、組織架構(gòu)、制度保障等方面進行創(chuàng)新，有利于建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的治理機制；有利于應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型帶來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、人口資源環(huán)境、收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的挑戰(zhàn)。

提升城市治理能力方面存在的主要問題

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理的機制。我國城市治理信息化的管理多元化問題突出，缺乏自上而下的統(tǒng)一規(guī)劃和管理機制，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實施導則。各地各部門的實踐過多地體現(xiàn)了個性，湮沒了統(tǒng)一性和協(xié)同性，成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的隱憂。信息安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

缺乏統(tǒng)一的標準體系約束。我國社會治理信息化的管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)等標準體系比較缺失，導致各類信息資源不能有效整合。相對于一些發(fā)達國家，我國在這方面的差距比較大。比如，美國聯(lián)邦政府執(zhí)行了3000多項內(nèi)容廣泛的社會管理與公共服務(wù)標準；德國截至2010年發(fā)布實施社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域國家標準13009項；日本發(fā)布實施了29項有關(guān)信息化時代社會性綜合性問題的國家標準。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。當前我國城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)類別多，存在多種多樣的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使各類信息資源不能有效互連和共享，特別是“縱強橫弱”問題十分突出。據(jù)調(diào)查，以某地級市為例，相關(guān)系統(tǒng)涉及自然人的信息重疊竟達82%，信息不一致率達27%，信息不完整率達43%，造成了大量的重復投入，并導致大量的信息盲點存在，數(shù)據(jù)經(jīng)?！按蚣堋?。

幾點建議

高度重視，穩(wěn)步推進。此輪信息化浪潮來勢迅猛，到底會引起多大多深的變化，目前尚難清晰預判，風險也不易預估。要高度重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)對城市治理體系和治理能力的影響。既要看到我們能與西方發(fā)達國家同步分享現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的發(fā)展機遇，也要看到有些國家已經(jīng)進行了較長時期的信息化法制、文化建設(shè)，而我國在這方面還比較薄弱。因此，信息化城市建設(shè)既要積極又要穩(wěn)妥，應(yīng)從我國國情、全面深化改革要求和信息化基礎(chǔ)條件出發(fā)，做好宏觀規(guī)劃和整體設(shè)計，穩(wěn)步推進，切不可搞“大躍進”。

通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動社會治理體系變革。多年的探索表明，從前端對割據(jù)于不同部門的數(shù)據(jù)進行整合的難度非常之大。當前比較現(xiàn)實的做法是立足于“不求所有但求可用”，以為群眾提供更好更便捷的服務(wù)為導向，以滿足自然人、法人及其他社會組織切身需要為原則，以技術(shù)創(chuàng)新推進管理體制機制創(chuàng)新和改革，提升城市政府的公共服務(wù)、社會管理和市場監(jiān)管能力。比如，建設(shè)城市公共數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺，加強共建共享與互聯(lián)互通，挖掘城市基礎(chǔ)信息潛能，提高公共數(shù)據(jù)應(yīng)用價值等。比如，在城市規(guī)劃、建設(shè)時通過可視化系統(tǒng)進行可行性分析；通過輿情監(jiān)測平臺適時分析社情民意，對重大決策盡早預研、預判。通過應(yīng)用驅(qū)動，促進政務(wù)信息的邏輯整合，推動并最終實現(xiàn)物理整合，使社會治理高度扁平化、精準化、實時化。

加強城市治理信息化法制建設(shè)和技術(shù)標準體系建設(shè)。圍繞信息的采集、安全、共享及隱私保護等核心內(nèi)容逐步完善、制定出臺并形成法律法規(guī)和規(guī)范性文件體系，確保信息化建設(shè)在法制框架下有序進行。適時總結(jié)各類試點的做法和經(jīng)驗，編制我國社會治理信息化技術(shù)標準規(guī)范體系，解決社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多樣性、同步更新困難、資源無法共享等問題，強化標準化對社會治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐和保障作用。

加強基礎(chǔ)建設(shè)。扎實推進“寬帶中國”、“三網(wǎng)融合”等工程；加強重大關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；科學布點云計算中心等重大基礎(chǔ)工程。通過對各部門已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及監(jiān)管中心數(shù)據(jù)的整合，形成基于城市運行特征的管理數(shù)據(jù)體系，建設(shè)全社會共享的大數(shù)據(jù)平臺。重視數(shù)據(jù)科學學科建設(shè)和數(shù)據(jù)科學人才培養(yǎng)。加強教育和宣傳，不斷提高公眾數(shù)據(jù)信息意識和素質(zhì)。