趙曉

核心提示：打擊國有企業(yè)貪污腐敗的行為將不能替代國企改革的根本問題，而要從反腐開始，進(jìn)一步延伸到整個(gè)制度環(huán)境的變革和完善。

經(jīng)歷過去30多年的深刻變革，國有資本逐步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，影響力、控制力不斷提升。國有企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)中的重要作用顯著，在證券市場，無論是市值還是利潤貢獻(xiàn)，都占據(jù)重要地位。但在目前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變革、國內(nèi)面臨轉(zhuǎn)型的新時(shí)代背景下，國企改革有進(jìn)一步深化的必要。

國企改革不能回避腐敗問題

眾所周知，經(jīng)過改革開放30多年的努力，中國經(jīng)濟(jì)已逐步向市場化轉(zhuǎn)型，但由于歷史和制度的原因，國有企業(yè)至今仍然遍及各行各業(yè)，同時(shí)在能源、電力、金融、鋼鐵、通訊、化工以及交通等行業(yè)占據(jù)著壟斷地位。

由于占經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，國企在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。與此并行的是，國企腐敗現(xiàn)象自上世紀(jì)90年代以來屢禁不止、愈演愈烈，如今發(fā)案金額動(dòng)輒幾十億元乃至數(shù)百億元，且腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出明顯的利益集團(tuán)化趨勢。

國企腐敗的發(fā)生有多方面的原因。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，國企腐敗的源頭同樣來自于其與公權(quán)力的密切關(guān)系。國企大多由中央或地方的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出資設(shè)立并直接管理，因而天生具有與政府的特殊關(guān)系，這就為國企尋求權(quán)力庇護(hù)、享受“特殊”政策待遇以及控制國家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

黨的十八大以來，幾家大型國企的高層管理人員先后被帶走調(diào)查，并牽涉到一大批相關(guān)國企高管，這一系列事件既展現(xiàn)出國企反腐前所未有的深入，也暴露出國企腐敗的嚴(yán)重性。

腐敗癥結(jié)在于制度不完善

國企腐敗的根本癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)制度的不完善。由于上世紀(jì)90年代發(fā)軔的一輪經(jīng)濟(jì)改革不徹底，使得國企處在特殊的雙重制度環(huán)境下。

從經(jīng)濟(jì)方面來看，國企處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之中參與市場競爭，但市場競爭游戲規(guī)則的裁判員通常是各地的政府部門，作為運(yùn)動(dòng)員的國企憑借其特殊的政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)地位往往不嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則。

處于這種雙重制度下的國企，在監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明以及市場調(diào)節(jié)無效的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)以企業(yè)改組、關(guān)聯(lián)交易、收受回扣以及提高管理成本等方式來隱匿、轉(zhuǎn)移和揮霍國有資產(chǎn)的行為。

鑒于上述原因，打擊國企貪污腐敗行為將不能替代國企改革的根本問題，而要從反腐開始，進(jìn)一步延伸到整個(gè)制度環(huán)境的變革和完善。

首先，國企必須實(shí)現(xiàn)政企分離。要把國企的行政化和市場化身份相分離，剝離其特權(quán)身份，這樣才能使政府真正作為市場競爭的維護(hù)者推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，也使國企能夠真正地參與到市場競爭中，實(shí)現(xiàn)市場對資源的有效配置。

其次，完善國企的現(xiàn)代化管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化運(yùn)作。將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國企內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財(cái)務(wù)管理和年終審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

最后，建立和健全對國企的監(jiān)督機(jī)制。在社會(huì)監(jiān)管方面，全國人民作為國有財(cái)產(chǎn)的所有人，理應(yīng)通過各級人民代表大會(huì)制度對國企實(shí)施監(jiān)管和審查；在內(nèi)部監(jiān)管方面，企業(yè)內(nèi)部員工的利益與企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)密切相關(guān)，賦予企業(yè)內(nèi)部員工管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，不但有助于提高工作積極性，對打擊貪污腐敗和保持企業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

破除各種形式的行政壟斷

十八屆三中全會(huì)對國企改革提出了明確的方向要求，未來的改革方向主要有以下幾個(gè)方面：

一是國資與民資實(shí)現(xiàn)共贏，部分壟斷領(lǐng)域向民營放開；二是對國資進(jìn)行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。國企將被分成公用事業(yè)型、服務(wù)型和競爭型。前兩類國企中具有自然壟斷特性的公司下一步的改革重點(diǎn)是政企分開、政資分開，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)；三是重視研發(fā)能力培養(yǎng)、加快產(chǎn)業(yè)升級，打造全球范圍有競爭力的國企；四是央企繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，注重經(jīng)營效益的提升。

而如何發(fā)展混合所有制、國企如何分類監(jiān)管、如何破除壟斷、如何看待提高國有資本收益上繳紅利比例，針對國企改革的諸多問題，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）均給出了答案。

《決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

《決定》還提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。

這一點(diǎn)，可以說是抓住了當(dāng)前中國國有企業(yè)發(fā)展的要害。資本運(yùn)營具有很顯著的投資銀行特征，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。未來國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司也將主要開展這些業(yè)務(wù)。

總之，無論是國企反腐，還是國有資本的運(yùn)營，國企改革任重而道遠(yuǎn)。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint