□呂楠

法國(guó)主要政黨嚴(yán)明黨紀(jì)問題研究
——基于各黨黨章的考察

□呂楠

法國(guó)是世界上最早出現(xiàn)政黨的國(guó)家之一。在黨派眾多、選票相對(duì)分散的現(xiàn)實(shí)下，法國(guó)各政黨為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、高效以爭(zhēng)取更高的執(zhí)政機(jī)率，均高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)?？疾旆▏?guó)主要政黨黨章及相關(guān)條例，可以發(fā)現(xiàn)其黨紀(jì)不僅規(guī)約內(nèi)容完備嚴(yán)格，執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，還具有統(tǒng)一黨內(nèi)思想與黨員行動(dòng)的重要作用，而各黨在嚴(yán)明黨紀(jì)的同時(shí)，也高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)。這對(duì)我們黨當(dāng)前嚴(yán)明黨紀(jì)具有重要啟示。

法國(guó)主要政黨 黨紀(jì) 黨章

法國(guó)是世界上最早出現(xiàn)政黨的國(guó)家之一，是現(xiàn)代資本主義國(guó)家實(shí)行多黨制的典型。法國(guó)政黨繁雜眾多。自1875年共和制最終確立以來，先后出現(xiàn)過400多個(gè)各種名目的政黨，目前尚有30多個(gè)政黨。法國(guó)的黨派并不穩(wěn)定，政黨的分裂、合并、改組和新建時(shí)有發(fā)生。圍繞選舉和組閣等問題，各政黨之間經(jīng)常結(jié)成或解散聯(lián)盟。1944年以來，法國(guó)歷屆政府都是多黨聯(lián)合政府。按照歷史作用、得票率等來衡量，法國(guó)的主要政黨有：法國(guó)社會(huì)黨、人民民主聯(lián)盟、法國(guó)共產(chǎn)黨、民主運(yùn)動(dòng)黨等。

在黨派眾多、選票相對(duì)分散的現(xiàn)實(shí)下，法國(guó)各政黨為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、高效以爭(zhēng)取更高的執(zhí)政機(jī)率，均高度重視黨的自身建設(shè)，嚴(yán)明黨紀(jì)。黨的紀(jì)律，是政黨按照一定的原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)、黨法的總稱，是黨的組織和全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)行為規(guī)范。其中，黨的章程是黨內(nèi)的根本法規(guī)和制定各項(xiàng)具體紀(jì)律規(guī)范的基本依據(jù)。由此，通過考察法國(guó)主要政黨的黨章及相關(guān)條例，可以透視其重視黨紀(jì)的做法與經(jīng)驗(yàn)。

一、法國(guó)主要政黨黨章關(guān)于黨紀(jì)的規(guī)定及特點(diǎn)

（一）黨紀(jì)規(guī)約內(nèi)容完備嚴(yán)格

法國(guó)主要政黨的紀(jì)律總體上較為嚴(yán)格和完備，在黨章等主要規(guī)章制度中明確規(guī)定了黨員和黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、行動(dòng)、違反規(guī)定的懲處等；規(guī)定了黨內(nèi)具體事務(wù)的歸管、監(jiān)督及相應(yīng)責(zé)任；規(guī)定了黨在參與議會(huì)和選舉活動(dòng)中的行動(dòng)準(zhǔn)則，等等。例如，在涉及黨內(nèi)資金的問題上，各黨均有明確規(guī)定。

