苑宏憲 ，王雪青

（1.天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072；2.魯東大學(xué)土木工程學(xué)院，山東 煙臺 264025）

隨著我國建筑市場不斷完善，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑市場的主要交易方式。在工程招投標(biāo)過程中，合理確定和有效控制工程造價，可以最大限度地發(fā)揮投資效益，維護(hù)參與建設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此工程造價的計算和控制顯得尤其重要。我國工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是建立市場形成工程價格的體制，實現(xiàn)工程造價管理的市場化[1]。

1 建設(shè)工程價格形成現(xiàn)狀分析

1.1 建設(shè)工程價格在建設(shè)市場競爭中的重要性

我國的工程造價體系是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立而發(fā)展起來的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期國家以指令性方式進(jìn)行造價管理。上世紀(jì)90年代以來，工程造價主要通過招投標(biāo)競爭定價，使其得到合理的控制。施工企業(yè)在建設(shè)市場中的競爭主要體現(xiàn)在工程價格、工程質(zhì)量、項目工期、施工組織、企業(yè)信譽(yù)等方面。其中，最具有競爭力的就是價格競爭。從國外的情況來看，工程價格的競爭，是招投標(biāo)的主要因素，使建設(shè)工程成本趨于合理，可以起到節(jié)約投資、提高社會資源利用效率的作用。施工企業(yè)結(jié)合自身技術(shù)水平和管理水平，根據(jù)市場競爭的實際情況，制定企業(yè)合理的施工定額和利潤水平，由市場形成工程價格，將使企業(yè)在市場上獲得更強(qiáng)的競爭力。投標(biāo)報價在市場競爭中至關(guān)重要，已經(jīng)出現(xiàn)了擯棄以定額為計價依據(jù)和不按指令性文件規(guī)定計算取費(fèi)的情況。

1.2 建設(shè)工程價格形成的基本思路

在我國，建筑工程價格形成的主要思路是將建設(shè)項目細(xì)分至最基本的單位，用其工程量與相應(yīng)的單價相乘后匯總。根據(jù)工程造價計價依據(jù)的不同，目前我國存在工程定額計價和工程量清單計價兩種模式。

工程定額模式按照預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價或者單位估價表確定直接工程費(fèi)，然后按照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，經(jīng)過匯總形成工程預(yù)算或者標(biāo)底。在評標(biāo)和定標(biāo)中，標(biāo)底是最主要的依據(jù)。工程量清單計價模式基本方法為；在統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計價規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程價格[2]。這是由市場定價的模式，由建設(shè)市場買賣雙方根據(jù)市場供求狀況、信息狀況進(jìn)行自由競價，從而最終確定建設(shè)工程價格。

建設(shè)工程價格形成主要依賴于以下幾類資料[3]：首先是設(shè)計圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等工程技術(shù)文件。其次是工程定額，主要包括企業(yè)定額、現(xiàn)行的建筑工程和安裝工程預(yù)算定額和費(fèi)用定額、單位估價表、有關(guān)費(fèi)用規(guī)定，現(xiàn)行有關(guān)設(shè)備原價以及運(yùn)雜費(fèi)率等，業(yè)主方的主要估價依據(jù)是國家或行業(yè)的指導(dǎo)性定額，其反映的是社會平均生產(chǎn)力水平；工程承包方的工程估價則應(yīng)依據(jù)反映本企業(yè)技術(shù)與管理水平的企業(yè)定額。第三是市場信息資料，生產(chǎn)要素價格是影響工程造價的關(guān)鍵因素之一。第四是工程量計算規(guī)則及其他相關(guān)規(guī)定。

1.3 目前建筑市場中存在的典型現(xiàn)象

當(dāng)前建筑市場中實行與國際慣例接軌的工程量清單模式，但工程量清單計價本身只是為了便于市場競爭形成交易價格技術(shù)手段，決不是推行了工程量清單計價，就一定會形成合理的市場價格，有效地配置資源。當(dāng)前建筑市場中存在以下幾種現(xiàn)象：

