劉占波，王秀瓊，冉光榮

（1.重慶市水利局，401147，重慶；2.重慶市黔江區(qū)水務(wù)局，401147，黔江）

村鎮(zhèn)集中供水工程管理新機(jī)制探索

劉占波1，王秀瓊1，冉光榮2

（1.重慶市水利局，401147，重慶；2.重慶市黔江區(qū)水務(wù)局，401147，黔江）

村鎮(zhèn)集中供水工程；管理；新機(jī)制；重慶市黔江區(qū)

近年，重慶市黔江區(qū)抓住國家重視農(nóng)村飲水安全的大好機(jī)遇，陸續(xù)興建了65座村鎮(zhèn)集中供水廠，覆蓋解決全區(qū)30余萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。但是，由于這些工程建成后運(yùn)行管理方式粗放（一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或飲水安全協(xié)會管理），產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順，價格機(jī)制不健全，運(yùn)行管理主體缺位，技術(shù)管理缺少人員，監(jiān)督管理沒有落實，導(dǎo)致工程自身效益差，社會效益發(fā)揮大打折扣。

一、基本做法

2012年以來，黔江區(qū)在“先建機(jī)制，再建工程”的基礎(chǔ)上，圍繞探索農(nóng)村水利工程管理新路子，以村鎮(zhèn)集中供水工程為重點，綜合考慮村鎮(zhèn)供水工程的市場商品屬性和社會效益屬性，著力運(yùn)用市場化、物業(yè)化、專業(yè)化手段，通過實施村鎮(zhèn)供水工程產(chǎn)權(quán)制度、價格機(jī)制、現(xiàn)行體制、技術(shù)保障、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推行政府購買服務(wù)，著力建立集市場化、物業(yè)化、專業(yè)化于一體的村鎮(zhèn)集中供水工程管理新機(jī)制（以下簡稱“三化合一”機(jī)制），有效保障民生飲水安全。

黔江區(qū)這套村鎮(zhèn)集中供水工程“三化合一”管理機(jī)制，其基本構(gòu)架是企業(yè)主體、物業(yè)代辦、政府監(jiān)督，核心是以推行政府購買服務(wù)為重點的市場化管理，最有力的手段是落實物業(yè)管理，最有效的技術(shù)保障是落實專業(yè)化管理，最可靠的監(jiān)督是政府部門監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)受益者監(jiān)督和用戶監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。該做法有利于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，配套價格機(jī)制，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確誰是運(yùn)動員、裁判員；有利于落實供水工程的產(chǎn)權(quán)主體、常態(tài)化的中介生產(chǎn)主體、監(jiān)督管理主體，有利于解決政府“包辦”和人員負(fù)擔(dān)問題。在具體實踐中，黔江區(qū)的基本做法是：

1.搭建平臺，落實資產(chǎn)管理主體

經(jīng)黔江區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，組建重慶市黔江區(qū)潤民農(nóng)村水利工程有限公司（以下簡稱潤民公司），作為村鎮(zhèn)集中供水工程和農(nóng)村小型水庫的資產(chǎn)管理主體，并承擔(dān)與理順后的國有資產(chǎn)保值增值和供水安全保障有關(guān)的企業(yè)主體責(zé)任。

2.確權(quán)評估，依法注冊水利資產(chǎn)

借全國水利普查之機(jī)，依據(jù)渝辦發(fā)〔2007〕346號文件精神，由區(qū)水務(wù)局會同區(qū)國土房管局、供水工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居），對村鎮(zhèn)集中供水工程和小型水庫進(jìn)行確權(quán)劃界，依法辦理重慶市房地產(chǎn)權(quán)證，然后由潤民公司聘請中介機(jī)構(gòu)完成資產(chǎn)評估，最后由區(qū)工商行政管理局進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)注冊登記，理順資產(chǎn)關(guān)系。

3.設(shè)定條件，明確監(jiān)督管理關(guān)系

經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)國資委、區(qū)物價局等相關(guān)部門聯(lián)合出臺通知，依據(jù)政府部門依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)，明確供水工程產(chǎn)權(quán)所有者潤民公司和物管投標(biāo)企業(yè)必須接受的監(jiān)督管理條款，要求供水工程產(chǎn)權(quán)所有者潤民公司在組織招標(biāo)前，物管投標(biāo)企業(yè)在正式投標(biāo)前，必須依法完善接受監(jiān)督管理的履約保證手續(xù)，以此理順監(jiān)督管理關(guān)系，夯實監(jiān)督管理的法律基礎(chǔ)。

設(shè)定的監(jiān)督管理條件主要涉及三個方面：一是供水工程產(chǎn)權(quán)所有者潤民公司如何體現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任；二是中介物業(yè)管理企業(yè)如何體現(xiàn)中介代辦責(zé)任；三是政府相關(guān)部門如何體現(xiàn)政府監(jiān)督責(zé)任。

4.規(guī)范招標(biāo)，擇優(yōu)落實物業(yè)管理企業(yè)