關(guān)于黨費(fèi)。各黨均強(qiáng)調(diào)黨員必須繳納黨費(fèi)，不得長(zhǎng)期拖欠。社會(huì)黨規(guī)定，全國(guó)理事會(huì)每年根據(jù)生活費(fèi)用和黨的需要，根據(jù)公共捐贈(zèng)和民選代表的黨費(fèi)的數(shù)額，確定全國(guó)年度黨費(fèi)個(gè)人的分?jǐn)傤~，任何個(gè)人的黨費(fèi)不能低于全國(guó)年度黨費(fèi)個(gè)人的分?jǐn)傤~，拖欠黨費(fèi)達(dá)一年的黨員將被注銷黨員身份；如果該黨員在得到通知后的六個(gè)月的期限內(nèi)交納其拖欠的全部黨費(fèi)，注銷可以終止；超過這個(gè)期限，注銷就變?yōu)檗o退。人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)部條例規(guī)定，黨費(fèi)應(yīng)在要求交納的60天內(nèi)一次付清；政治局可以確定青年聯(lián)合會(huì)成員黨費(fèi)減免的數(shù)額；禁止用現(xiàn)金交納黨費(fèi)；禁止由第三方賬戶支付黨費(fèi)，除非是“夫妻入黨”和以同居者、直系親屬和下一代賬戶進(jìn)行支付；連續(xù)兩年未更新黨費(fèi)者將失去黨員資格。法國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)定黨費(fèi)的數(shù)額由全國(guó)代表大會(huì)確定，根據(jù)黨員的月工資或月收入按比例收取，只有那些按時(shí)交納當(dāng)年黨費(fèi)的黨員才能參加選舉。民主運(yùn)動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)，如無全國(guó)執(zhí)行局下發(fā)的決定，連續(xù)兩年沒有繳納黨費(fèi)的成員將被注銷資格。

關(guān)于黨的資金來源與經(jīng)費(fèi)分配。法國(guó)共產(chǎn)黨的資金來源主要有：黨費(fèi)、競(jìng)選費(fèi)、認(rèn)購(gòu)和公眾的支持；同時(shí)也收取省市職業(yè)聯(lián)合會(huì)和國(guó)家金融協(xié)會(huì)等的捐助；以及通過全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和省市行業(yè)協(xié)會(huì)提供的議會(huì)選舉和歐盟議會(huì)選舉等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。黨費(fèi)收入按如下比例分配：黨支部50%，省市理事會(huì)25%，理事會(huì)25%。如果分支部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，黨支部可以撥出25%。人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的資金由黨費(fèi)、全國(guó)融資協(xié)會(huì)繳納的資金、法律規(guī)定的公共資助、借貸的收益和一切由法律允許的其他資金組成。民主運(yùn)動(dòng)黨的資金主要來源于：成員繳納的黨費(fèi)（由全國(guó)執(zhí)行局制定標(biāo)準(zhǔn)）、自然人的捐贈(zèng)和遺贈(zèng)、借貸、關(guān)于政黨資金的法律規(guī)定范圍內(nèi)的其他收入。

關(guān)于黨內(nèi)財(cái)務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)。法國(guó)社會(huì)黨每屆例行的全國(guó)代表大會(huì)任命一個(gè)全國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。委員會(huì)由33人組成，由選舉產(chǎn)生。在每個(gè)聯(lián)合會(huì)里，由聯(lián)合會(huì)例行代表大會(huì)根據(jù)同樣的規(guī)則選舉聯(lián)合會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟全國(guó)司庫(kù)由政治局根據(jù)主席建議推選出來，負(fù)責(zé)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)的管理。他向全國(guó)理事會(huì)請(qǐng)求就預(yù)算草案作出決定，并就其管理向全國(guó)理事會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督委員會(huì)由政治局推選的十名成員組成，監(jiān)督全國(guó)司庫(kù)的管理。法國(guó)共產(chǎn)黨財(cái)政監(jiān)督委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)、省市會(huì)議和全國(guó)會(huì)議推舉而出，其主要任務(wù)是參加并主持財(cái)政辯論會(huì)、監(jiān)察其所轄區(qū)域行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理、批準(zhǔn)并著手實(shí)施由該委員會(huì)制定的全年計(jì)劃；在省市一級(jí)設(shè)立一個(gè)監(jiān)察小組，其成員中至少要有一名黨支部的代表，負(fù)責(zé)監(jiān)督和審查其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的經(jīng)費(fèi)使用是否公平公正。民主運(yùn)動(dòng)黨財(cái)務(wù)主管是全國(guó)執(zhí)行局成員，由黨的主席任命。財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行經(jīng)全國(guó)委員會(huì)通過的預(yù)算。財(cái)務(wù)報(bào)表由全國(guó)執(zhí)行局批準(zhǔn)，本黨成員經(jīng)申請(qǐng)可查看報(bào)表。