1）投標(biāo)價格低于成本價，合同價低于定額造價。招投標(biāo)制度可以實現(xiàn)建筑市場的合理競爭，但是隨著招投標(biāo)制度的形成，表現(xiàn)出了投標(biāo)價格大都低于標(biāo)底價，合同價低于定額造價這一普遍的現(xiàn)象。許多施工企業(yè)本身技術(shù)水平與管理水平低下，同時由于招投標(biāo)大都采用單價合同，各項目以實際計量的工程量為準(zhǔn)，部分企業(yè)故意以低價競標(biāo)，在施工中通過虛報工程量來牟利。同時招投標(biāo)中的串謀現(xiàn)象屢見不鮮，影響社會資源的有效配置[4]。

2）設(shè)備、材料價格偏離真實市場價格。從目前各種信息渠道來看，設(shè)備、材料的公布價格偏離實際的購置價格，編制標(biāo)底時缺乏客觀真實的價格信息。同時當(dāng)前也缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)要素價格信息提供渠道，市場價格發(fā)生變化卻沒有相應(yīng)的生產(chǎn)要素價格指數(shù)提供預(yù)測與及時指導(dǎo)。

3）投標(biāo)報價時，投標(biāo)單位習(xí)慣于使用綜合定額報價，根據(jù)預(yù)算定額子目的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，再考慮一定比例的管理費(fèi)和稅金等確定綜合單價，再按照發(fā)包方提供的工程量清單，確定投標(biāo)報價。甚至于有些企業(yè)原封不動的采用綜合預(yù)算定額計價。以綜合定額為基礎(chǔ)計算直接費(fèi)，按規(guī)定的費(fèi)率取費(fèi)，不能反映企業(yè)的實際管理水平和技術(shù)能力，也不能起到市場信號傳遞的作用。

4）企業(yè)不具備完整的的企業(yè)定額，造價執(zhí)業(yè)人員大多執(zhí)行著一般的工程量審核、工程預(yù)算與結(jié)算等傳統(tǒng)的工作。企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平編制的完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量，以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)[5]。企業(yè)定額反映施工生產(chǎn)與生產(chǎn)消費(fèi)之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)。

5）相當(dāng)?shù)牡胤胶托袠I(yè)按照專業(yè)和區(qū)域重復(fù)設(shè)立有形建筑市場，根據(jù)對各地建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，主要是提供局限于本地區(qū)和相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)信息、企業(yè)誠信信息、專業(yè)人員誠信信息等，沒有形成統(tǒng)一的全國性的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而且對于企業(yè)和個人信用的資料收集與評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，違反誠信的行為得不到有效約束。

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的一些新情況新問題不斷出現(xiàn)，公平、公正的建筑市場秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本著全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，我們運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從整體上認(rèn)識和解決問題，對工程量清單計價模式下建設(shè)工程招投標(biāo)價格形成的機(jī)理進(jìn)行深層次的剖析。

2 當(dāng)前工程價格形成機(jī)制的深層次思考

2.1 工程定額計價模式是有限的市場競爭

在定額計價模式中，體現(xiàn)的是“量價合一”的原則。預(yù)算定額計價的依據(jù)是由政府制定的，與價格行為最密切的建筑市場主體——發(fā)包人和承包人卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)。國家制定基礎(chǔ)定額，具體的預(yù)算定額等計價依據(jù)則由各地建設(shè)行政主管部門自行制定。盡管定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范和社會平均水平等因素制定的，但主管部門對人材機(jī)價格及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與市場相脫節(jié)。

首先，建設(shè)工程的工程量是由投標(biāo)人算量列項，可能將不是報價范圍的項目也列進(jìn)去，或者漏項很多，各個投標(biāo)人的算量基礎(chǔ)很大程度上并不統(tǒng)一。

