陳 瑩，趙 輝

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

我國海水淡化利用現(xiàn)狀和有關(guān)政策建議

陳 瑩，趙 輝

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

通過對(duì)我國海水淡化發(fā)展現(xiàn)狀及水利部近年開展的工作的分析，認(rèn)為還存在海水利用發(fā)展慢、扶持政策落實(shí)差、自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、管理體制不順等問題，為此，提出了促進(jìn)海水淡化發(fā)展的建議，如納入水資源配置工程體系，作為水利公益工程進(jìn)行扶持，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)資金，開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)等。

海水淡化；利用；水源

積極開發(fā)利用海水資源，對(duì)解決我國沿海地區(qū)淡水資源嚴(yán)重不足、開發(fā)海島、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略有十分重要的意義。我國海水淡化從19世紀(jì)50年代開始起步，海水淡化技術(shù)發(fā)展十分迅速，在中小型規(guī)模方面已與國外處于同等水平。當(dāng)前，我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的快速發(fā)展時(shí)期，淡水資源不足形勢(shì)更為嚴(yán)峻，亟須國家采取有力措施，加快海水利用發(fā)展。

一、全國海水淡化基本情況

海水利用已成為世界沿海國家和地區(qū)解決淡水資源不足的重要途徑。世界海水淡化日產(chǎn)量已達(dá)5000萬t左右，每年解決了上億人口的用水問題。海水淡化市場(chǎng)年成交額達(dá)數(shù)十億美元，且每年以20%的速度增長(zhǎng)。海水淡化已成為世界新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。

目前，我國已建成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的千噸級(jí)和萬噸級(jí)示范工程。天津、浙江、河北、青島、大連等多個(gè)萬噸級(jí)和10萬噸級(jí)海水利用工程相繼投產(chǎn)運(yùn)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國海水淡化利用工程日產(chǎn)能從1999年的6400 m3增加到2013年的85.86萬m3，產(chǎn)能增加134倍，產(chǎn)水達(dá)1.5億m3，已建成海水淡化裝置84套，擬在建海水淡化項(xiàng)目達(dá)195.8萬t/d，年海水直接利用量（主要是工業(yè)冷卻用水）283.7億m3。其中2012—2013年新增海水淡化廠10座，新增產(chǎn)能22.67萬m3。海水淡化水主要集中在電力、石油和化工、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)及市政供水等領(lǐng)域，其中電力行業(yè)占56.72%，石油和化工占21.52%，其余依次是市政、鋼鐵、港務(wù)等。

目前世界上已工業(yè)化應(yīng)用的海水淡化技術(shù)主要是反滲透和低溫多效技術(shù)，占總產(chǎn)能的比例分別為64.78%和34.49%。我國已具備自主設(shè)計(jì)施工萬噸級(jí)海水淡化單機(jī)設(shè)備的能力，目前河北黃驊海水淡化項(xiàng)目和舟山六橫島海水淡化項(xiàng)目分別是我國國產(chǎn)化率最高的熱法和膜法項(xiàng)目；海水利用相關(guān)發(fā)明和專利達(dá)50余項(xiàng)，實(shí)用新型專利多達(dá)100余項(xiàng)；新編制發(fā)布了一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有25項(xiàng)，列入編制計(jì)劃的達(dá)40余項(xiàng)。

隨著海水淡化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，目前我國淡化水成本大多已降到4～7元/m3，但相對(duì)大部分沿海城市自來水價(jià)格而言仍然偏高。今后，隨著國家各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，設(shè)備國產(chǎn)化、規(guī)?；俺鞘凶詠硭畠r(jià)的提高，海水淡化競(jìng)爭(zhēng)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

雖然我國海水淡化利用取得了一定的進(jìn)展，但還存在著海水利用發(fā)展慢、扶持政策落實(shí)差、海水利用關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備靠進(jìn)口、自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、管理體制不順等方面的問題需要解決。

二、水利部近年來開展的相關(guān)工作

1.相關(guān)機(jī)構(gòu)