（二）通過黨紀(jì)統(tǒng)一黨內(nèi)思想，增強(qiáng)黨員對(duì)黨的認(rèn)同感

法國(guó)各主要政黨加強(qiáng)黨紀(jì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，是增強(qiáng)黨員對(duì)黨的理論綱領(lǐng)的認(rèn)同，保持黨員思想的一致性，進(jìn)而增強(qiáng)黨的吸引力和凝聚力。在這方面，法國(guó)政黨的主要做法有：加強(qiáng)對(duì)黨的刊物的監(jiān)督與管理；在黨章中強(qiáng)調(diào)倫理價(jià)值與道德條款，要求黨員遵守；明確要求所有黨員對(duì)黨忠誠(chéng)，不得加入其他政黨組織，等等。

法國(guó)一些政黨擁有黨的全國(guó)和地方機(jī)關(guān)刊物，作為發(fā)表黨的正式文件、宣傳黨的思想主張、統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)的陣地。例如，法國(guó)社會(huì)黨在黨章及相關(guān)條例中對(duì)黨的機(jī)關(guān)刊物的管理、監(jiān)督以及黨員在出版物上發(fā)表意見等作出了規(guī)定：屬于黨的機(jī)關(guān)刊物受到由全國(guó)理事會(huì)所代表的黨的政治監(jiān)督和行政監(jiān)督。所有黨的省聯(lián)合會(huì)以及所有地方支部，都應(yīng)訂閱黨的全國(guó)機(jī)關(guān)刊物。屬于一個(gè)或幾個(gè)聯(lián)合會(huì)，或者屬于這些聯(lián)合會(huì)內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)支部的機(jī)關(guān)刊物由聯(lián)合會(huì)加以監(jiān)督，聯(lián)合會(huì)由其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表。一切關(guān)于學(xué)說的問題，都可以在出版物或口頭上進(jìn)行充分的自由討論。但如果有的黨員堅(jiān)持在出版物或口頭上發(fā)表與黨的決議相反的意見，或與另一位黨員進(jìn)行論戰(zhàn)，這類行為要受到全國(guó)理事會(huì)或全國(guó)執(zhí)行局的監(jiān)督。由全國(guó)理事會(huì)衡量是否適合于向全國(guó)仲裁委員會(huì)控告有關(guān)人員。全國(guó)執(zhí)行局被授權(quán)在兩次全國(guó)理事會(huì)會(huì)議之間作必要的說明。當(dāng)黨的全國(guó)機(jī)關(guān)（全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)會(huì)議、全國(guó)理事會(huì)）在其職權(quán)的范圍內(nèi)已經(jīng)對(duì)某一個(gè)政治問題做出結(jié)論后，所有黨員必須同黨所通過的決議保持一致。作為法國(guó)共產(chǎn)黨中央的機(jī)關(guān)報(bào)，《人道報(bào)》在法國(guó)報(bào)業(yè)獨(dú)樹一幟，是法共闡述奮斗目標(biāo)的喉舌。監(jiān)督委員會(huì)是《人道報(bào)》報(bào)業(yè)集團(tuán)股東的代表，根據(jù)報(bào)社的基本規(guī)則決定集團(tuán)的大方向，核實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況，任命董事會(huì)和董事會(huì)主席。該董事會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)《人道報(bào)》集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)合作。

一些政黨在黨章中對(duì)倫理、道德、價(jià)值等重要思想理論問題作出了明確規(guī)定。例如：法國(guó)社會(huì)黨在黨章中專門設(shè)有一個(gè)全體黨員和當(dāng)選者都保證遵守的道德憲章。人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟也在黨章中明確提出了其價(jià)值觀及奮斗目標(biāo)，力圖將分享這些目標(biāo)的全體法國(guó)人團(tuán)結(jié)在一起。法共在黨章中確定了黨員的行動(dòng)綱領(lǐng)。民主運(yùn)動(dòng)黨除設(shè)有黨章及附帶的內(nèi)部條例外，還有倫理憲章和價(jià)值憲章，要求黨員必須遵守這些項(xiàng)章程的規(guī)定及本黨的政治選擇和決策。

