路 遙（甘肅政法學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

新型城鎮(zhèn)化即未來(lái)5-8年，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右的時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右的時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。在過(guò)去10年基本保持平穩(wěn)發(fā)展， 2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)50% ，“這是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)歷史性變化”，成為我國(guó)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)的標(biāo)志[1]。從近10年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，總體平穩(wěn)，不僅避免了印度、拉美國(guó)家那樣嚴(yán)重的城市病、大量失業(yè)和貧民窟現(xiàn)象，在推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)、提高農(nóng)民收人等方面也起到了重要作用。對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快慢取決于三個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施決定城市的承載能力；住房決定人口轉(zhuǎn)移問(wèn)題；就業(yè)需大量的產(chǎn)業(yè)與之匹配。這三大條件決定了城鎮(zhèn)化速度的變化。從現(xiàn)有情況看，未來(lái)8年我國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的快速發(fā)展格局。以最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一“交通條件”為例，我國(guó)高鐵里程已達(dá)到8 600余公里，穩(wěn)居世界首位，鄰近省會(huì)城市將形成1—2小時(shí)交通圈、省會(huì)與周邊城市形成半小時(shí)至1小時(shí)交通圈，北京到全國(guó)絕大部分省會(huì)城市將形成8小時(shí)以內(nèi)交通圈，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化將起到重要的促進(jìn)作用[2]。

以上數(shù)據(jù)不難看出城鎮(zhèn)化已成為今日中國(guó)無(wú)法阻擋的社會(huì)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平被看成衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。然而我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在哪些突出問(wèn)題？如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程后不留遺憾是我們面臨思索的首要問(wèn)題。從過(guò)去200多年國(guó)際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中不難看出城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及與提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)卻導(dǎo)致諸如項(xiàng)目重疊，生態(tài)環(huán)境破壞的環(huán)境建設(shè)悲哀。事實(shí)證明缺少了環(huán)境規(guī)劃的城鎮(zhèn)化，是失衡的、不完整的、不可持續(xù)發(fā)展的；沒(méi)有環(huán)境規(guī)劃的積極引領(lǐng)，即便是一時(shí)經(jīng)濟(jì)上去了，最終也不會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。如何使每一個(gè)城鎮(zhèn)更具有競(jìng)爭(zhēng)力、更具特色化、更具可持續(xù)發(fā)展性是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)比國(guó)內(nèi)外在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須高度重視環(huán)境建設(shè)。美國(guó)的城鎮(zhèn)化率已超過(guò)80%，進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化社會(huì)。但由于郊區(qū)環(huán)境條件優(yōu)越、交通條件改善、政府政策鼓勵(lì)以及郊區(qū)農(nóng)場(chǎng)主賣地的利益驅(qū)動(dòng)等原因，美國(guó)出現(xiàn)了城市居民往郊區(qū)遷移的“郊區(qū)化”現(xiàn)象。即隨著20世紀(jì)的到來(lái)和汽車的使用，從農(nóng)村到城市的遷移方向突然逆轉(zhuǎn)。最開(kāi)始是一些有錢人逃離工業(yè)城市，建造了一些頗具浪漫色彩的農(nóng)莊和享受鄉(xiāng)間生活的花園洋房，哈得孫河邊的一些建筑就是如此。很快大量的中產(chǎn)階級(jí)也加入他們的行列，社會(huì)變革帶給他們的是日漸改善的生活條件和新式的交通形式。這些家庭都向往著這樣一個(gè)美夢(mèng)—在城市郊區(qū)外過(guò)舒適、充實(shí)的生活，那里他們可以生活在森林、原野和花園中，與自然交流。隨著逐漸增多的人涌向郊外，新的近郊居民區(qū)形成了。這成為美國(guó)的普遍現(xiàn)象。新型的住所得到很好的設(shè)計(jì)，并創(chuàng)造了新的社區(qū)模式。重新劃分的農(nóng)林用地、規(guī)劃的社區(qū)及新型的城鎮(zhèn)已逐漸進(jìn)步且仍在進(jìn)化中。如說(shuō)它們的視覺(jué)效果有缺憾的話，那是因?yàn)槿藗円哑茐牧颂嗨麄兯鶎ふ业摹⒉⑵谕麚肀У拇笞匀?；因?yàn)槿藗儚某鞘兄袔?lái)了太多的城市癖好—習(xí)慣于使房屋朝向交通擁擠的街道，而不是怡人的庭院?？諘绲谋Ｗo(hù)區(qū)習(xí)慣于使學(xué)校、教堂、工廠首尾相接地沿喧囂的高速公路線狀排列，這是一種壞習(xí)慣；因?yàn)槲覀兛v容相互連接的道路發(fā)展為擁擠不堪的過(guò)境通道，以致沿路漫長(zhǎng)的塞車、交通障礙，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；因?yàn)槲覀冞€需了解許多有關(guān)群體生活、土地利用及交通規(guī)劃方面的基礎(chǔ)知識(shí)和錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)容。到1970年，美國(guó)郊區(qū)人口超過(guò)了中心城區(qū)人口，也超過(guò)了非都市區(qū)人口。過(guò)度郊區(qū)化導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源消耗增加，帶來(lái)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。韓國(guó)在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。但是，由于土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進(jìn)入城市后沒(méi)有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開(kāi)始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。當(dāng)800多萬(wàn)人擠在條件惡劣的貧民窟里時(shí)，孟買卻有40萬(wàn)套住房空置[3]。