目前，水利部從事海水淡化工作及發(fā)展研究的相關(guān)單位有水利部水資源管理中心、綜合事業(yè)局所屬中國水務(wù)投資有限公司、海水淡化研究所、中國水利協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)、水利部發(fā)展研究中心。這些單位有從事海水淡化的工程企業(yè)，也有科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，已形成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)施工與運(yùn)行管理等涉及海水淡化工作各領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，其中一些專家參與了國家“十一五”“十二五”“十三五”海水淡化規(guī)劃編制等一系列國家重大規(guī)劃和政策的制訂工作。目前，為發(fā)揮人才、資金、機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)海水淡化等非常規(guī)水源的開發(fā)、利用研究與推廣，綜合事業(yè)局組建了非常規(guī)水源工程技術(shù)研究中心。

2.已開展的研究和技術(shù)研發(fā)

近年，在水利部重大專項(xiàng)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、中央分成水資源費(fèi)等項(xiàng)目中分別設(shè)立了“海水淡化利用管理體制研究”“海水利用現(xiàn)狀、問題及對(duì)策”“海水淡化發(fā)展戰(zhàn)略研究”“大連市海水直接利用和海水淡化實(shí)踐技術(shù)研究”等相關(guān)專題。組織開展了全國海水淡化現(xiàn)狀調(diào)研，了解國內(nèi)外海水淡化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、制水成本及構(gòu)成、裝備制造等基本情況，總結(jié)了產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、管理體制、技術(shù)應(yīng)用等實(shí)施情況及存在問題。開展了海水淡化發(fā)展戰(zhàn)略研究，結(jié)合我國沿海地區(qū)水資源需求情況，梳理國家及地方已有的海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行我國海水淡化市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析，提出海水淡化發(fā)展目標(biāo)及近遠(yuǎn)期重點(diǎn)任務(wù)建議。

中國水務(wù)投資有限公司海水淡化所組織有關(guān)單位成功研制能量回收裝置樣機(jī)核心部件，開展了能量回收裝置測(cè)試系統(tǒng)設(shè)計(jì)和方案論證工作，系統(tǒng)調(diào)試通過后，將能承接自主研制的能量回收裝置樣機(jī)的測(cè)試優(yōu)化工作。該成果已申請(qǐng)6個(gè)國家的能量回收專利受讓工作。

3.工程實(shí)踐

（1）長(zhǎng)島海水淡化廠

長(zhǎng)島海水淡化廠隸屬中國水務(wù)投資有限公司控股的煙臺(tái)自來水公司，處理規(guī)模為1000 t/d，于2001年建成，為國內(nèi)最早的膜法海水淡化示范工程項(xiàng)目。水溫在15℃左右時(shí)日產(chǎn)淡水1000 t，年平均淡水耗電6 kWh/t，水的回收率為38%，水質(zhì)經(jīng)國家海洋化學(xué)研究檢測(cè)中心檢測(cè)分析，總可溶性固體含量由海水的34277 mg／L降至成品水的298 mg／L，符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（2）日照海水淡化廠

中國水務(wù)投資有限公司和日照市政府?dāng)M投建日照30萬t海水淡化示范項(xiàng)目，現(xiàn)已完成項(xiàng)目建議書的審批。項(xiàng)目采用反滲透膜法海淡工藝，主要向日鋼供應(yīng)生產(chǎn)用水，一期規(guī)模10萬t，總投資約6.5億元。主體項(xiàng)目與日鋼自備電廠毗鄰，利用電廠循環(huán)冷卻的升溫海水，采用電廠直供的非上網(wǎng)高壓電實(shí)行自用電價(jià)，濃鹽水與電廠大規(guī)模循環(huán)冷卻海水混合直排，相比國內(nèi)同類項(xiàng)目具有一定的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.將海水淡化水納入水資源配置工程體系

從國家水安全的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)海水淡化利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的重要意義，確定海水淡化利用在國家水資源配置及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。國家鼓勵(lì)火電、石油石化、化工、冶金等高用水企業(yè)布局到沿海及海島，新建或改擴(kuò)建工程新增用水應(yīng)優(yōu)先使用海水及海水淡化水，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目水資源論證等環(huán)節(jié)，抓好源頭控制，具備條件的項(xiàng)目利用海水淡化水。將海水淡化水等非常規(guī)水源利用納入國家水資源配置體系和區(qū)域水資源利用規(guī)劃。在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理總量控制紅線考核時(shí)，海水淡化水利用不受規(guī)劃期和年度用水控制指標(biāo)限制。