各黨均強(qiáng)調(diào)黨員要對(duì)黨忠誠(chéng)，不得同時(shí)加入其他政黨組織。法國(guó)社會(huì)黨強(qiáng)調(diào)，除了在保持互惠的情況下，可以成為歐洲社會(huì)黨或社會(huì)黨國(guó)際其他成員黨的黨員之外，黨員不得加入其他政黨或者與其他政黨直接或間接相關(guān)的政治團(tuán)體。在履行選舉職能時(shí)，黨員只能支持社會(huì)黨授權(quán)或支持的候選人，不得支持其他候選人。民主運(yùn)動(dòng)黨聲明：從屬于民主運(yùn)動(dòng)黨意味著，不能加入遵守憲法第四條精神的其他任何形式的政治派別，法國(guó)民主聯(lián)盟成員除外（民主聯(lián)盟是民主運(yùn)動(dòng)黨前身），違背該項(xiàng)規(guī)定將被自動(dòng)注銷黨員資格。法國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)定：如果黨員加入了另一個(gè)政黨組織，將受到開除黨籍的處分。

（三）通過黨紀(jì)維護(hù)黨的集體決議，統(tǒng)一黨員在選舉和議會(huì)中的行動(dòng)

法國(guó)各政黨均明確要求黨員遵守黨的章程及集體決策。社會(huì)黨強(qiáng)調(diào)其黨員應(yīng)接受黨的“原則聲明”、章程和決定。凡涉及到黨的政治方向的選擇（代表大會(huì)、會(huì)議、積極分子會(huì)議、對(duì)黨員的直接咨詢），涉及到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選擇或涉及到候選人的指定，都必須在選舉辦公室的組織下進(jìn)行。在書面咨詢過各聯(lián)合會(huì)并經(jīng)全國(guó)會(huì)議批準(zhǔn)、由黨的全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)簽署的全國(guó)性協(xié)定，對(duì)于黨的各級(jí)組織來說是必須接受的，不管該組織是不是選舉產(chǎn)生的。當(dāng)黨的全國(guó)機(jī)關(guān)（全國(guó)代表大會(huì)、全國(guó)會(huì)議、全國(guó)理事會(huì)）在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一個(gè)政治問題做出結(jié)論后，所有黨員必須同黨所通過的決議保持一致。人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟要求所有黨員承諾遵守本黨章程和聯(lián)盟的內(nèi)部條例。民主運(yùn)動(dòng)黨則聲明：成員應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)本黨的集體決策，尤其要擁護(hù)各種選舉中對(duì)本黨候選人的正式提名。民主運(yùn)動(dòng)黨成員承認(rèn)共同行動(dòng)中組織的必要性，并同意在行動(dòng)中遵守紀(jì)律、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

各黨加強(qiáng)黨紀(jì)的最深層意圖是為了保障黨的選舉和議會(huì)活動(dòng)。因而，黨員在選舉中必須支持本黨候選人、在議會(huì)中必須和黨保持一致、按照黨組織的意圖投票；如果在選舉和議會(huì)活動(dòng)中違反黨紀(jì)，將會(huì)受到黨紀(jì)處分。例如：法國(guó)社會(huì)黨議會(huì)中的社會(huì)黨黨團(tuán)由眾議員和參議員組成。法國(guó)社會(huì)黨議會(huì)黨團(tuán)區(qū)別于所有其他政治組織，并且完全由黨員組成。每位議員在其支部和聯(lián)合會(huì)中都要履行黨員的全部義務(wù)，如果發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，直接由全國(guó)仲裁委員會(huì)做出裁決；但是，議員的議會(huì)活動(dòng)和在議會(huì)中的投票，僅僅屬于議會(huì)黨團(tuán)和全國(guó)理事會(huì)的職權(quán)范圍。每一位國(guó)民議會(huì)的當(dāng)選議員和組成議員團(tuán)的整個(gè)黨團(tuán)都要接受全國(guó)理事會(huì)的監(jiān)督。違反紀(jì)律的民選代表由全國(guó)理事會(huì)提醒其注意遵守黨的決定。在必要時(shí)，全國(guó)理事會(huì)可以給予其處分。民主運(yùn)動(dòng)黨規(guī)定：在緊急狀況下，特別是在違反關(guān)于選舉正式提名的決定時(shí)，由調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)宣布對(duì)違紀(jì)黨員的臨時(shí)停職決定。在被證實(shí)違反黨章、憲章和內(nèi)部條例規(guī)定，特別是違反對(duì)選舉正式提名或支持候選人參選的決定時(shí)，由調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)宣布對(duì)違紀(jì)成員的永久開除決定。

