楊興坤，李海東

（北京建筑大學(xué)經(jīng)濟與管理工程學(xué)院，100044，北京）

一、我國泥石流災(zāi)害狀況

1.泥石流災(zāi)害概況

泥石流是一種常見的地質(zhì)災(zāi)害，是指在山區(qū)或者其他溝谷深壑以及地形險峻的地區(qū)，因為暴雨、暴雪或其他自然災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快、流量大、物質(zhì)容量大和破壞力強等特點。發(fā)生泥石流常常會沖毀公路鐵路等交通設(shè)施甚至村鎮(zhèn)等，造成巨大的生命和財產(chǎn)損失。

我國是一個泥石流災(zāi)害常發(fā)的國家，損失最大的一次泥石流是2010年8月7日夜22時左右發(fā)生在甘肅甘南藏族自治州舟曲縣的特大泥石流災(zāi)害，共造成1 000多人死亡或失蹤。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國成立以來至2005年，全國不同程度遭受過泥石流危害的山區(qū)縣級及以上城鎮(zhèn)有101個。其中不少城鎮(zhèn)反復(fù)受災(zāi)，受災(zāi)次數(shù)在2次以上的城鎮(zhèn)達59個。部分城鎮(zhèn)受泥石流危害的次數(shù)達10余次，如甘肅省的蘭州市、武都縣，四川省的西昌市、九寨溝縣、瀘定縣，青海省的西寧市等。蘭州、西寧、太原、貴陽、拉薩等5個省會（自治區(qū)首府）城市及香港特別行政區(qū)，均遭受過嚴(yán)重的泥石流災(zāi)害。

2.泥石流災(zāi)害分布

以遼西山地、冀北山地、華北太行山、陜西華山、四川龍門山和云南烏蒙山一線為界，該線以西的華北山地、黃土高原、川滇山地和西藏高原東南部山地，是泥石流的主要發(fā)育地區(qū)，泥石流呈帶狀或片狀分布；該線以東的遼東、華東、中南山地以及臺灣和海南島等山地，泥石流呈零星分布?？傮w來看，我國西南地區(qū)、西北地區(qū)，如云南、四川、重慶、貴州、陜西、青海、甘肅、寧夏等省份為泥石流多發(fā)區(qū)，幾乎每年夏季都會發(fā)生泥石流災(zāi)害。

另外，我國有15個崩塌、滑坡和泥石流多發(fā)區(qū)，分別是：橫斷山區(qū)、黃土高原地區(qū)、川北陜南地區(qū)、川西北龍門山地區(qū)、金沙江中下游地區(qū)、川滇交界地區(qū)、漢江安康—白河地區(qū)、川東大巴山地區(qū)、三峽地區(qū)、黔西六盤水地區(qū)、湘西地區(qū)、贛西北地區(qū)、贛東北上饒地區(qū)、北京懷柔—密云地區(qū)、遼東岫巖—鳳城地區(qū)。

二、泥石流災(zāi)害預(yù)防策略與建議

泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)堅持的原則：科學(xué)發(fā)展，促進人與自然和諧共生；以防為主，防治結(jié)合；因地制宜，因勢利導(dǎo)；工程防治與環(huán)境保護、水土保持相結(jié)合。具體應(yīng)做好以下幾方面工作：

1.開展災(zāi)害風(fēng)險評估，加強風(fēng)險管理

開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，主要包括兩方面工作：一是由國土、民政等相關(guān)部門對我國泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)進行風(fēng)險評估，對高風(fēng)險區(qū)進行工程防護或移民搬遷。二是在工程建設(shè)、山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中，對各種地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進行評估，做好工程防護工作，或選擇更加合理的地址。

從1999—2008年，國土資源部在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的1 640個丘陵山區(qū)縣部署完成了1∶20萬比例尺地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，查出24萬處隱患點。這只是初步摸底，此項工作還應(yīng)進一步推進。災(zāi)害風(fēng)險評估是將災(zāi)害防治工作前移，從根本上預(yù)防風(fēng)險，是現(xiàn)代風(fēng)險管理的本質(zhì)，需要政府主管部門具有前瞻性、超前意識和長遠(yuǎn)意識。

2.合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，避開地質(zhì)災(zāi)害

通過合理規(guī)劃、科學(xué)選址避開地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，將有助于防范泥石流、滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害。我國正在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化過程中，分散的鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民將進一步集中，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃具有更加重要的意義。

在城市規(guī)劃中，不僅要考慮城市布局問題，還要考慮城市規(guī)模。首先應(yīng)在災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上，做好防災(zāi)規(guī)劃，然后進行城市發(fā)展的其他規(guī)劃編制。

3.建立災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強隱患排查

逐步建立遍布全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)險情和隱患，及早應(yīng)對。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，加強泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，快速采集和處理災(zāi)害信息，建立災(zāi)害防治信息共享平臺，實時共享信息。

在泥石流災(zāi)害高發(fā)區(qū)做好巡回檢查，及時提供災(zāi)害前兆信息，及時報告和處理險情。在危險區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，在泥石流活動區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡等可能引發(fā)或加劇泥石流災(zāi)害的各種工程活動。

