方高干，王道虎，謝亞軍

（江蘇省淮安市水利規(guī)劃辦公室，223005，淮安）

淮安 “居天下之中”“扼漕運(yùn)之沖”，地理位置獨(dú)特，區(qū)域優(yōu)勢明顯，自然水資源豐富，治水歷史悠久，水文化積淀深厚。

“十二五”以來，立足《淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，淮安市把水文化擺在水利全局發(fā)展的重要位置，以文化的理念豐富治水思路，從文化的角度謀劃水利發(fā)展，結(jié)合“世界水日”“中國水周”，連續(xù)三年舉辦淮安水文化周（節(jié)），成功舉辦了四屆職工文化體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)施了大清口記事碑亭、洪澤湖大堤起始點(diǎn)標(biāo)志園、石碼頭記事碑亭拆建和提升總督河道部院等一批水文化工程，提煉淮安水利精神，唱響淮安水利之歌《淮水安瀾》，出刊《淮安水利》，編寫《淮安水利博覽》，試行《淮安市水利行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》，舉辦淮水講壇，通過組織一系列有影響、有分量、有層次的活動(dòng)，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)豐富獨(dú)特的水文化，進(jìn)一步延伸和放大水文化在推進(jìn)水利發(fā)展中的獨(dú)特效應(yīng)，充分體現(xiàn)了水文化在“凝聚水利隊(duì)伍、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展、樹立行業(yè)形象、促進(jìn)人水和諧”中的重要作用，為水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。

為全面掌握淮安市 “十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問題，有針對性地采取措施，科學(xué)實(shí)施水文化工程，保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成，并為滾動(dòng)編制 “十三五”水文化規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，開展淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中期評估工作。

一、規(guī)劃介紹

1.規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)《淮安市城市總體規(guī)劃》，立足“十二五”規(guī)劃要求，面向“十三五”發(fā)展方向，圍繞“安全水利、民生水利、資源水利、環(huán)境水利”的治水理念，堅(jiān)持以“立足水利行業(yè)、挖掘水道文脈、彰顯水貌特色、提升水城品味”為目標(biāo)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年初成型、五年創(chuàng)特色”的要求，圍繞物質(zhì)水文化建設(shè)創(chuàng)精品，精神水文化建設(shè)上臺(tái)階，行為水文化建設(shè)出亮點(diǎn)，制度水文化建設(shè)見實(shí)效，水文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)鑄品牌等五大基本建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)淮安由“水在城中”向“城在水中”轉(zhuǎn)變，把淮安建設(shè)成受人尊敬、令人向往、富庶美麗幸福的碧水生態(tài)歷史文化名城。

2.規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容著重體現(xiàn)在物質(zhì)水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面。

物質(zhì)水文化：規(guī)劃形成“一區(qū)一線兩河四地”的基本框架結(jié)構(gòu)。一區(qū)指淮安主城區(qū)；一線指洪澤湖大堤；兩河指運(yùn)河、淮河；四地指洪澤、漣水、盱眙、金湖。物質(zhì)水文化建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃成“一廊、兩道、三帶、四濕地、五湖、六園、七館、八經(jīng)典”的實(shí)體空間結(jié)構(gòu)。一廊指里運(yùn)河文化長廊；兩道指入江水道、入海水道；三帶指古黃河風(fēng)光帶、鹽河風(fēng)光帶、大運(yùn)河風(fēng)光帶；四濕地指洪澤湖、白馬湖、荷花蕩、古黃河生態(tài)濕地；五湖指洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、里下河湖區(qū)；六園指清晏園、櫻花園、中洲公園、缽池山公園、水利主題公園、五島公園；七館指水利博物館、漕運(yùn)博物館、水文化博物館、淮水安瀾展示館、水利工程展示館、淮河文化博物館、洪澤湖博物館；八經(jīng)典指南船北馬、清江大閘、鎮(zhèn)淮樓、清江浦樓、鎮(zhèn)水鐵牛、碼頭古鎮(zhèn)、河下古鎮(zhèn)、盱眙龜山。

精神水文化：弘揚(yáng)淮安水利精神、詠唱淮安水利行業(yè)歌、舉辦水文化高層論壇、開辦淮安水文化節(jié)、開展文化體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、設(shè)計(jì)淮安市水利標(biāo)識(shí)、編寫淮安水文化讀本、保護(hù)非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)、拍攝水利系列專題片、創(chuàng)辦淮安水行業(yè)刊物。

