李計生

（甘肅省水文水資源局，730000，蘭州）

甘肅省地下水開發(fā)利用控制紅線方案研究

李計生

（甘肅省水文水資源局，730000，蘭州）

甘肅省是我國最缺水的省份之一，地下水作為水資源的重要組成部分，已成為甘肅省生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的重要供水水源。研究緊密圍繞甘肅省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，通過對全省地下水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時空分布和開發(fā)利用條件進(jìn)行科學(xué)全面的評價，兼顧考慮工農(nóng)業(yè)供水和地下水系統(tǒng)水資源保護(hù)，因地制宜確定維持地下水良性循環(huán)的合理生態(tài)水位（埋深）控制目標(biāo)和地下水開發(fā)利用的總量（可開采量）控制目標(biāo)，形成全省地下水開發(fā)利用管理紅線方案，為合理開采利用地下水資源和加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度提供決策支撐。

甘肅；地下水；開發(fā)利用；控制紅線；研究

甘肅省是我國最缺水的省份之一，地下水作為水資源的重要組成部分，已成為甘肅省生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水的重要供水水源。近年，甘肅省地下水開發(fā)利用占用水總量的比重呈不斷上升態(tài)勢，在對地方生產(chǎn)用水形成有益補(bǔ)充的同時，也引起諸多環(huán)境和生態(tài)問題。隨著水資源條件、地下水取用水情況等因素的變化以及地下水超采區(qū)治理工作的不斷加強(qiáng)，甘肅省地下水超采狀況發(fā)生了較大變化，為了能使地下水資源在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮更好作用，在查清地下水開發(fā)利用狀況的基礎(chǔ)上，核實超采狀況，形成甘肅省地下水開發(fā)利用管理紅線指標(biāo)體系，為落實最嚴(yán)格水資源管理制度、強(qiáng)化甘肅省地下水管理與保護(hù)，以及促進(jìn)區(qū)域地下水資源的可持續(xù)利用提供水政管理參考和科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

一、地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

甘肅省地下水開采含水層主要為淺層地下水。截至2011年全省共建成各類機(jī)電水井501862眼，地下水開采量33.63億m3。其中，規(guī)模以上 （日取水量大于20 m3的供水機(jī)電井或口徑大于200 cm的灌溉機(jī)電井）機(jī)電井有5.1845萬眼，開采量32.72億m3，占開采總量的97.26%；規(guī)模以下機(jī)電井約16萬眼，開采量0.91億m3，占開采總量的2.12%；人力井約29萬眼，開采量0.18億m3，占開采總量的0.62%。

據(jù)已有資料統(tǒng)計，20世紀(jì)70年代全省地下水年均開采量為17.28億m3，80 年代 20.45 億 m3，90 年代 28.54億 m3，2000 年 代 35.06 億 m3，2010 年至今為36.30億 m3。

甘肅省水資源短缺，地下水作為地表水的補(bǔ)充，其開發(fā)利用數(shù)量較大。2011年甘肅省供水量組成中，地下水供水占總供水量的27.81%，已經(jīng)在地方經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，河西地區(qū)農(nóng)用灌溉及甘肅省主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活用水全部依靠地下水。

二、地下水超采區(qū)劃分

利用2001—2010年實測、調(diào)查資料，根據(jù)地下水超采區(qū)劃分方法與標(biāo)準(zhǔn)，考慮到地下水管理以縣級行政區(qū)為基本管理單元，全省共劃分出地下水超采區(qū)47個，超采面積16395.23 km2。按嚴(yán)重程度劃分，一般超采區(qū)44個，超采面積16227.85 km2，占總超采面積的98.98%；嚴(yán)重超采區(qū)3個，超采面積167.38 km2，占總超采區(qū)面積的1.02%。按超采面積大小劃分，小型超采區(qū)14個，超采面積842.51 km2，占總超采面積的5.14%；中型一般超采區(qū)30個，超采面積10017.12 km2，占總超采面積的61.10%；大型一般超采區(qū)3個，超采面積5535.60 km2，占總超采面積的33.76%。

三、地下水開發(fā)利用紅線確定

1.水量控制指標(biāo)確定

（1）市（州）地下水開采量控制指標(biāo)

2015年地下水壓采河西主要以酒泉市為主；河?xùn)|定西市因引洮工程建成通水，解決了城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，地下水開采量可相應(yīng)減少；蘭州市城市污水全回收處理后可用于城市景觀和綠化，適度減少地下水開采量；引洮工程上馬后渭河河谷盆地灌區(qū)灌溉回歸水將適度增加，并以泉水形式補(bǔ)給渭河；天水市可用地表水置換地下水，由此達(dá)到初步壓采地下水開采量之目的。