其次，單位工程基本構(gòu)造要素的工程量所需生產(chǎn)要素消耗量包括直接和間接消耗在工程上的人工、材料和機(jī)械臺班的數(shù)量。直接消耗在工程上的生產(chǎn)要素數(shù)量是施工企業(yè)技術(shù)能力的體現(xiàn)；間接消耗在工程上的生產(chǎn)要素數(shù)量是施工企業(yè)管理能力的體現(xiàn)。不同時期，對于不同的施工企業(yè)，完成同一單位的工程構(gòu)造要素的生產(chǎn)要素消耗量是各不相同的。

再次，生產(chǎn)要素價格指隨著市場變化而不斷波動的要素單價。各生產(chǎn)要素單價的高低，是隨著市場狀況不斷變動的，同樣體現(xiàn)了施工企業(yè)的管理能力。不同時期，對于不同企業(yè)，生產(chǎn)要素的單價同樣是不同的。

基于以上3點(diǎn)，對于同一個建設(shè)工程項目，對于不同的企業(yè)，在不同的時期和不同的地區(qū)，形成的建筑產(chǎn)品價格也是各異的。因此定額計價模式具有以下不利狀況；建筑工程定額相對于工程實際存在滯后性，工程造價難以反映市場真實供求與市場價值；工程造價未充分體現(xiàn)施工企業(yè)之間的管理與技術(shù)的競爭關(guān)系；工程造價的高低并不能真實反映建筑工程質(zhì)量水平。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要實現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格，真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價[6]。而建設(shè)工程預(yù)算定額的存在，則阻礙了這一變革。美國政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價資料，對各自管轄的政府工程項目制定計價標(biāo)準(zhǔn)，作為費(fèi)用估算依據(jù)。英國也沒有建筑工程定額體系，工程量的測算方法和標(biāo)準(zhǔn)是由專業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)的。由此看來，建設(shè)工程定額并不符合政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格的大趨勢，建設(shè)工程綜合預(yù)算定額是否繼續(xù)存在值得商榷。

2.2 清單計價模式下企業(yè)投標(biāo)報價缺乏充分的信息和依據(jù)

2003年起，作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實施，為投標(biāo)人提供了一個平等的報價平臺，避免了因工程量計算和理解的差異而引起分歧。實行工程量清單報價以后，招標(biāo)人承擔(dān)了工程量的計算誤差和變更風(fēng)險，投標(biāo)方只對自己所報工程單價負(fù)責(zé)。清單項目單價采用綜合單價法，所有單價組成部分都屬于競爭價性質(zhì)。施工企業(yè)將根據(jù)自己的施工方法、施工工藝、技術(shù)水平測算各分部分項工程人工、材料、機(jī)械消耗量。同時依據(jù)根據(jù)企業(yè)的勞動力來源組成、材料采購渠道和市場價格、擁有的機(jī)械裝備和機(jī)械的市場價格綜合確定生產(chǎn)要素的市場價格。另外，企業(yè)可以根據(jù)施工組織設(shè)計的要求、現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行仔細(xì)拆分，詳細(xì)計算，結(jié)合自身的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)實力，合理確定措施費(fèi)用。同時企業(yè)根據(jù)競爭激烈程度，根據(jù)報價策略和企業(yè)目標(biāo)確定合理的利潤水平，使自己的報價在投標(biāo)中有競爭力。

投標(biāo)方確定工程單價的關(guān)鍵在于確定人工、材料和機(jī)械臺班等生產(chǎn)要素的消耗量以及生產(chǎn)要素的價格。目前企業(yè)確定生產(chǎn)要素價格的主要依據(jù)是預(yù)算定額、企業(yè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)、市場價格以及造價管理部門所發(fā)布的價格，由于市場價格波動較快，往往不能準(zhǔn)確反映建設(shè)項目的實際工程造價，如果能夠及時了解和掌握市場材料價格的變化情況，將會達(dá)到合理確定和有效控制工程造價的目的。各企業(yè)應(yīng)該擁有可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道，組織專人負(fù)責(zé)投標(biāo)報價資料和已完工程成本資料積累，包括對競爭對手資料的收集和積累，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系和報價體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報價編制過程中能迅速估計工程成本，準(zhǔn)確報價[7]。然而，目前企業(yè)在投標(biāo)報價時仍然需要依靠綜合定額以及政府造價管理部門的指導(dǎo)性規(guī)定，相當(dāng)多企業(yè)在投標(biāo)報價中缺乏充分的信息。