2.將海水淡化工程作為水利公益工程進(jìn)行相關(guān)扶持

將海水淡化項(xiàng)目納入公益性水利工程項(xiàng)目，對(duì)國家級(jí)海水淡化示范工程項(xiàng)目，按照公益性水利工程項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，研究提出配套政策給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。

對(duì)為城鎮(zhèn)生活供水的海水淡化（含輸水工程）項(xiàng)目比照同類水利供水工程的政策，其建設(shè)資金由中央和地方財(cái)政資金給予補(bǔ)助；允許經(jīng)批準(zhǔn)為城鎮(zhèn)生活供水的海水淡化項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目）的淡化水優(yōu)先進(jìn)入城市自來水管網(wǎng)，對(duì)淡化水與當(dāng)?shù)刈詠硭牟顑r(jià)財(cái)政予以補(bǔ)貼；海水淡化涉及的管網(wǎng)視為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，納入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合水利系統(tǒng)相關(guān)單位搭建海水淡化產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)

面向海水淡化利用的實(shí)踐需求，為強(qiáng)化對(duì)海水等非常規(guī)水源的技術(shù)支撐能力，應(yīng)充分利用部屬有關(guān)單位科研成果、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建海水淡化利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用科技聯(lián)合平臺(tái)，成立非常規(guī)水源工程技術(shù)研究中心，為水行政主管部門提供服務(wù)和科技支撐，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，形成發(fā)展合力，滿足海水淡化利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

4.設(shè)立專項(xiàng)資金，支持海水淡化技術(shù)研發(fā)和自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目、水利部重大專項(xiàng)中設(shè)立專項(xiàng)，著力解決海水淡化實(shí)用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)等難題，加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)化進(jìn)程。

設(shè)立專項(xiàng)資金建立和完善海水淡化水等非常規(guī)水源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定與體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量管理和檢測(cè)制度，推動(dòng)國產(chǎn)海水淡化關(guān)鍵設(shè)備、材料和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

5.開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)

鑒于淡化水的重要性和現(xiàn)階段各種條件的限制性，建議先行推動(dòng)小范圍的項(xiàng)目實(shí)踐。開展產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，加大海水淡化水應(yīng)用和推廣力度。統(tǒng)籌考慮水資源供需狀況，選擇適宜地區(qū)，開展海水淡化利用與配置示范，統(tǒng)籌考慮區(qū)域常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源，將水資源配置工程、水處理工程、輸配水工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理。建立納入?yún)^(qū)域水務(wù)運(yùn)營一體化體系的海水淡化示范項(xiàng)目。

探索建設(shè)運(yùn)營模式，運(yùn)用補(bǔ)貼等各種相關(guān)政策手段，為建立適應(yīng)淡化水發(fā)展的水利管理制度和政策體系積累經(jīng)驗(yàn)。■

[1]顧正斌，張紅梅，鄧春芳.我國海水資源利用及其發(fā)展前景 [J].海河水利.2012（5）.

[2]周少祥，胡三高，宋之平，等.解決沿海淡水資源短缺的有效途徑——海水淡化[J].中國水利，1995（9）.

[3]阮國嶺，尹建華，趙河立，等.海水淡化技術(shù)國內(nèi)進(jìn)展及其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用[J].中國建設(shè)信息（水工業(yè)市場(chǎng)），2007（3）.

責(zé)任編輯 軒 瑋

Utilization of desalination of sea water:current situation and policy suggestion

Chen Ying,Zhao Hui

Through the analysis of current situation of utilization of desalination of sea water and its practice carried by ministry of water resources,there are some problems,such as little rapid in utilization and independent industrial development,less practice in policy implementation and imperfection in management mechanism.The advice on promoting utilization development of desalination of sea water is proposed,which include bringing it into water resources allocation,supporting as water public engineer,setting up a platform of industry,study and research,founding a special fund,setting pilot project construction,and so on.

desalination of sea water;utilization;water source

陳瑩，博士，高級(jí)工程師。

P733.1

B

1000-1123（2014）09-0019-02

2013-12-05