2020年全省在2015年實際超采量的基礎(chǔ)上，壓縮開采量34350萬m3（相當(dāng)于壓縮50%的超采量），其中酒泉市壓縮22060萬m3，金昌市壓縮5630萬m3，武威市壓縮 3500萬 m3，蘭州市壓縮2020萬m3，定西市壓縮1080萬 m3，其他市（州）壓縮 60萬m3，使地下水超采區(qū)水位的下降速率逐步變小，下降速率逐年過程線的變化趨勢逐漸變緩，超采區(qū)面積逐步變小，不再產(chǎn)生新的超采區(qū)。

2030年全省在2020年實際超采量的基礎(chǔ)上，再壓縮開采量34350萬m3（相當(dāng)于壓縮50%的超采量），其中酒泉市壓縮12000萬m3，金昌市壓縮12900萬 m3，武威市壓縮 2490萬m3，定西市壓縮1000萬m3，天水市壓縮1350萬m3，平?jīng)鍪袎嚎s2400萬m3，隴南市壓縮2210萬m3。全省基本消除地下水超采現(xiàn)象，完全實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，使地下水資源得到合理利用和有效保護(hù)，區(qū)域性生態(tài)環(huán)境得到明顯改善和修復(fù)。

（2）縣（區(qū)）地下水開采量控制指標(biāo)

全省各縣（區(qū)）地下水開采量控制指標(biāo)是在市（州）地下水開采量的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前的開采情況，按比例分?jǐn)偟礁骺h（區(qū)）。

2.水位控制指標(biāo)

（1）黃河流域河谷盆地地下水水位控制指標(biāo)

黃河流域河谷盆地地下水補(bǔ)給主要來源于降水入滲補(bǔ)給，流域降水量的多少和地下水開采量是影響地下水水位變化的主要因子，一般情況下降水量多的年份地下水開采量相對較少，降水量少的年份地下水開采量相對多。為此，用流域降水量的豐枯變化控制地下水水位的升降。

水位升降控制指標(biāo)確定如下：流域降水量豐水年，地下水水位上升，變幅0.15 m；流域降水量偏豐水年，地下水水位上升，變幅0.05 m；流域降水量平水年，地下水水位變幅為0.0 m；流域降水量偏枯水年，地下水水位下降，變幅0.10 m；流域降水量枯水年，地下水水位下降，變幅0.20 m。

各縣區(qū)地下水水位升降參照以上指標(biāo)進(jìn)行控制。

（2）內(nèi)陸河流域平原區(qū)地下水水位控制指標(biāo)

內(nèi)陸河流平原區(qū)地下水90%以上的補(bǔ)給量來源于出山徑流的入滲，平原區(qū)降水入滲補(bǔ)給量只占10%左右。地下水水位的變化主要與出山徑流的豐枯變化以及開采量有關(guān)，一般情況下，出山徑流量多則地下水開采量相對少，出山徑流量少則地下水開采量相對較多。用流域出山徑流量的豐枯變化控制地下水水位的升降，地下水水位控制指標(biāo)需分別制定。

①武威盆地地下水水位控制指標(biāo)

按照石羊河流域綜合治理前數(shù)據(jù)分析：出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大于0.40 m；出山徑流量偏豐水年，地下水水位上升，變幅小于等于0.40 m；出山徑流量平水年，地下水水位下降，變幅為0.12 m；出山徑流量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.84 m；出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于等于0.84 m。

按照石羊河流域治理后的數(shù)據(jù)分析：出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大于0.54 m；出山徑流量偏豐水年，地下水水位上升，變幅小于等于0.54 m；出山徑流量平水年，地下水水位下降，變幅為0.12 m；出山徑流量偏枯水，地下水水位下降，變幅小于等于0.70 m；出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.70 m。

②民勤盆地地下水水位控制指標(biāo)

按照石羊河流域綜合治理前數(shù)據(jù)分析：紅崖山水庫出庫水量豐水年，地下水水位下降，變幅大于0.57 m；紅崖山水庫出庫水量偏豐水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.57 m；紅崖山水庫出庫水量平水年，地下水水位下降，變幅為0.76 m；紅崖山水庫出庫水量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.90 m；紅崖山水庫出庫水量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.90 m。

按照石羊河流域治理后的數(shù)據(jù)分析：紅崖山出庫量平水年分，地下水水位上升，變幅為1.09 m。

③張掖盆地地下水水位控制指標(biāo)

出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大于0.09 m；出山徑流量偏豐水年，地下水水位上升，變幅小于等于0.09 m；出山徑流量平水年，地下水水位下降，變幅為0.03 m；出山徑流量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.24 m；出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.24 m。