國外的工程造價管理是以市場為中心的動態(tài)管理，對各方面造價信息進(jìn)行及時的收集、處理和加工。費(fèi)用管理、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)以及市場信息是發(fā)達(dá)國家計算與控制造價的主要依據(jù)，多渠道的工程造價信息是建筑市場價格變化的指示燈，也是市場主體進(jìn)行估價與結(jié)算的重要依據(jù)。而目前我國的企業(yè)并沒有統(tǒng)一建筑生產(chǎn)要素價格目錄可供參考，也沒有相應(yīng)的生產(chǎn)要素價格指數(shù)給予充分指導(dǎo)。部分地區(qū)工程造價管理部門也提供了生產(chǎn)要素市場價格信息，但是依然具有時間滯后性特點(diǎn)。

2.3 有形建筑市場服務(wù)功能不完備

2003年11月 ，建設(shè)部下發(fā)《有形建筑市場運(yùn)行與管理示范文本》，對于建筑市場的定位、規(guī)劃和發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。根據(jù)國辦發(fā)[2002]21號文件，有形建筑市場具有3個基本功能；一是為建設(shè)工程招投標(biāo)活動提供服務(wù)場所。二是為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)。三是為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件。有形建筑市場的作用能否得到充分發(fā)揮，能否順利規(guī)范運(yùn)行，關(guān)系到建筑市場能否得到整頓和規(guī)范，事關(guān)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，而保持有形建筑市場的獨(dú)立性和統(tǒng)一性是其功能實現(xiàn)的前提。合理的控制工程造價、規(guī)范市場交易行為、提升工程質(zhì)量、解決不正當(dāng)競爭行為、提供有效的管理服務(wù)，有必要從有形建筑市場的功能來分析。

首先，目前相當(dāng)?shù)牡胤胶托袠I(yè)是按照專業(yè)和區(qū)域重復(fù)設(shè)立有形建筑市場，條塊化分割的直接結(jié)果是造成了進(jìn)場交易項目少、資源利用效率不高。

其次，我國的有形建筑市場尚未建立高效、快捷、方便適用的完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)國家對工程造價信息的收集和整理十分的重視。在美國，建筑造價指數(shù)一般是由咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來編制，比如ENR造價指標(biāo)。在英國，政府部門要發(fā)布《工程調(diào)整規(guī)定》和《價格指數(shù)說明》等文件。而我國工程造價管理部門及有形建筑市場提供信息的深度、廣度與共享性不足。很多地方建設(shè)簡單的網(wǎng)站或者網(wǎng)頁就算做提供了網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。工程量清單模式下，企業(yè)要時刻了解人工、材料等市場價格的波動，有形建筑市場網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)應(yīng)該是各專業(yè)各區(qū)域信息資源的深度共享。

再次，有形建筑市場在初創(chuàng)階段與行政監(jiān)管部門合署辦公，主要憑借行政權(quán)力推進(jìn)市場發(fā)展。面臨以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的工程計價模式，缺少足夠的宏觀調(diào)控手段和服務(wù)意識，造成了市場信息的分散與不充分以及企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信地削弱，直接影響著有形建筑市場的健康發(fā)展。

目前的建筑領(lǐng)域中小型企業(yè)仍是建筑領(lǐng)域的重要主體，大量民營企業(yè)正在迅速發(fā)展，迫切需要依靠一種有效的載體進(jìn)行交易。建立新型建筑市場模式的任務(wù)只能由有形建筑市場來完成，有形建筑市場服務(wù)功能的現(xiàn)狀面臨巨大的挑戰(zhàn)[8]。