（四）黨紀(jì)執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)明確

法國(guó)主要政黨黨章中對(duì)黨紀(jì)的執(zhí)行、仲裁及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、構(gòu)成和職責(zé)作了明確規(guī)定。這些機(jī)構(gòu)具有較大獨(dú)立性。政黨內(nèi)一般設(shè)有仲裁委員會(huì)等專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的紀(jì)律。為了保證仲裁委員會(huì)仲裁的公正性和準(zhǔn)確性，各政黨一般強(qiáng)調(diào)仲裁委員會(huì)的獨(dú)立性。主要做法有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)仲裁委員會(huì)所有組成人員必須由選舉產(chǎn)生，二是強(qiáng)調(diào)仲裁委員會(huì)的組成人員不得在黨內(nèi)兼任其他職務(wù)。①劉金東：《當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)政黨維護(hù)黨紀(jì)的基本特征》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2007年第12期。

法國(guó)社會(huì)黨黨章規(guī)定：在基層一級(jí)，法國(guó)社會(huì)黨在每個(gè)聯(lián)合會(huì)必須選舉產(chǎn)生一個(gè)仲裁委員會(huì)，其編制人數(shù)由聯(lián)合會(huì)章程來確定，這個(gè)聯(lián)合會(huì)仲裁委員會(huì)的主席和書記必須在其內(nèi)部選舉產(chǎn)生；在中央一級(jí)，法國(guó)社會(huì)黨全國(guó)代表大會(huì)每三年選舉一個(gè)由33名成員組成的全國(guó)常設(shè)仲裁委員會(huì)。對(duì)違背黨的原則和規(guī)則、違反自己承擔(dān)的某些諾言以及行為和品性對(duì)黨造成嚴(yán)重?fù)p害的情況，可以宣布：警告、懲戒、暫時(shí)停職、暫時(shí)開除或最終開除，這些處分由（全國(guó)或聯(lián)合會(huì)的）仲裁委員會(huì)可以部分或全部緩期執(zhí)行。

人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟對(duì)黨員的懲戒權(quán)由省委員會(huì)或全國(guó)理事會(huì)行使。根據(jù)省的書記的報(bào)告，在省委員會(huì)主席的建議下，省委員會(huì)負(fù)責(zé)通知對(duì)其聯(lián)合會(huì)的黨員進(jìn)行處分的要求。為此，省委員會(huì)可以把下達(dá)處分要求的指示授權(quán)給一個(gè)委員會(huì)。在等待決定時(shí)，省委員會(huì)或授權(quán)的委員會(huì)可以決定停止當(dāng)事人的黨員資格。在沒有省委員會(huì)的決議時(shí)，總書記可以提交給全國(guó)理事會(huì)審理，最終宣布對(duì)一名黨員的處分。對(duì)于持有選舉、行政和國(guó)民議會(huì)委任的黨員，懲戒權(quán)由全國(guó)理事會(huì)行使。根據(jù)總書記的報(bào)告，政治局將聯(lián)盟主席明確提出的處分要求進(jìn)行通知。政治局的建議由聯(lián)盟主席提交給全國(guó)理事會(huì)。在等待處分決定時(shí)，經(jīng)政治局表態(tài)后，聯(lián)盟主席可以停止其作為有當(dāng)選者身份的黨員的資格，理由是針對(duì)他正在提起一項(xiàng)處分行為的訴訟。由省委員會(huì)或全國(guó)理事會(huì)宣布的處分決定可以向全國(guó)上訴委員會(huì)上訴。全國(guó)上訴委員會(huì)在接到上訴請(qǐng)求報(bào)告的七天之內(nèi)通知其一名成員。如果當(dāng)事人希望的話，可以由全國(guó)上訴委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行聽證。全國(guó)上訴委員會(huì)具有最終裁決權(quán)。

