詹穎祺

摘 要：工程結(jié)算工作是工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它不僅需要掌握一定的結(jié)算專業(yè)知識(shí)和有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識(shí)。如何提高結(jié)算管理水平，對(duì)做好工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益起著至關(guān)重要的作用。我公司通過(guò)全面應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，開展工程量清單模版、合同范本等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理；通過(guò)深化工程量管理，實(shí)行過(guò)程管控；有效規(guī)避工程量清單招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮清單計(jì)價(jià)優(yōu)勢(shì)，確保工程結(jié)算的規(guī)范性、及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，提升電網(wǎng)工程造價(jià)控制水平。

中圖分類號(hào)：F284

一、工程結(jié)算管理的目標(biāo)描述

（一）工程結(jié)算管理的理念和策略。電網(wǎng)建設(shè)工程結(jié)算管理涵蓋電網(wǎng)建設(shè)工程的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、投運(yùn)等工程建設(shè)全過(guò)程中的前期、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物質(zhì)采購(gòu)、咨詢、調(diào)試、技術(shù)服務(wù)、工程管理等建設(shè)費(fèi)用結(jié)算的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。其主要目標(biāo)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、節(jié)點(diǎn)化操作與管理，不斷提高工程結(jié)算效率，有效控制工程造價(jià)。我公司工程結(jié)算在招標(biāo)階段就介入，采用工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，建立公開、公平、公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定工程造價(jià)，提高投資效益；有利于建設(shè)單位對(duì)投資的控制，及時(shí)確定變更費(fèi)用，實(shí)時(shí)掌握工程投資情況；最終確定工程款的撥付和工程造價(jià)費(fèi)用，提高結(jié)算的時(shí)效性，提升電網(wǎng)工程造價(jià)控制水平。

（二）工程結(jié)算管理的范圍和目標(biāo)

1、管理范圍。管理范圍包含35千伏至220千伏電壓等級(jí)工程，涵蓋主網(wǎng)、技改、農(nóng)網(wǎng)等電網(wǎng)建設(shè)電壓等級(jí)。

2、管理目標(biāo)。全面應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程和一系列措施、模版的運(yùn)作，加強(qiáng)清單計(jì)價(jià)模式下風(fēng)險(xiǎn)的分析和防范，充分發(fā)揮清單招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，確保有效控制工程造價(jià)，高質(zhì)高效完成工程結(jié)算。

二、工程結(jié)算管理的主要做法

（一）加強(qiáng)工程量清單的編審批管理。

電力建設(shè)的變電工程、送電線路工程自2009年全面實(shí)行工程量清單招標(biāo)，執(zhí)行《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范——送電線路工程（DL/T 5025-2005）》、《電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范——變電工程（DL/T 5341-2006）》。

招標(biāo)文件中的工程量清單是招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，完善、準(zhǔn)確的工程量清單是充分發(fā)揮清單計(jì)價(jià)模式優(yōu)點(diǎn)的必備條件，施工圖又是編制工程量清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。為減少招標(biāo)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)，我公司要求采用達(dá)到施工深度的招標(biāo)，使清單盡可能準(zhǔn)確、完備，減少事后變更，降低工程量變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

建立工程量清單模版，統(tǒng)一清單表現(xiàn)形式，提高清單管理標(biāo)準(zhǔn)和編審效率。

（二）規(guī)范工程量清單描述和說(shuō)明

一是，自2009年工程量清單招標(biāo)實(shí)施后，為減輕設(shè)計(jì)單位工作量，結(jié)合通用設(shè)計(jì)，建立變電站工程量清單模版和線路工程量清單模版，統(tǒng)一了清單編制的原則和工程項(xiàng)目分類的原則，建立了一個(gè)統(tǒng)一的清單編制格式框架，盡可能的將工程中可能發(fā)生的工作在框架中反映，清單編制人員能按照統(tǒng)一的編制原則和框架中的內(nèi)容工程逐項(xiàng)計(jì)算工程量，大大降低清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于有了統(tǒng)一的編制原則，可以積累不同工程的工程量數(shù)據(jù)，作為清單審核的參考依據(jù)，大大提高清單審核的準(zhǔn)確性和效率。