目前在國(guó)內(nèi)也已出現(xiàn)了“環(huán)境移民”。2014中國(guó)與全球化智庫(kù)(CCG)及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)》指出，根據(jù)過(guò)去一年多所發(fā)生的移民情況，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因?？諝赓|(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)甚至影響到了人們的正常生活與身體健康，從而催生出一個(gè)新群體——“環(huán)境移民”。作為正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，形成了一個(gè)有趣的遷徙現(xiàn)象。當(dāng)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)進(jìn)城尋找工作，加入生機(jī)勃勃的城鎮(zhèn)化熱潮時(shí)，城市的新興階層卻選擇逃離大都市，尋找夢(mèng)中的“桃花源”。

當(dāng)一個(gè)城市受到嚴(yán)重的污染、難以維護(hù)、充斥犯罪并且負(fù)債累累時(shí)，當(dāng)誘人的鄉(xiāng)村景觀大部分還未被區(qū)劃時(shí)，當(dāng)不受限制的道路網(wǎng)絡(luò)向外延伸時(shí)，城市人口的大量流失可以認(rèn)為是必然的。那么，我們?nèi)绾沃浦惯@種人口的外流并且逆轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，將企業(yè)家和建造房屋的人重新吸引回來(lái)呢？一個(gè)肯定的回答是重新改造城市使其更加安全并更具有吸引力。城市的荒漠特征集中于市中心，在這里常見(jiàn)的都市景觀是金屬、玻璃、石制立方體的混合物，它們聳立于沉悶、油膩的水泥和柏油基面上。冬天這里陰冷、寒氣逼人，冷風(fēng)陣陣；夏季這里自身儲(chǔ)藏的熱量相互交織、發(fā)散。而透過(guò)光禿禿的高樓景觀所見(jiàn)的遠(yuǎn)處開(kāi)闊鄉(xiāng)村，通常冬天要暖和許多，夏季也涼爽許多。環(huán)境當(dāng)然是使環(huán)境移民趨之若鶩的重要原因。值得注意的是，對(duì)于蜂擁而至的外來(lái)移民者，地方政府始料未及，幾乎沒(méi)有任何準(zhǔn)備，他們不知道用怎樣合適的辦法來(lái)融合和解決這種微妙的利益關(guān)系。這極有可能為未來(lái)的沖突埋下伏筆。但你可知不合理的土地利用規(guī)劃是絕不受產(chǎn)權(quán)邊界或河界限制的。因?yàn)楹恿魇橇鲃?dòng)的，交通道路是連通的，被污染的大氣也在隨風(fēng)任意飄散。每塊土地和水體都與其他地產(chǎn)相連接，應(yīng)該尊重這種關(guān)系。每處下游的地產(chǎn)都受上游的排放物影響，每一個(gè)居住點(diǎn)、社區(qū)和城市都與周圍的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、自然區(qū)域的條件相互影響。