法國(guó)共產(chǎn)黨仲裁委員會(huì)和仲裁委員會(huì)主席由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。其任務(wù)不是在沖突時(shí)宣布哪一方是正確的、哪一方是錯(cuò)誤的，或支持某一派別、反對(duì)另一派別；而是按照黨的精神和黨章的條款，提出一個(gè)可接受的觀點(diǎn)，使雙方的觀點(diǎn)趨同。這一觀點(diǎn)的形成，建立在多次討論、交流，并讓矛盾雙方多次交換意見的基礎(chǔ)上。雙方最終都要尊重這一觀點(diǎn)。法國(guó)共產(chǎn)黨給某位黨員以開除黨籍的處分，首先要由其所在的支部（行政機(jī)構(gòu)）報(bào)請(qǐng)仲裁委員會(huì)審核和批準(zhǔn)。如果某位黨員認(rèn)為其遭受的裁決是不正當(dāng)?shù)?，可以向地區(qū)或省的行政機(jī)構(gòu)請(qǐng)求審理。該行政機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)事人和其所在組織之間斡旋調(diào)解，使矛盾得以順利解決。如果矛盾不能在分支機(jī)構(gòu)得到解決，可以直接向仲裁委員會(huì)投訴。

民主運(yùn)動(dòng)黨設(shè)立調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)主要負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律監(jiān)管。在黨員違反黨章、憲章和內(nèi)部條例規(guī)定時(shí)，由調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)宣布開除、注銷資格或停職等決定。黨員對(duì)本黨決定提出的異議須提請(qǐng)調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)受理。違紀(jì)黨員可向全國(guó)委員會(huì)的上訴委員會(huì)提出上訴，該委員會(huì)被授予同調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)相同的特權(quán)，并依據(jù)同樣的程序。在違反黨章、憲章或內(nèi)部條例的規(guī)定時(shí)，經(jīng)全國(guó)執(zhí)行局提議，調(diào)解與監(jiān)管委員會(huì)宣布解散某一省級(jí)民主運(yùn)動(dòng)的決定。

（五）嚴(yán)明黨紀(jì)與重視民主并行不悖，尊重和維護(hù)黨員個(gè)人權(quán)利

法國(guó)主要政黨在加強(qiáng)黨紀(jì)的同時(shí)，重視黨內(nèi)民主建設(shè)，無論是面臨方向性的抉擇，還是當(dāng)黨內(nèi)出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，都充分尊重并保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等平等權(quán)利。

人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟在黨章中明確提出，保證構(gòu)成聯(lián)盟的各種政治傾向的自由表達(dá)，確保在黨的生活中和進(jìn)入選舉職務(wù)時(shí)，尊重男女對(duì)等的原則。當(dāng)某一組織出現(xiàn)嚴(yán)重不履行聯(lián)盟的原則、章程和內(nèi)部條例的情況時(shí)，在辯駁程序結(jié)束之后，尤其是文件要通知到相關(guān)組織代表并對(duì)其進(jìn)行聽證之后，在政治局獲得絕對(duì)多數(shù)票后才能做出停止該組織的決定。

在大方向的選擇上，法國(guó)共產(chǎn)黨理事會(huì)提出會(huì)議日程和議題，號(hào)召全體黨員全身心地投入到會(huì)議之中。無論是以個(gè)人還是以集體的名義發(fā)表自己的想法，對(duì)會(huì)議日程和議題進(jìn)行部分的或全部的批評(píng)和質(zhì)疑，每一個(gè)黨員都有權(quán)過問和支持黨的一切事務(wù)。按照這一系列工作程序，理事會(huì)起草一份經(jīng)大多數(shù)人通過的針對(duì)大會(huì)議題的討論計(jì)劃。所有這些努力都是為了形成一個(gè)能最大限度地集中最廣大黨員意愿的議題。為了讓每個(gè)黨員了解大會(huì)議題，會(huì)期至少要三個(gè)星期。在臨時(shí)委員會(huì)的主持、監(jiān)督下，討論會(huì)在完全公開、透明的狀態(tài)下進(jìn)行。如果省市理事會(huì)或者至少200名黨員提出采取表決的方式做決定，那么該討論會(huì)最終將以表決結(jié)果而定。所有應(yīng)屆全國(guó)代表大會(huì)和地方代表大會(huì)的黨員，以及他們的省市代表大會(huì)的代表們對(duì)大會(huì)議題進(jìn)行充分的討論，并對(duì)該議題提出部分或全部修改意見。修改文本投票通過后，與原文本共同發(fā)放給全體黨員，直到黨代會(huì)對(duì)其進(jìn)行討論、修改、投票通過?？偟脑瓌t是，無論是哪一級(jí)的選舉，無論選舉的是男是女，是秘書還是主席，都必須是得到選票最多的人獲勝。當(dāng)黨員內(nèi)部的意見不統(tǒng)一而產(chǎn)生矛盾沖突時(shí)，其解決方式必須是在黨內(nèi)或相關(guān)的組織內(nèi)以民主的方式進(jìn)行。仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)研究并提出一些能消除分歧的建議；無論在何種狀況下，首先要在尊重每個(gè)黨員的權(quán)利、尊重黨的多樣性原則的基礎(chǔ)上，展開政治性辯論。