二是，通過(guò)收集以往工程結(jié)算資料中清單描述不全的事項(xiàng)，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的要求，補(bǔ)充、修正和完善了各工程內(nèi)容的描述，大大減少了清單描述不準(zhǔn)確造成的結(jié)算投資增加。編制了“清單編制說(shuō)明補(bǔ)充解釋”，對(duì)在清單描述中無(wú)法詳盡說(shuō)明的內(nèi)容予以了澄清，明確了如清單描述不全，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和施工圖紙?jiān)诰C合單價(jià)中考慮，消除雙方對(duì)結(jié)算原則的歧義。

三是，規(guī)范合同條款，明確費(fèi)用調(diào)整原則，確保結(jié)算工作高質(zhì)高效。嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。將工程結(jié)算管理關(guān)口前移至合同文件管理。合同文件是工程結(jié)算的主要依據(jù)，包括合同協(xié)議書，投標(biāo)書及附件、中標(biāo)通知書，圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單和預(yù)算書、簽訂證、設(shè)計(jì)變更協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等。這些材料必須是書面的，具有雙方簽章才能作為結(jié)算的依據(jù)，否則不能引用。對(duì)可能引起工程造價(jià)變化甚至失控的問(wèn)題，在合同中明確解決途徑和手段。例如合同價(jià)款調(diào)整方式、簽證費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更、工期變化、價(jià)款結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理，對(duì)施工過(guò)程中可能引起的索賠因素及解決方法等等，在合同中一一加以明確。

四是，通過(guò)過(guò)程結(jié)算，將結(jié)算關(guān)口前移，及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)已完工程的工程量進(jìn)行確認(rèn)，使工程造價(jià)的監(jiān)控管理真正貫穿工程始終，完成由粗放化向精益化、由滯后性向超前性的轉(zhuǎn)變。變事后控制為事前和事中控制。相較與結(jié)算審價(jià)的滯后性及被動(dòng)性，過(guò)程審價(jià)更能突出的體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制管理理念。在整個(gè)施工階段，造價(jià)工程師可以隨時(shí)提供定量與定性的綜合性咨詢服務(wù)。可以根據(jù)施工的不同階段，可以化整為零的進(jìn)行階段性工程結(jié)算審價(jià)。

造價(jià)咨詢的形式靈活，可以施工現(xiàn)場(chǎng)辦公或利用通訊工具辦公；可以及時(shí)口頭咨詢解答或正規(guī)書面咨詢報(bào)告等。由于造價(jià)咨詢的及時(shí)性，在施工期間就解決了有關(guān)造價(jià)方面的疑難問(wèn)題，不僅能做到合理地確定和有效地控制整個(gè)工程造價(jià)，對(duì)施工階段的工期、質(zhì)量控制等都能起到促進(jìn)和保證作用，從而滿足了業(yè)主的需求。

過(guò)程審價(jià)依據(jù)更充分，工程價(jià)款的依據(jù)支撐更有力。相較于過(guò)程審價(jià)，結(jié)算審價(jià)依據(jù)90%來(lái)源于資料及圖紙，對(duì)施工過(guò)程中的各種情況并不了解，資料的真實(shí)有效性也無(wú)從核對(duì)。然而從招標(biāo)階段就開始介入的過(guò)程審價(jià)，則可以全程跟蹤工程直至竣工，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中的各種情況都有所參與和了解，對(duì)最終結(jié)算金額的把握和審核更準(zhǔn)確、真實(shí)。

由于整個(gè)施工過(guò)程的全程參與，在施工過(guò)程中就已完成了工程量、簽證及設(shè)計(jì)變更的審核工作，節(jié)省了工程結(jié)算審核的時(shí)間，在提高審核質(zhì)量的同時(shí)有效的提高了工作效率。建立“預(yù)結(jié)算”制度，有效提高結(jié)算效率。對(duì)于主體工程已按里程碑計(jì)劃上報(bào)竣工，由于未批復(fù)或子項(xiàng)目未竣工、個(gè)別協(xié)議未取得等特殊情況不能最終結(jié)算的工程，積極開展“預(yù)結(jié)算”工作，有效地提高結(jié)算審、批效率。

三、評(píng)估與改進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，建設(shè)任務(wù)繁重，技經(jīng)工作壓力增加，人員配置明顯不足。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)以計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐，規(guī)范管理流程、提高技經(jīng)管理工作效率。其次是加強(qiáng)技經(jīng)人才的培養(yǎng)力度，補(bǔ)充新鮮血液，從體制上、功能上不斷健全和完善技經(jīng)教育培訓(xùn)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通素質(zhì)高的技經(jīng)隊(duì)伍，為更加全面提升電網(wǎng)工程造價(jià)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。