郭曄

1945年，在克里米亞的雅爾塔，美國、英國與蘇聯(lián)簽訂了《雅爾塔協(xié)定》?！秴f(xié)定》的主要內(nèi)容之一就是“外蒙古（蒙古人民共和國）的現(xiàn)狀須予維持”?！敖?jīng)諒解，有關(guān)外蒙古……的協(xié)定尚須征得蔣介石委員長的同意。根據(jù)斯大林元帥的提議，美總統(tǒng)將采取步驟以取得該項(xiàng)同意。三強(qiáng)領(lǐng)袖同意，蘇聯(lián)之此項(xiàng)要求須在擊敗日本后毫無問題地予以實(shí)現(xiàn)。”

直到密約簽訂4個(gè)月零9天的1945年6月5日，美國駐華大使赫爾利才奉命將《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容通知了蒙在鼓里的蔣介石。蔣介石在他的日記里哀嘆，“就只這一些問題，已經(jīng)是足以置我們中華民族于萬劫不復(fù)的境地”。

1945年9月21日，蒙古人民共和國小呼拉爾主席團(tuán)宣布，將在10月20日在全國各地舉行全民公決，并煞有介事地宣布，“凡有選舉權(quán)的蒙古人民共和國的公民（年滿18歲）皆可參加投票”。

為保證1945年10月20日公投結(jié)果的“圓滿成功”，外蒙古當(dāng)局在全民公決的具體操作中無所不用其極，規(guī)定“每一個(gè)列入投票名單的公民在投票的一天必須親自到指定的投票地點(diǎn)，講述自己‘贊成’或‘反對’蒙古人民共和國獨(dú)立的意見，并簽署自己的姓名”。

為了應(yīng)對萬一的“不測”，蘇聯(lián)駐外蒙古的紅軍也可以隨時(shí)提供“兄弟般的援助”。早在1937年，蒙古人民共和國政府就根據(jù)1936年3月12日與蘇聯(lián)簽訂的《蒙蘇互助協(xié)議書》“請求”蘇聯(lián)政府派遣軍隊(duì)來蒙。斯大林當(dāng)然會忠實(shí)于自己的“國際主義義務(wù)”，1937年9月，3萬蘇聯(lián)紅軍進(jìn)入外蒙古。而到了外蒙古公民投票前的1945年8月，為了籌備對盤踞于中國東北的日本關(guān)東軍的打擊，進(jìn)駐外蒙古的蘇軍總數(shù)曾高達(dá)20個(gè)師以上。

在蒙古方面的精心準(zhǔn)備與蘇聯(lián)紅軍保駕護(hù)航下，外蒙古公民投票在1945年10月20日上午6點(diǎn)粉墨登場，并持續(xù)到午夜12點(diǎn)。每張投票簿上用蒙文書寫“蒙古人民為蒙古人民共和國獨(dú)立而證實(shí)個(gè)人之愿望”，落款為“蒙古人民共和國某某省某某縣某某鄉(xiāng)”，每張投票簿分有“第號”“姓名”“贊同”“否”“備考”等5個(gè)欄目。凡贊同獨(dú)立者即在其本人姓名欄之一行內(nèi)簽名于“贊同”欄，反對者則簽于“否”欄。每個(gè)投票人進(jìn)入投票所時(shí)即由工作人員導(dǎo)坐桌前，查對姓名欄后簽字（文盲按手?。ｏ@然，沒有投票的秘密，就不會有自由的意志。舉著各種標(biāo)語和旗幟、抬著蒙古人民的領(lǐng)袖蘇赫巴托爾和喬巴山以及蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林畫像前來“踴躍投票”的蒙古民眾毫無懸念地一律簽名于“贊成”欄內(nèi)，無一人（敢于）在反對欄中簽名。

10月22日，外蒙古中央公民投票事務(wù)委員會公布全民公決結(jié)果。在全國494960名投票人中，實(shí)際投票者為487409人，即98.4%。所有487409人，百分之百投票擁護(hù)蒙古獨(dú)立。

公投結(jié)束之后，外蒙古當(dāng)局迫不及待地宣布，“全民投票完全證實(shí)了蒙古人民共和國人民要求國家獨(dú)立的愿望，中華民國必須根據(jù)1945年8月14日中國政府所作的聲明承認(rèn)蒙古人民共和國的獨(dú)立”。

1945年12月13日，中國國民黨中央執(zhí)行委員會第16次常務(wù)會議通過決議：1946年1月15日以前完成承認(rèn)外蒙古獨(dú)立手續(xù)。國防最高委員會第179次常務(wù)會議通過并于19日通知國民政府照辦。

1946年1月5日，中央社黯然發(fā)布中華民國國民政府承認(rèn)外蒙古獨(dú)立的公告：“外蒙古人民于民國三十四年十月二十日舉行公民投票，中央曾派內(nèi)政部次長雷法章前往觀察。近據(jù)外蒙古主持投票事務(wù)人員之報(bào)告，公民投票結(jié)果已證實(shí)外蒙古人民贊成獨(dú)立。茲照國防最高委員會審議決定，承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立”。

外蒙古獨(dú)立在國際法上所需手續(xù)就此完成。