3 工程量清單計價模式下推動建設(shè)工程價格形成機(jī)制改革

3． 1 取消建設(shè)工程綜合預(yù)算定額，建立全國統(tǒng)一的動態(tài)的建筑生產(chǎn)要素價格目錄，作為企業(yè)投標(biāo)報價基本依據(jù)

推行工程量清單計價要求投標(biāo)人根據(jù)人工、材料、機(jī)械設(shè)備市場行情自由組價。綜合單價能否真實地反映生產(chǎn)要素市場的真實價格，將影響到項目獲得及盈利。目前我國生產(chǎn)要素價格信息管理體系不夠完善，施工企業(yè)的供貨渠道與材料詢價也不夠規(guī)范，難于應(yīng)對價格的變動，承包商面臨一定的生產(chǎn)要素價格風(fēng)險。建立起動態(tài)的工程造價信息系統(tǒng)，形成全國統(tǒng)一的建筑生產(chǎn)要素價格目錄，用最新的生產(chǎn)要素市場信息引導(dǎo)計價活動，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段把最新的價格信息迅速傳遞到各市場主體為工程計價服務(wù)是一項緊迫的工作。企業(yè)可以依據(jù)在網(wǎng)上詢價分析近期材料價格變化，預(yù)測未來價格變化趨勢，進(jìn)行合理的風(fēng)險組合，以減少價格風(fēng)險損失，形成合理的投標(biāo)報價。統(tǒng)一的動態(tài)的建筑生產(chǎn)要素價格目錄可以讓施工企業(yè)結(jié)合自身管理技術(shù)水平制定合理的企業(yè)定額，實現(xiàn)生產(chǎn)資源在特定建筑產(chǎn)品上的最優(yōu)配置，使得不同消耗水平的供給者之間、不同地區(qū)之間的有效競爭，為企業(yè)投標(biāo)報價提供合理的基本依據(jù)。

3.2 推動各地有形建筑市場逐步由工程招標(biāo)服務(wù)場所向生產(chǎn)要素市場轉(zhuǎn)化

工程價格形成需要人工、材料、機(jī)械臺班等生產(chǎn)要素價格指數(shù)以及各類工程造價指數(shù)，各地的有形建筑市場應(yīng)該定期公布相關(guān)的信息，并且提供生產(chǎn)要素的信息服務(wù)平臺和交易服務(wù)平臺，降低市場主體各方的信息搜集費(fèi)用，解決信息不對稱問題，避免道德風(fēng)險，從而節(jié)約社會資源，提高社會效率。工程量清單模式下，投標(biāo)方在共同的工程量平臺上進(jìn)行報價，確定綜合單價的關(guān)鍵在于確定人工、材料和機(jī)械臺班等生產(chǎn)要素的消耗量以及生產(chǎn)要素的價格。對企業(yè)來說生產(chǎn)要素消耗量是由施工企業(yè)依據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平制定的銷耗量定額來確定，而生產(chǎn)要素價格就成為準(zhǔn)確反映工程造價的關(guān)鍵因素。統(tǒng)一的有形建筑市場也具備提供生產(chǎn)要素信息的條件，有形建筑市場的服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)要素市場方向轉(zhuǎn)化。

3.3 建立全國統(tǒng)一的大型互聯(lián)網(wǎng)市場，提供生產(chǎn)要素價格指數(shù)、企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息發(fā)布、工程建設(shè)項目信息發(fā)布等功能

目前各地建設(shè)工程交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺上，主要是招投標(biāo)信息以及市場誠信信息的發(fā)布，而生產(chǎn)要素價格信息則主要由各地工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站提供，具有區(qū)域性、專業(yè)性、滯后性等特點(diǎn)，尚未形成統(tǒng)一的全國的互聯(lián)網(wǎng)市場信息平臺。互聯(lián)網(wǎng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下日益重要，將各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的產(chǎn)品、服務(wù)、價格等信息集成起來形成統(tǒng)一的動態(tài)的信息服務(wù)平臺，可以發(fā)揮建設(shè)交易服務(wù)的集約功能；也利于政府主管部門對建筑市場宏觀調(diào)控和信息收集，增加信息的準(zhǔn)確性，防止信息不對稱與道德風(fēng)險，減少經(jīng)營者的盲目性和對社會的消極影響。