行為水文化：與水有關(guān)的行為習(xí)慣、民俗風(fēng)情和生產(chǎn)生活方式，包括飲水、治水、管水、用水、親水等內(nèi)容，是改造人與社會(huì)關(guān)系的成果。

制度水文化：健全各項(xiàng)水利管理制度、水利操作規(guī)范、水行政執(zhí)法制度等水利行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)完善學(xué)習(xí)考核、目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查等水利機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立水利新聞發(fā)布、水利對外交流和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳等水利對外宣傳制度。

水文化產(chǎn)業(yè)：主要包括搭建投資融資服務(wù)平臺(tái)、建立水文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制、與旅游部門協(xié)同開發(fā)水文化產(chǎn)業(yè)等。

二、形勢分析與存在問題

1.形勢分析

“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些新情況、新挑戰(zhàn)。2012年，江蘇省編制完成 《江蘇水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2010—2020）》，淮安市水利局根據(jù)省水利廳要求，組織編制《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2010—2020）》，把水文化作為水利現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2012年，黨的十八大突出了生態(tài)文明建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性地位和作用，把水利放在建設(shè)美麗中國、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，并在水利宏觀布局、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)等方面作出了重要部署。2013年5月，省水利廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的意見》《江蘇省水文化建設(shè)規(guī)劃綱要》，對水生態(tài)和水文化建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。2013年6月淮安市水利局組織編制了《淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃評估報(bào)告》，對“十二五”后期發(fā)展進(jìn)行了安排，對工程建設(shè)進(jìn)行了調(diào)整。為此，“十二五”后三年，淮安水利發(fā)展要按照黨的十八大、江蘇省水利現(xiàn)代化規(guī)劃、淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃、淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃評估報(bào)告要求，結(jié)合淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的要求，把水文化工程建設(shè)作為創(chuàng)新水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，進(jìn)一步調(diào)整水利工作思路，全面推進(jìn)全市水利發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化總體目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

2.存在問題

在“十二五”規(guī)劃實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，新增的里運(yùn)河文化長廊、黃河故道綜合開發(fā)、洪澤湖退圩還湖等工作，加大了“十二五”后三年的投資需求強(qiáng)度。目前出現(xiàn)的主要問題有以下幾點(diǎn)。

（1）規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)不均衡

精神水文化、行為水文化、制度水文化等方面推進(jìn)迅速，取得了顯著成績。對于物質(zhì)水文化工程，僅按規(guī)劃實(shí)施了一批典型水文化工程，但因規(guī)劃目標(biāo)偏高，投資巨大，周期較長，制約因素多，進(jìn)展不快。水文化產(chǎn)業(yè)沒有形成品牌、沒建立水文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，總體發(fā)展較慢。另外，主城區(qū)水文化工程項(xiàng)目推進(jìn)較快，縣（區(qū)）水文化工程項(xiàng)目相對滯后。各縣（區(qū)）之間水文化工程項(xiàng)目發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好縣（區(qū)），水文化工程進(jìn)展明顯較快。

（2）規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施受政策資金制約

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施投資受到一定影響，籌集工程建設(shè)資金成為制約水文化工程建設(shè)的關(guān)鍵因素。另外受審批進(jìn)度、征拆遷工作等影響，規(guī)劃中部分水文化工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相對較慢。

（3）規(guī)劃的權(quán)威性不夠

水文化規(guī)劃應(yīng)在市政府的主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)規(guī)劃、財(cái)政、文化、水利、旅游等部門及各縣區(qū)政府共同實(shí)施。然而規(guī)劃僅在市水利系統(tǒng)得到較好執(zhí)行，與各部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制還不暢通，缺乏實(shí)際的聯(lián)系與合作，降低了水文化建設(shè)過程中的執(zhí)行效率。

（4）水文化研究人才匱乏

淮安市水利局雖成立了水文化研究會(huì)，但目前沒有專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職的水文化研究人員，高層次水文化研究人才更是缺乏，水文化建設(shè)缺乏后勁。

三、總體評估

報(bào)告分別從工程完成投資、工程進(jìn)度、項(xiàng)目可達(dá)性等方面，對物質(zhì)水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分析，形成如下結(jié)論。

1.總體評價(jià)