民主運(yùn)動(dòng)黨在其倫理憲章中強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)嚴(yán)格遵守對(duì)外倡導(dǎo)的民主原則，尤其是知情權(quán)、參與權(quán)、辯論自由和決策透明。黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)均保證所有成員充分了解本黨信息，以增強(qiáng)成員的理解力和參與力。

二、幾點(diǎn)啟示

盡管世界各國(guó)政黨所處的國(guó)情、黨情有很大差異，但強(qiáng)化政黨管理等方面具有相通性，他們的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，我們不能照搬照抄，但能給我們一定的啟示。

（一）依法治黨、依紀(jì)管黨是政黨生存合法性的要求

從法國(guó)政黨政治的現(xiàn)實(shí)來看，主要政黨的基本任務(wù)大多與選舉有關(guān)，參與各級(jí)選舉并推出相應(yīng)的候選人等活動(dòng)若失去法律及黨紀(jì)保障就無法順利完成，政黨活動(dòng)亦會(huì)陷入混亂，不僅會(huì)失去民眾的信任，而且會(huì)喪失存在的合法性。因此，法國(guó)各政黨不僅自身紀(jì)律嚴(yán)明，其活動(dòng)還必須遵守憲法、選舉法等相關(guān)法律的規(guī)定。例如，《法蘭西第五共和國(guó)憲法》規(guī)定了政黨活動(dòng)的基本原則：政黨和政治團(tuán)體借助選舉表達(dá)意見；可以自由組織并進(jìn)行活動(dòng)；必須遵守國(guó)家主權(quán)原則和民主原則；法律保障政黨和政治團(tuán)體在國(guó)家民主生活中的多元觀點(diǎn)表達(dá)和公平參與，等等。2012年《選舉法》詳細(xì)規(guī)定了政黨在國(guó)民議會(huì)議員、省議員和市議員選舉中選舉經(jīng)費(fèi)的籌措與上限、競(jìng)選宣傳等活動(dòng)規(guī)則?！蛾P(guān)于政治生活資金透明的法律》，對(duì)政黨和政治組織在議會(huì)選舉中的活動(dòng)規(guī)則及其資金來源、上限及使用，作出了明確要求。

我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，同樣存在依法治黨的問題，尤其是改革開放以來中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了階層多樣化、利益多元化等趨勢(shì)，不同的利益訴求不可避免地進(jìn)入黨內(nèi)，只有做到依法治黨才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，才能真正保障人民的根本利益。

同時(shí)，政黨的紀(jì)律化程度也反映了黨內(nèi)民主化程度及決策程序的規(guī)范化程度。沒有法律和紀(jì)律的約束，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的黨內(nèi)民主。黨紀(jì)嚴(yán)格的政黨，其內(nèi)部規(guī)則有助于使黨內(nèi)各派沖突減至最低限度，或至少為這種沖突提供一種可預(yù)測(cè)的渠道，有助于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的平穩(wěn)過渡，以利于國(guó)家的政治穩(wěn)定。因此，必須把依法治黨、依紀(jì)管黨提高到戰(zhàn)略高度。

（二）完善有效的制度環(huán)境是加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！雹倭?xí)近平：《制度自信不固步自封》，新華網(wǎng)，2014年2月18日。紀(jì)律監(jiān)察制度是政黨政治運(yùn)行中的免疫系統(tǒng)，對(duì)貫徹落實(shí)政黨的意志，防范權(quán)力對(duì)政黨及其黨員的腐蝕，維護(hù)政黨的生命力，具有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)各類制度比較健全，但在黨紀(jì)建設(shè)實(shí)踐中，還應(yīng)注意把握以下原則：一是制度的與時(shí)俱進(jìn)性，即隨著形勢(shì)的發(fā)展對(duì)黨紀(jì)的一些具體內(nèi)容進(jìn)行修訂，避免黨紀(jì)內(nèi)容滯后，形同虛設(shè)；二是制度的現(xiàn)實(shí)性，避免制度標(biāo)準(zhǔn)過高，脫離實(shí)際，難以執(zhí)行；三是制度的可操作性，避免出臺(tái)過于抽象、缺乏一定程序約束、操作性不強(qiáng)的制度。通過持續(xù)改進(jìn)制度，形成有利于黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境。②車延高：《加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)的思考》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2009年第7期。