4.強化災(zāi)害氣象預(yù)報，做好防范工作

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，天氣預(yù)報更加精確。但是，我們認(rèn)為還需要做更加詳盡細(xì)致的地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報，至少應(yīng)到縣級。氣象部門及時準(zhǔn)確地發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警，具體預(yù)報哪些地區(qū)可能出現(xiàn)什么天氣、可能出現(xiàn)什么地質(zhì)災(zāi)害、居民需要做好哪些防范和準(zhǔn)備工作，例如是否需要撤離、基層管理者需要做什么等，而不能僅僅發(fā)布黃色或者紅色預(yù)警，而居民根本不知道這種預(yù)警代表或意味著什么。同時，要利用現(xiàn)代通信技術(shù)手段將預(yù)報信息發(fā)送給大多數(shù)人。目前的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報警報只是宏觀的、區(qū)域性的預(yù)報，還不能精細(xì)到某一確定的點上。因此，這項工作還應(yīng)逐步推進。

5.加大環(huán)境保護力度，推進綜合治理

水土流失、植被破壞是我國泥石流多發(fā)的原因之一。在泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，應(yīng)加大環(huán)境保護力度，實行治水、治土和工程防護的綜合治理策略，是為治本之策。我國環(huán)境綜合治理取得了較為顯著的效果，應(yīng)進一步推進。目前主要的幾種綜合治理模式如表1所示。

6.修建重點防災(zāi)工程，實行工程防治

在經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估后，認(rèn)為可能引發(fā)或遭受重大泥石流災(zāi)害的工程或泥石流高危重點區(qū)域，應(yīng)建設(shè)泥石流災(zāi)害防治工程。如果是工程建設(shè)，應(yīng)與主體工程同步建設(shè)，同步投入使用。泥石流主要防治工程如表2所示。

7.健全應(yīng)急管理機構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案

我國從中央到地方政府已經(jīng)建立起比較完善的應(yīng)急管理體系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道尤其是村一級的應(yīng)急管理組織機構(gòu)相對不完善。而村級組織對泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的緊急救援具有關(guān)鍵性作用。

因此，泥石流災(zāi)害防治工作應(yīng)嚴(yán)格按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》開展，列入各級政府和國土資源行政主管部門主要職責(zé)之一。在部分縣（市），泥石流災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村可設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。在村級等基層組織，應(yīng)明確應(yīng)急管理職責(zé)和任務(wù)，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備?；鶎咏M織針對本地多發(fā)的災(zāi)害或事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確定災(zāi)害或事故發(fā)生后的撤離路線。

8.加強防災(zāi)宣傳教育，提升防災(zāi)能力

我國山區(qū)村鎮(zhèn)居民防災(zāi)知識相對比較缺乏，要通過防災(zāi)宣傳教育，使人們掌握應(yīng)對各種地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)知識，提高自救能力。對泥石流來說，應(yīng)懂得：不要停留或躲在屋里；露宿時避開陡峭的懸崖和溝壑；逃生時往旁側(cè)面跑，跑到開闊地帶或堅固的高地上；山谷中出現(xiàn)巨大沉悶的響聲、溝槽斷流和溝水變渾等現(xiàn)象，預(yù)示可能發(fā)生泥石流。

三、舟曲特大泥石流的啟示

舟曲特大泥石流因其規(guī)模之巨、傷亡之大，已成為人類地質(zhì)災(zāi)害史上的重大事件，從公共危機管理的角度如何預(yù)防泥石流災(zāi)害很值得反思。

1.保護環(huán)境，和諧發(fā)展是預(yù)防災(zāi)害的前提條件

舟曲泥石流發(fā)生的原因是多方面的、復(fù)雜的，但是不可否認(rèn)，生態(tài)環(huán)境的破壞是重要原因之一。舟曲縣農(nóng)民通過大規(guī)模開墾坡地來增加土地面積，40°以下的坡地已被開墾完畢，山體植被遭到嚴(yán)重破壞，大量樹木被砍伐，水源涵養(yǎng)能力差，都加劇了泥石流災(zāi)害程度。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理選址是安全發(fā)展的必然要求

舟曲縣城和城郊的10個村所在位置是歷史上形成的泥石流沖積扇，是河流淤積匯合處，不適宜居住。同時，城市發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，舟曲縣人口規(guī)模激增，由原來的幾千人發(fā)展到現(xiàn)在的將近5萬人，超過了城市和生態(tài)的承載能力。這就警示我們：新型城鎮(zhèn)化要進行科學(xué)的規(guī)劃和選址。

3.撤村并點，移民安置是預(yù)防災(zāi)害的有效措施

我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部山區(qū)鄉(xiāng)村，人口居住分散，自然環(huán)境較為惡劣，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。在地質(zhì)災(zāi)害高危、隱患多的地區(qū)，可考慮撤村并點進行移民安置，這是預(yù)防災(zāi)害的有效措施，有的地方甚至可能是唯一出路。移民安置也是許多地方新農(nóng)村建設(shè)的做法，有利于資源的合理利用和農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，符合新型城鎮(zhèn)化的要求。

4.及時預(yù)警、信息公開是應(yīng)對災(zāi)害的基本要求

災(zāi)害發(fā)生后，舟曲縣利用高音喇叭和防空警報發(fā)出緊急疏散撤離的預(yù)警信號，第一時間緊急啟動突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。時間就是生命，迅速響應(yīng)永遠(yuǎn)是應(yīng)急管理的基本要求。但也有監(jiān)測預(yù)警失敗和應(yīng)急準(zhǔn)備不足的問題，更表明有效預(yù)警的重要性。

[1]趙健.我國泥石流防治措施研究[J].中國水利，2007（14）.

[2]陳建平，李洗貞.論泥石流的預(yù)測、預(yù)報、防治和分類[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，1993（1）.