通過近三年的規(guī)劃實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了“物質(zhì)水文化建設(shè)創(chuàng)精品、精神水文化上臺(tái)階、行為水文化出亮點(diǎn)、制度水文化見實(shí)效、水文化產(chǎn)業(yè)鑄品牌”的目標(biāo)，初步達(dá)到了“一年打基礎(chǔ)、三年初成型、五年創(chuàng)特色”的要求。

2.實(shí)施成效

規(guī)劃的實(shí)施帶來顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和行業(yè)效益，對進(jìn)一步提高淮安城市化水平，增強(qiáng)區(qū)域競爭力，提升淮安人民的生活水平和生活品味，把淮安打造成為長三角北部地區(qū)重要的中心城市和生態(tài)宜居城市，具有十分重要作用。

社會(huì)效益：淮安市水文化實(shí)施，推動(dòng)了淮安的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，創(chuàng)造了良好的人居環(huán)境，提升了市民文化素質(zhì)，繁榮了社會(huì)文明，具有不可估量的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)效益：依托淮安市豐富的水利資源和旅游資源，圍繞淮安建設(shè)世界知名旅游城市的目標(biāo)，打造高內(nèi)涵的水文化工程，創(chuàng)建高品位水利風(fēng)景區(qū)，旅游業(yè)逐漸成為新的增長極，旅游增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐年提升，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

生態(tài)效益：在水文化的建設(shè)過程中，加強(qiáng)了淮安生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化，突出城市的自然景觀與人文景觀的獨(dú)特魅力，形成與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，逐步把淮安打造成一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)園林城市，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成城市競爭力。

行業(yè)效益：鼓舞了行業(yè)的精神斗志，提升了行業(yè)凝聚力；加強(qiáng)了水文基礎(chǔ)、水利科技創(chuàng)新、水利信息化、水利管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提升了水利專業(yè)化和法制化水平；提高了水利管理能力和水利行業(yè)自身建設(shè)能力；完善了防洪減災(zāi)、水資源供給、水資源保護(hù)、水利服務(wù)的保障措施；豐富了淮安特色水利現(xiàn)代化。

四、規(guī)劃調(diào)整及建議

1.適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整

及時(shí)跟蹤省水利廳重大項(xiàng)目進(jìn)展，將《淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省水文化建設(shè)規(guī)劃綱要》《淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》《淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》等規(guī)劃進(jìn)行銜接，并結(jié)合“十八大”報(bào)告中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求，增加符合國家政策導(dǎo)向的水文化項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施典型水文化工程項(xiàng)目，對規(guī)劃目標(biāo)過高的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

2.加強(qiáng)現(xiàn)有水文化工程的保護(hù)

水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄是保護(hù)水文化遺產(chǎn)和遺址的重要形式，根據(jù)淮安市水文化工程類型、地域特色、歷史積淀等，提出第一批水工程保護(hù)名錄，并申報(bào)市級(jí)文物保護(hù)單位，確保水文化保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展，為物質(zhì)水文化建設(shè)工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.將先進(jìn)的文化元素融入水工程之中

要抓好規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工三大環(huán)節(jié)，一是在水利規(guī)劃中體現(xiàn)水文化工程相關(guān)內(nèi)容；二是在設(shè)計(jì)中增加水文化章節(jié)，進(jìn)行專門論證、設(shè)計(jì)；三是實(shí)施過程中要精心打造水利工程中的文化工程。將今后的水工程打造成為集一般水工程和個(gè)性文化工程于一身的、極富文化內(nèi)涵和高品位的水工程。

4.爭取政策與資金支持

建議盡快編制印發(fā)《水工程文化規(guī)劃編制導(dǎo)則》《水工程文化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《水工程文化旅游項(xiàng)目綜合影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，在有關(guān)水利工程管理的法規(guī)中，提出增設(shè)水工程文化、水工美學(xué)、水利景觀等內(nèi)容。建議在淮安設(shè)立水文化建設(shè)示范區(qū)，國家和省市在政策和資金等方面給予大力支持，解決水文化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)。

5.建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

水文化建設(shè)不是水利部門單獨(dú)的任務(wù)，關(guān)系城市特色文化的發(fā)展、人水和諧氛圍的營造、市民生存環(huán)境的優(yōu)化和生活質(zhì)量的提高，具有全局性、綜合性的特點(diǎn)。水文化規(guī)劃應(yīng)在市政府的主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)規(guī)劃、財(cái)政、文化、水利、旅游等部門及各縣區(qū)政府共同實(shí)施。相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)介入、積極參與，支持水文化的建設(shè)和發(fā)展工作，樹立水文化建設(shè)的主人翁意識(shí)，把水文化建設(shè)的實(shí)施納入本部門的工作計(jì)劃和業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。