（三）嚴(yán)明黨紀(jì)與加強(qiáng)黨員思想教育相輔相成

嚴(yán)明黨紀(jì)是提高黨員思想認(rèn)同的重要路徑，而加強(qiáng)黨員思想教育是黨紀(jì)順暢施行的前提。黨紀(jì)觀念既要靠黨員自身的修養(yǎng)，也要靠黨組織的教育培養(yǎng)。因而，對(duì)我們黨來說，首先要注重教育的針對(duì)性，通過開展崗位教育、談話教育等方式，根據(jù)黨員思想實(shí)際解決個(gè)性問題；對(duì)于新黨員，尤其是年輕人，黨組織需創(chuàng)造條件，為其提供各類必要的培訓(xùn)，使之對(duì)黨的思想理論、行動(dòng)綱領(lǐng)有深刻的認(rèn)知。其次要重視教育的持續(xù)性，對(duì)思想信念、紀(jì)律規(guī)章、優(yōu)良作風(fēng)，必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行教育，通過教育形成一種文化，使黨員無時(shí)無刻不受到黨的文化的影響。再次，要重視教育方式，既要強(qiáng)化正面典型的示范激勵(lì)作用，還要發(fā)揮反面案例的警示作用，增強(qiáng)受教育者對(duì)法紀(jì)的敬畏意識(shí)、端正對(duì)權(quán)力與責(zé)任的正確態(tài)度。

（四）有力的執(zhí)行機(jī)制是黨紀(jì)發(fā)揮實(shí)效的保證

再完備、嚴(yán)格的黨紀(jì)，如果得不到有效執(zhí)行，也無法發(fā)揮效力。這就要求我們黨在實(shí)踐中，必須將黨紀(jì)的執(zhí)行真正落到實(shí)處，形成加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，而不是擺樣子、走過場(chǎng)。各級(jí)組織要對(duì)存在的問題進(jìn)行自查自糾；領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，要求下級(jí)做到的，上級(jí)首先要做到；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，必須深入探索治本之策，防止問題反彈和花樣翻新；對(duì)于違紀(jì)問題，要綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和組織處理等方式和手段，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅查辦，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。

（五）完備的監(jiān)督機(jī)制是黨紀(jì)建設(shè)的有力補(bǔ)充

加強(qiáng)黨紀(jì)是為了防范與治理黨內(nèi)出現(xiàn)的危及黨的生存及發(fā)展的行為，自上而下的監(jiān)督、事后的懲處與監(jiān)督雖然必要卻并不足夠，如果忽視正面的和超前的監(jiān)督，缺乏黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，那么黨紀(jì)將難以發(fā)揮作用。

因此，我們黨必須正確處理事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系、主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系、防范與治理的關(guān)系和自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的關(guān)系。這就需要加強(qiáng)監(jiān)督立法，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，實(shí)行垂直管理，增強(qiáng)紀(jì)檢部門的權(quán)威，使監(jiān)督成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作；需要監(jiān)督和檢查黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，從源頭上防范違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)有苗頭性問題的黨員要早打招呼、早提醒，盡量使黨員不犯或少犯錯(cuò)誤，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；需要預(yù)測(cè)分析新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的新情況、新問題，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，制定事前預(yù)案，出臺(tái)防范措施，做到防患于未然；需要落實(shí)群眾民主監(jiān)督，把群眾的民主監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、選舉權(quán)結(jié)合起來；需要強(qiáng)化人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、輿論監(jiān)督的力量。③郝欣富：《從世界政黨的比較中把握中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2004年第1期。

責(zé)任編輯：宋雪玲

作者呂楠，女，中央編譯局馬克思主義研究部副研究員（北京 100032）。