將村鎮(zhèn)集中供水工程物業(yè)管理招標(biāo)納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺統(tǒng)一管理。招標(biāo)實行“按年任務(wù)包干，物管費(fèi)用包干”和公開“招、拍、掛”，首批一招兩年，今后視情況放寬招標(biāo)適用年限，以便從中擇優(yōu)。招標(biāo)由潤民公司負(fù)責(zé)組織，區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、招標(biāo)辦、公管辦、區(qū)級相關(guān)部門、供水工程所在地政府和受益群眾代表負(fù)責(zé)監(jiān)督，區(qū)財政局、物價局負(fù)責(zé)制定物業(yè)管理費(fèi)用包干限額，其余招標(biāo)事宜同常規(guī)，以利擇優(yōu)落實物業(yè)管理企業(yè)。

5.組織培訓(xùn)，奠定技術(shù)管理基礎(chǔ)

專業(yè)化管理培訓(xùn)按照招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行，具體由潤民公司負(fù)責(zé)組織，區(qū)水務(wù)局、衛(wèi)生局、物價局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)安排人員授課和全程監(jiān)督，培訓(xùn)的重點對象是中標(biāo)企業(yè)投標(biāo)時承諾到位的現(xiàn)場生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員，培訓(xùn)對象經(jīng)體檢和考試合格后，由區(qū)相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放上崗許可證，方可具備上崗條件。上崗許可證實行年審制。

6.簽訂合同，物業(yè)管理正式啟動

物業(yè)管理招標(biāo)和上崗培訓(xùn)全部完成后，由潤民公司征求供水工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）以及受益群眾的意見，無異議后正式簽訂物業(yè)管理合同，辦理移交手續(xù)，物業(yè)管理正式啟動生產(chǎn)管理。

7.三線監(jiān)督，保障生產(chǎn)管理規(guī)范

物業(yè)管理投入運(yùn)行之時，即為監(jiān)管到位之時。監(jiān)督管理實行“三線”運(yùn)行，一條線由潤民公司負(fù)責(zé)對物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督管理；第二條線由區(qū)級相關(guān)部門會同供水工程所在地政府負(fù)責(zé)對潤民公司、物業(yè)管理企業(yè)及其供水安全和規(guī)范收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理；第三條線由村（居）和受益群眾對潤民公司和物業(yè)管理企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行民主監(jiān)督管理，以此保障每一處集中供水工程生產(chǎn)管理規(guī)范運(yùn)行。

二、主要成效

1.“重建輕管”現(xiàn)象得以根本改觀

實施“三化合一”機(jī)制前，黔江區(qū)建設(shè)了不少集中供水工程，在建成之初，大多工程能夠發(fā)揮效益，但運(yùn)行2～3年后，供水制水設(shè)施設(shè)備老化，管網(wǎng)維修頻率增大，運(yùn)行維護(hù)的投入逐漸增多。另一方面，由于水費(fèi)收取機(jī)制不健全，管理不到位，水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行，導(dǎo)致供水“停擺”，群眾重返“飲水難”。實施“三化合一”機(jī)制后，由于供水工程有潤民公司、中介物業(yè)管理企業(yè)的規(guī)范、專業(yè)化管理，工程始終“有人管，能供水，能收費(fèi)”，最終實現(xiàn)建管并重。

2.供水保證率得到顯著提高

2013年，黔江區(qū)遭受了特大干旱災(zāi)害，許多集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村供水告急，嚴(yán)重影響人民群眾正常生產(chǎn)生活。沙壩鄉(xiāng)供水工程供水主要水源來水量嚴(yán)重萎縮，僅有正常供水量的1/4。潤民公司針對此情況，及時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案，通過整改管網(wǎng)跑冒漏滴，并及時安裝抽水設(shè)備，啟用應(yīng)急水源，安排專人抽水確保正常供水，全年供水保證率達(dá)到95%以上。特大干旱期間，試點的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源有3個均出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，潤民公司及時通過補(bǔ)充水源均在一周內(nèi)解決了應(yīng)急供水，有效降低了旱災(zāi)影響。

3.供水水質(zhì)得到有效保障

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程明確了管理主體后，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，落實了制水人員并實行晝夜值班，添置了部分常規(guī)檢測設(shè)備，逐步實施了加藥加氯等制水流程，使出廠水質(zhì)達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改變了以前“吃原水”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水質(zhì)得到有效保障。

4.實施區(qū)群眾滿意度明顯提升

推行集中供水工程 “三化合一”管理后，由于供水保證率提高，水質(zhì)有效改善，管理更加規(guī)范，群眾滿意度明顯提升。2012年5月，濯水水廠開始正式實施“三化合一”管理，1年多來，當(dāng)?shù)赜盟畱舳啻蔚綇S區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)供水，濯水水廠始終堅持透明規(guī)范管理，持續(xù)為1.3萬人提供了供水保障，成功抵御2013年特大旱災(zāi)，還為周邊缺水地區(qū)提供送水水源，當(dāng)?shù)卣褪芤嫒罕姺从沉己?，群眾滿意度明顯提高。■

責(zé)任編輯 江 芳

S277.7

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1000-1123（2014）09-0038-02

2014-03-28

劉占波，主任科員。