3.3.1 動態(tài)及時的生產(chǎn)要素價格指數(shù)定期發(fā)布

生產(chǎn)要素價格的地區(qū)性差異和時間性差異對企業(yè)招投標(biāo)報價及結(jié)算產(chǎn)生重大影響。目前建設(shè)工程項目管理情況以及合同價款支付和結(jié)算各不相同，人、材、機(jī)等要素價格波動趨勢各具特性，有必要加強(qiáng)市場要素價格動態(tài)管理，規(guī)避人工、材料等費(fèi)用因市場價格波動所導(dǎo)致市場風(fēng)險。工程造價管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際狀況定期測算和發(fā)布人工價格指數(shù)、材料價格等信息，及時反映本地區(qū)價格水平波動情況，對要素價格信息進(jìn)行動態(tài)管理，利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺指導(dǎo)施工企業(yè)投標(biāo)報價。

3.3.2 統(tǒng)一的企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息發(fā)布

目前我國建筑市場信用缺失嚴(yán)重影響到建筑市場健康有序發(fā)展，企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用對于形成企業(yè)核心競爭力具有重要意義。有形建筑市場不能僅僅是收集、存貯和發(fā)布工程信息及企業(yè)信息，建筑市場中任何一個招投標(biāo)活動都應(yīng)該能在統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺中查詢各投標(biāo)企業(yè)的信用等級信息，從而為評標(biāo)提供依據(jù)。同時依據(jù)建筑企業(yè)的信用評價信息建立信用預(yù)測與約束機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)信用狀況公開透明，通過行政手段與市場手段對誠信較差企業(yè)予以懲罰，從而促使建筑市場良性發(fā)展。同時需要工程造價管理部門、行業(yè)協(xié)會及所在單位全面提高造價咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，對其加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，堅決貫徹科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。在有形建筑市場統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺上，要準(zhǔn)確提供企業(yè)執(zhí)業(yè)人員的信用檔案信息，實現(xiàn)信息的公開透明。

3.3.3 公開透明的工程建設(shè)項目信息發(fā)布

發(fā)達(dá)國家對于私人投資項目是通過政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府應(yīng)該利用統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺定期發(fā)布工程項目信息，及時向所有建筑市場主體提供有效信息，做到工程招投標(biāo)信息公開透明，把招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)置于多方監(jiān)督之下，同時各個地區(qū)子系統(tǒng)能夠信息共享，這有助于從源頭防范招投標(biāo)各方以及市場組織者利用招投標(biāo)獲取不法利益，減少承包商通過不正當(dāng)手段承攬工程等不良行為發(fā)生。同時加強(qiáng)資質(zhì)信息管理是當(dāng)前治理工程建設(shè)招投標(biāo)不端行為的緊迫任務(wù)[9]。

4 結(jié)語

基于以上分析，在工程量計價模式下的建設(shè)工程價格形成機(jī)制可以采取以下措施進(jìn)行變革。取消建設(shè)工程定額，建立全國統(tǒng)一的動態(tài)的建筑生產(chǎn)要素價格目錄，作為企業(yè)投標(biāo)報價基本依據(jù)；推動各地有形建筑市場逐步由工程招標(biāo)服務(wù)場所向生產(chǎn)要素市場轉(zhuǎn)化，并建立全國統(tǒng)一的大型互聯(lián)網(wǎng)市場，提供生產(chǎn)要素價格指數(shù)、企業(yè)及執(zhí)業(yè)人員信用信息發(fā)布、工程建設(shè)項目信息發(fā)布等功能。理順建設(shè)市場價格形成機(jī)制，對于形成統(tǒng)一、開放、有序、高效的建筑市場具有積極的實踐意義。

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