國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境建設(shè)也有許多成功經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出了“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”這一概念，會(huì)議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量；切實(shí)提高能源利用效率；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提高歷史文物保護(hù)水平[4]。同時(shí)縱觀國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化推進(jìn)比較好的國(guó)家和地區(qū)，都高度重視環(huán)境建設(shè)，都能做到將城鎮(zhèn)化與環(huán)境建設(shè)通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌謀劃，同步推進(jìn)，相得益彰。它們的主要做法經(jīng)驗(yàn)有：在建筑風(fēng)貌中充分彰顯城鎮(zhèn)地域特色。一是注重塑造鮮明的城市建筑風(fēng)貌。很多城市通過(guò)《城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，強(qiáng)制性要求把富有地域文化特色的文化元素和符號(hào)體現(xiàn)到老城改造和新城開(kāi)發(fā)中。如美國(guó)舊金山早在1972年的《城市總體規(guī)劃》中，就對(duì)新建筑開(kāi)發(fā)位置、高度、體量、色彩等方面做出了管控。合肥市在2005年啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，就開(kāi)展了城市景觀風(fēng)貌及建筑特色規(guī)劃招標(biāo)。二是就城鎮(zhèn)歷史遺產(chǎn)而建設(shè)。巴黎近200年來(lái)老城基本保持不變，包括下水道在內(nèi)共有各類保護(hù)古建筑3115座。德國(guó)柏林要求古建筑只要符合“古教堂、古住宅、古工廠、獨(dú)一無(wú)二、著名建筑師設(shè)計(jì)、公認(rèn)美”中任一指標(biāo)，就要被列為保護(hù)對(duì)象。江西婺源縣在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保留了完整的徽派民居建筑風(fēng)貌，極大地增添了城鎮(zhèn)魅力。三是打造環(huán)境特色文化，在公共服務(wù)上大力提升特色環(huán)境供給能力。鮮明的地理環(huán)境特色能夠彰顯新型城鎮(zhèn)化的獨(dú)特魅力，有計(jì)劃地對(duì)歷史特色建筑進(jìn)行恢復(fù)性修建、保護(hù)性修繕、展示性利用。編制工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)一批博物館。在建筑風(fēng)貌中充分彰顯城鎮(zhèn)環(huán)境特色。獨(dú)具特色的地理環(huán)境、歷史遺跡、植被樹(shù)種，承載著城鎮(zhèn)的歷史，展示著城鎮(zhèn)的風(fēng)貌，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的品格，是一個(gè)城鎮(zhèn)魅力的集中展示。城鎮(zhèn)地理環(huán)境既是一個(gè)城鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)二的印記，更是其精髓。只有因地制宜的城鎮(zhèn)建設(shè)，才能避免“千城一面、萬(wàn)樓一式”的建設(shè)悲哀，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹(shù)一幟、獨(dú)占鰲頭；只有依托當(dāng)?shù)靥赜忻耧L(fēng)、特殊地理環(huán)境、特殊植被環(huán)境及現(xiàn)有的歷史，才能打造宜居、宜商、宜游的依托特大城市的可持續(xù)發(fā)展的中小城鎮(zhèn)。

[1]中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化 ［M］. 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.65-76

[2]王建.城鎮(zhèn)化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新未來(lái) ［M］. 北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013.18-20

[3]新玉言.國(guó)外城鎮(zhèn)化——比較研究與經(jīng)驗(yàn)啟示［M］. 北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2013.26-32

[4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組編著“十二五”中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.35-39