牟文斌

(臨潭縣林業(yè)技術工作站，甘肅臨潭747500)

林下經濟是充分利用林蔭之下的土地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖等產業(yè)，實現林業(yè)資源與農牧業(yè)共享，實現多位一體的復合經營模式。隨著退耕還林、天然林保護等生態(tài)林業(yè)工程的實施，森林資源增加， 有林地面積達 51.81 萬畝。林下閑置的土地和空間的不斷增大，使資源浪費問題日益突顯。特別是集體林權制度改革的推進，廣大農民真正獲得了林地的使用權和林木所有權，既增加了有形資產，又增加了農民依托林地的發(fā)展空間。倡導發(fā)展林下經濟，把林地變成農民的“金山”，已經成為一種必然趨勢。

1 發(fā)展林下經濟的重大意義

1.1 發(fā)展林下經濟是推進新農村建設的有效途徑。利用林下閑置的土地和空間發(fā)展林下經濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，既可以促進農村剩余勞動力就業(yè)，又能帶動農村的信息技術服務、農產品加工、運輸等相關產業(yè)發(fā)展，進而帶動林區(qū)向新農村建設邁進。

1.2 發(fā)展林下經濟是促進農民增加經濟收入的重要手段。積極探索和推廣林農牧相結合的林下種植、養(yǎng)殖模式，可以增加林區(qū)農民經濟收入，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，同時通過帶動林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

1.3 發(fā)展林下經濟是促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展林下種植養(yǎng)殖業(yè)可以提高樹木的生長和林分質量，有利于培育保護林木資源，加速森林的新陳代謝，還可以彌補林木生產周期長的缺點，有效提高單位面積林地的綜合效益，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 林業(yè)經濟發(fā)展現狀

2.1 林木育苗產業(yè)成效初顯。臨潭縣北、東、南部林下林緣種植云杉、楊、柳、花木等特色經濟苗木，建立了苗木銷售和儲運市場，苗木除銷往省內各地外，還遠銷內蒙、新疆等省區(qū)。2012 年，僅冶力關鎮(zhèn)的育苗面積已達 168 畝，建成百畝育苗園區(qū) 2 個，培育 10 畝以上苗木專業(yè)村 8 個，5 畝以上育苗專業(yè)戶 11 戶。

2.2 經濟果木林產業(yè)初步發(fā)展。依據獨特的自然條件，因地制宜，突出特色，集中精力逐步發(fā)展起以林藥、林菜、林果模式為主要發(fā)展模式的林下種植業(yè)。王旗在林下種植以柴胡、黨參、當歸等為主的中藥材，苦菜等山野菜，農民年均增收近 1000 元；林下培育梨、花椒及花卉等特色產品，培育了一批個體戶、林產品生產基地，已經初步形成了產品生產銷售產業(yè)鏈，增加了從業(yè)人員的收入。

2.3 林下種植養(yǎng)殖業(yè)逐漸起步。通過項目扶持、科技支撐、獎勵調動、訂單收購等措施，鼓勵農民林下林緣散養(yǎng)土雞、羊，目前以東南部山區(qū)為主的林下土雞養(yǎng)殖業(yè)已經起步，林緣林下培育林木種苗和當歸、黨參等藥材產業(yè)也已初步形成，但是規(guī)模還很小。

3 存在的困難和問題

3.1 認識不到位。部分農民對林下經濟發(fā)展模式、優(yōu)惠政策和市場前景等認識還不夠，認為收益小，技術難度大，投資回收期長，缺乏參與開發(fā)林下潛在資源的熱情。

3.2 資金不足。由于沒有鼓勵發(fā)展林地經濟扶持政策投入，農民在發(fā)展林下經濟之初缺乏啟動資金，“雙聯”扶持貸款機制不利于林產品生產經營投資，在規(guī)模化經營的進程中更是缺乏資金支持，導致在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工等方面嚴重滯后。

3.3 品種和模式單一。目前只發(fā)展了種植云杉、楊柳和梨等果品的林果模式，種植柴胡、黨參等中藥材的林藥模式；林下養(yǎng)殖還僅限于生態(tài)雞，養(yǎng)殖品種還顯單一，很難滿足市場多樣化需求；生態(tài)旅游已形成初步規(guī)模，但還沒有建立起網絡化旅游體系。

3.4 基礎條件差，發(fā)展規(guī)模小。臨潭山多川少，海拔高等復雜的地形地貌，氣候寒冷、常年干旱少雨，林地面積小、森林資源多分布于高遠偏僻鄉(xiāng)村。這些地方水、電、路等基礎設施不完善，直接影響和制約到林下經濟的規(guī)模化發(fā)展。

3.5 管理水平低，經營效益差。絕大部分林下產品種植養(yǎng)殖戶仍沿用傳統的粗放型養(yǎng)殖方式，對科學種養(yǎng)殖技術掌握不夠，致使種養(yǎng)成本高、效益差；缺乏專業(yè)組織的協作指導，導致產銷順暢，未能建立起完備的市場，競爭力不強，直接給林產品的產量和可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

4 對策建議

4.1 加強基礎建設，改善發(fā)展條件。通過整合扶貧項目、生態(tài)移民項目、新農村建設項目和退耕還林工程、天保工程、黃河中上游水源補給區(qū)建設工程等各類生態(tài)工程建設項目，完善林區(qū)水、電、路等基礎設施建設，發(fā)展基礎設施，為林下經濟的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展提供有力的保證。

4.2 加強政策宣傳。充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，對發(fā)展林下經濟的意義、優(yōu)惠政策、技術、模式和成功典型進行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾發(fā)展林下經濟的熱情，鼓勵和扶持一批林下種植養(yǎng)殖示范戶和龍頭企業(yè)，引導和帶動更多的農民增強信心，大力發(fā)展林下經濟。

4.3 科學規(guī)劃，合理布局。按照統籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色的原則，對林下經濟發(fā)展區(qū)域進行合理布局，努力探索和推廣切合本地實際、適宜本地區(qū)發(fā)展的林間林緣種植養(yǎng)殖模式，實施分類指導，提高林下經濟的綜合效益。從當前發(fā)展和市場前景看，應重點推廣以下10種模式作為推動林下經濟發(fā)展的重要舉措。一是林糧林草模式，在林下種植豌豆蠶豆苜蓿等糧食作物和牧草，促進林木與作物生長互補，利用作物飼草飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；二是林菜模式，在林下林緣種植耐陰性野菜，如苦菜、蕨菜等經濟作物；三是林藥模式，在林下種植柴胡、黨參、當歸等中藥材；四是林果模式，利用林下林緣空地，栽植套種李、杏、梨等適生水果；五是林菌模式，林下培育菌種，培育蘑菇、木耳等食用菌；六是林禽模式，在林下林緣養(yǎng)殖雞鴨鵝等禽類；七是林畜模式，在林下林緣養(yǎng)殖豬羊牛驢馬等家畜；八是林蟲模式，在林下養(yǎng)殖蜜蜂等有益及有價值的昆蟲；九是人工馴養(yǎng)野生動物模式，如養(yǎng)殖野雞、野兔、鹿、麝香及蟾蜍、蛇等野生動物，在遵循《野生動物保護法》和維護野生動物生態(tài)平衡的基礎上，適度擴大人工繁殖數量，科學的加以利用；十是發(fā)展森林旅游模式，保護并建設良好的生態(tài)環(huán)境，開發(fā)森林生態(tài)旅游，帶動服務業(yè)發(fā)展。

4.4 加強技術培訓。為農民定期組織舉辦林下經濟實用技術培訓班，邀請林、農、牧等部門專家就一些林下經濟關鍵技術進行現場授課、現場指導；成立林業(yè)、農技等部門為指導的技術服務組，分片包戶定期下鄉(xiāng)進行林下經濟實用技術培訓，提供全方位技術指導服務，解決農民生產過程中的技術難題；指導建立規(guī)范的林業(yè)專業(yè)合作社和農林業(yè)專業(yè)協會，引導農民走聯合經營的路子，提高農民抵御經營風險的能力，提高農民的經營技術及管理水平。

4.5 加大資金投入和政策支持。積極爭取國家和省州投資，扶持和補助林下種植養(yǎng)殖戶；設立林下經濟發(fā)展補助基金，對林下種養(yǎng)殖示范戶、龍頭企業(yè)和優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)合作社分別給予補助支持和資金獎勵；設立林下經濟小額扶貧貸款，重點幫扶個體農戶和龍頭企業(yè)的發(fā)展；積極開展林權抵押貸款業(yè)務，加大對發(fā)展林下經濟的貸款扶持。