6.擴(kuò)大宣傳范圍

水文化是民族的血脈、人民精神的家園，淮安在長期治水實(shí)踐中，創(chuàng)造了光輝燦爛的水文化，留下了大量彌足珍貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，通過水情教育，加大傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳，開展水文化交流活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)參與，在社會(huì)生活的基本方面形成一致的水文化認(rèn)識(shí)理念，在全社會(huì)創(chuàng)造共同水價(jià)值觀的氛圍。

7.成立水文化建設(shè)管理處

加強(qiáng)水文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)水文化建設(shè)的根本保證。建議成立水文化建設(shè)管理處，集中處理水文化建設(shè)相關(guān)事務(wù)，保障水文化建設(shè)的規(guī)劃完整、組織有序、集中管理、權(quán)責(zé)明晰，落實(shí)有力，促進(jìn)水文化建設(shè)順利發(fā)展。

8.加大水文化產(chǎn)業(yè)培育

近年，淮安市水利局建設(shè)了一批水文化工程、創(chuàng)建了多個(gè)水利風(fēng)景區(qū)。今后，淮安市水利局應(yīng)深入挖掘水文化工程，重點(diǎn)打造幾個(gè)水利風(fēng)景區(qū)，進(jìn)行組團(tuán)開發(fā)，與旅游部門合作，納入市大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，作為重點(diǎn)旅游景點(diǎn)向社會(huì)推介。與重點(diǎn)企業(yè)合作，開發(fā)旅游產(chǎn)品，在旅游景點(diǎn)、度假區(qū)開拓旅游市場。創(chuàng)建淮安水文化產(chǎn)業(yè)品牌，加快研究水文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，使水文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)綻放出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為淮安社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱產(chǎn)業(yè)。

五、后續(xù)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的工作安排

1.落實(shí)淮安水文化規(guī)劃保障措施

水文化規(guī)劃的實(shí)施不僅需要有詳盡的計(jì)劃和強(qiáng)大的執(zhí)行力，一套行之有效的保障體系不可或缺。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在水文化規(guī)劃實(shí)施的組織、隊(duì)伍、制度、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障方面給予充分的支持，才能夠確保水文化建設(shè)的各項(xiàng)工作順利開展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.“十二五”后期工作安排

近期仍是淮安水利工程建設(shè)的高峰期，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)拓展水工程文化內(nèi)涵，提升水工程文化品位，確立人水和諧的理念，發(fā)揮水工程的生態(tài)效應(yīng)。讓更多的水文化研究人員參與到水利工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)當(dāng)中，力爭使“每一處新建水利工程都成為富有內(nèi)涵的水文化景觀”。重點(diǎn)推進(jìn)里運(yùn)河文化長廊、黃河故道地區(qū)綜合開發(fā)、水利主題公園建設(shè)、水利博物館等建設(shè)，并在白馬湖風(fēng)景區(qū)、里運(yùn)河控制工程、古黃河水利樞紐等工程中融入水文化元素。

同時(shí)，水文化建設(shè)也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，在水利基礎(chǔ)設(shè)施完善、水文化理念深入人心的基礎(chǔ)上，需要持續(xù)加強(qiáng)物質(zhì)水文化的建設(shè)，挖掘精神水文化內(nèi)涵，倡導(dǎo)“親水、愛水”的行為習(xí)慣，完善制度水文化的內(nèi)容，擴(kuò)大水文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

今后一段時(shí)期，我們要緊抓物質(zhì)水文化這個(gè)重點(diǎn)，全面建設(shè)精神水文化、行為水文化、制度水文化、水文化產(chǎn)業(yè)，挖掘保護(hù)水文化，把淮安市水文化建設(shè)推上一個(gè)新的臺(tái)階。

[1]淮安市水利局.淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃[Z].2011.

[2]淮安市水利局.淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃 [Z].2011.

[3]淮安市水利局.淮安市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2010—2020）[Z].2011.

[4]江蘇省水利工程科技咨詢有限公司.淮安市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃中期評估報(bào)告[R].2011.