④酒泉盆地地下水水位控制指標(biāo)

出山徑流量豐水年，地下水水位上升，變幅大于0.03 m；出山徑流量偏豐水年，地下水水位上升，變幅小于等于0.03 m；出山徑流量平水年，地下水水位下降，變幅為0.08 m；出山徑流量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.21 m；出山徑流量枯水年，地下水水位下降，變幅大于0.21 m。

⑤金塔盆地地下水水位控制指標(biāo)

鴛鴦池水庫出庫水量豐水年，地下水水位下降，變幅大于0.16m；鴛鴦池水庫出庫水量偏豐水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.16 m；鴛鴦池水庫出庫水量平水年，地下水水位下降，變幅為0.33 m；鴛鴦池水庫出庫水量偏枯水年，地下水水位下降，變幅小于等于0.40 m；鴛鴦池水庫出庫水量枯水年，地下水水位變幅下降，變幅大于0.40 m。

⑥永昌、金昌盆地地下水水位控制指標(biāo)

永昌盆地地下水水位控制指標(biāo)可參照武威盆地的水位控制指標(biāo)；金昌盆地地下水水位控制指標(biāo)可參照民勤盆地的水位控制指標(biāo)。

⑦昌馬、花海、瓜州、敦煌盆地地下水水位控制指標(biāo)

昌馬盆地地下水水位控制指標(biāo)可參照酒泉盆地的水位控制指標(biāo)；花海、瓜州、敦煌盆地地下水水位控制指標(biāo)可參照金塔盆地的水位控制指標(biāo)。

四、地下水紅線管理建議與措施

①規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，從嚴(yán)控制新增地下水開采量。完善水資源論證制度。利用機(jī)井方式開發(fā)利用地下水，必須進(jìn)行水資源論證。對規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)機(jī)井等可編制水資源論證報告表；上收機(jī)井審批權(quán)限，超采區(qū)內(nèi)新建機(jī)井和深層承壓水機(jī)井審批權(quán)限，統(tǒng)一上收至省級人民政府水行政主管部門；明確不予審批的原則。

②重點(diǎn)突破，落實地下水超采量壓采指標(biāo)。統(tǒng)籌配置區(qū)域水資源，以地下水超采區(qū)治理工作為重點(diǎn)，全面推動地下水開采總量控制工作。

③預(yù)防為主，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源。強(qiáng)化地表水功能區(qū)管理，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，嚴(yán)格控制入河排污總量，防治地表水體污染，防止污染的地表水體污染地下水；推進(jìn)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)管理；建立地下水飲用水水源風(fēng)險評估防范機(jī)制；加強(qiáng)礦坑排水管理；嚴(yán)格報廢機(jī)井封填措施。

④嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理。提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于當(dāng)?shù)氐乇硭┧畠r格；依法擴(kuò)大地下水資源費(fèi)征收范圍。

⑤強(qiáng)化應(yīng)急備用水源管理。合理劃定地下水應(yīng)急供水水源區(qū)，編制應(yīng)急供水方案，逐步建立起地下水應(yīng)急供水水源系統(tǒng)；建設(shè)地下水應(yīng)急供水水源工程；制定地下水應(yīng)急供水預(yù)案。

⑥優(yōu)水優(yōu)用，提高地下水利用效益。根據(jù)用水戶對水質(zhì)的不同要求實施分質(zhì)供水，將優(yōu)質(zhì)的地下水資源優(yōu)先用于保障飲水安全，提高優(yōu)質(zhì)地下水的利用效益；加大井灌區(qū)節(jié)水改造力度，提高灌溉農(nóng)業(yè)地下水利用效率?！?/p>

[1]地下水超采區(qū)評價導(dǎo)則 (SL 286—2003)[S].2003.

[2]甘肅省水文水資源局.甘肅省地下水開發(fā)利用控制紅線研究[R].2012.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Red line scheme for development and utilization of groundwater in Gansu Province

Li Jisheng

Gansu is one of the most water deficit areas and groundwater is an important water supply source for live,industry,agriculture and ecology as a component part of water resources.According to water demand for sustainable development of economy and society,based on the scientific and comprehensive evaluation made from water quantity,quality,distribution and utilization situation,combined with industrial and agricultural water supply and water resources protection,rational ecological water levels and total volume of groundwater are defined and the red line scheme for development and utilization management is formed,which provide decision supporting for implementing the most strict water resources.

Gansu;groundwater;development and utilization;control red line;research

李計生，高級工程師。

P641.8

B

1000-1123（2014）09-0024-03

2013-12-19