周德文

核心提示：改革已成為共識(shí)，給民營(yíng)企業(yè)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)也成為共識(shí)，我們看到了一份清晰的改革路線圖，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的繁榮發(fā)展充滿信心。

十八屆三中全會(huì)的《公報(bào)》及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），承諾要啃下多個(gè)阻礙改革、市場(chǎng)發(fā)展的硬骨頭，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)大的利好消息。

民企要的就是公平

早在十八大召開(kāi)前夕，我就提出民營(yíng)企業(yè)對(duì)十八大有五大期望。其一，制定統(tǒng)一的、一視同仁的企業(yè)扶持政策；其二，政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性；其三，創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；其四，依法治國(guó)，真正保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益、合法財(cái)產(chǎn)；其五，搭建為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)。

十八屆三中全會(huì)很多改革方案為民營(yíng)企業(yè)提供了更多的發(fā)展空間?！豆珗?bào)》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性?！?/p>

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“決定性”作用，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平原則。

民營(yíng)企業(yè)不要政策上的特殊照顧，要的就是公平。民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力強(qiáng)，不怕競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)心的是沒(méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。

目前困擾民營(yíng)企業(yè)的是市場(chǎng)并未完全開(kāi)放，壟斷依然存在，存在不少“嫌貧愛(ài)富”的政策歧視。某些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有效率已是事實(shí)，但因“血統(tǒng)高貴”，就享受“扶貧式”待遇。擔(dān)憂民營(yíng)企業(yè)擾亂市場(chǎng)，就利用政策潑一潑冷水。

還須出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還遭遇了不少行業(yè)壁壘。無(wú)論是“新36條”還是“非公36條”，都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，缺乏從政策層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面的細(xì)則支持。作為促進(jìn)民間資本發(fā)展的意見(jiàn)，從中央到地方，都未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。政策看著歡歡喜喜，但民間資本循著政策腳步還是難以在現(xiàn)實(shí)中找到落腳點(diǎn)。以溫州資本為代表的民間資本頻頻從政府文件的“大門(mén)”中跳進(jìn)某領(lǐng)域，但又無(wú)奈從現(xiàn)實(shí)的“窗口”跳出來(lái)，也就不足為怪了。

政策歧視以及行業(yè)壁壘等問(wèn)題的大量存在，混淆了市場(chǎng)的效率與公平原則，不但市場(chǎng)混亂，也浪費(fèi)了本來(lái)就稀缺的資源。

十八屆三中全會(huì)切中市場(chǎng)壟斷、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等要害，有利于凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)更為公平、合理、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境的行程。對(duì)于依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崛起的民營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)越開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)越有序，他們的活力就越強(qiáng)，他們的發(fā)展就越繁榮。

全會(huì)提及“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度釋放出溫暖的信號(hào)，是對(duì)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)保護(hù)，有利于提高民營(yíng)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)積極性。

民間金融得以陽(yáng)光化

可以預(yù)見(jiàn)，社會(huì)一直呼吁的民間資本開(kāi)放也有了新氣象。

融資難，一直是讓民營(yíng)企業(yè)感到相當(dāng)棘手的問(wèn)題。受規(guī)模小、資金鏈相對(duì)薄弱、缺乏抵押品等先天因素的制約，民營(yíng)企業(yè)素來(lái)入不了大銀行、大金融機(jī)構(gòu)的法眼。作為大金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的發(fā)展并不如意，出現(xiàn)數(shù)量少、資金額較小等發(fā)展尷尬，難以成為民營(yíng)企業(yè)充足的輸血渠道。

民間金融的出現(xiàn)，可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的資金支持。但是，作為中國(guó)國(guó)有資本、跨國(guó)資本之外的“第三支力量”，民間資本一直被排斥在正規(guī)金融之外，也造成了現(xiàn)在的一種無(wú)序狀態(tài)。引導(dǎo)民間金融陽(yáng)光化和規(guī)范化，成為勢(shì)在必行的一項(xiàng)任務(wù)。

《決定》指出，“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)?！边@是引導(dǎo)民間資本金融陽(yáng)光化和規(guī)范化的重要一步，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)獲得更多合法且有效的融資渠道。相信隨著具體政策的出臺(tái)，難以破局的溫州金融改革將出現(xiàn)新的突破與發(fā)展。

而且，將民間借貸合法化，讓其在市場(chǎng)化利率的開(kāi)放市場(chǎng)中，與銀行等金融形式展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破當(dāng)前國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大的壟斷局面，激活整個(gè)金融市場(chǎng)。

《決定》還指出，“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品。”一系列完善資本市場(chǎng)的決定，大大拓寬了民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，有利于進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題。

改革已成為共識(shí)，給民營(yíng)企業(yè)公平的發(fā)展機(jī)會(huì)也成為共識(shí)，我們看到了一份清晰的改革路線圖，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的繁榮發(fā)展充滿信心。不過(guò)，對(duì)于“全面深化改革”決心的考驗(yàn)還在后面。這些大快人心的決定能否轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)以及行之有效的地方政策，這些政策能否持續(xù)執(zhí)行下去，才是重中之重。且拭目以待，期待新的開(kāi)局?。ㄖc(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint