秦尊文

核心提示：世界上的大河流域都是跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)的。打造長(zhǎng)江城市群連綿帶，符合客觀發(fā)展規(guī)律，也有成功先例可以借鑒。

新一屆黨中央對(duì)長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)極為重視。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，去年9月23日國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部在北京召開(kāi)了關(guān)于《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》研究起草工作動(dòng)員會(huì)。筆者認(rèn)為，建設(shè)“長(zhǎng)江城市群連綿帶”正當(dāng)其時(shí)。

世界上最大的城市群連綿帶

沿長(zhǎng)江城市群包括以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群，以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群和以重慶為中心的成渝城市群，這三大城市群先后被寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件。

長(zhǎng)三角城市群發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、便利的基礎(chǔ)設(shè)施以及多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)了城市群內(nèi)部的一體化發(fā)展。上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的作用日益凸出，南京和杭州以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強(qiáng)，而蘇州、無(wú)錫、常州、寧波等城市也逐漸形成鮮明特色，城市實(shí)力日益增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2010〕38號(hào)正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

成渝城市群是中國(guó)自然資源富集區(qū)之一，已形成以汽車(chē)摩托車(chē)、化工醫(yī)藥、冶金、機(jī)電、能源、旅游等為支柱的經(jīng)濟(jì)體系，是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。2011年3月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”，其空間結(jié)構(gòu)是重慶、成都雙核。國(guó)務(wù)院要求“充分發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心作用，加強(qiáng)重慶、成都城市之間的資源整合，優(yōu)化城市功能，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，打造帶動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的雙引擎和對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)城市”。

長(zhǎng)江中游城市群，是以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群等為主體構(gòu)成的新城市群。2012年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出要促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。2013年9月，國(guó)家發(fā)改委在武漢組織召開(kāi)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會(huì)議，長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。自2013年以來(lái)，安徽積極要求加入，其省會(huì)城市合肥隨后于2月23日與武漢、長(zhǎng)沙、南昌簽署《武漢共識(shí)》；9月28日，安慶與九江、咸寧、岳陽(yáng)簽署了《咸寧共識(shí)》。雖然長(zhǎng)江中游城市群進(jìn)入國(guó)家層面比另外兩個(gè)城市群晚，但它將沿長(zhǎng)江城市群連接起來(lái)，推動(dòng)形成世界上最大的城市群連綿帶——長(zhǎng)江城市群連綿帶。

打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐帶

上世紀(jì)80年代中期，國(guó)家有關(guān)部委牽頭調(diào)研長(zhǎng)江流域，提出了“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶”概念，后被優(yōu)化為“長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)密集帶”。到了80年代后期，湖北省委、省政府采納專(zhuān)家意見(jiàn)，提出“湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。2008年12月，“湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)”正式提出。2009年，筆者受湖北省發(fā)改委委托編制《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，并建議湖北與沿長(zhǎng)江各省市聯(lián)合啟動(dòng)會(huì)更有意義。

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和沿江省市都有相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略。但這些戰(zhàn)略比較分散和零碎，急需國(guó)家在全流域戰(zhàn)略層面整合，使之成為一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的國(guó)家戰(zhàn)略，因此應(yīng)盡快出臺(tái)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》。在此基礎(chǔ)上，制定沿江城市群總體規(guī)劃及其合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各城市群的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、職能分工；提出各城市群及其區(qū)域在合作內(nèi)容、層次、范圍、方式等方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)城市群在諸多領(lǐng)域和維度上展開(kāi)良性合作與競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，世界上的大河流域都是跨區(qū)域開(kāi)發(fā)的。如歐洲萊茵河干流全長(zhǎng)1320公里，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等多個(gè)國(guó)家，因?yàn)檫\(yùn)費(fèi)低廉，有利于降低原料價(jià)格，使之成為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域主軸線，全球現(xiàn)有1/5的化工產(chǎn)品是萊茵河沿岸生產(chǎn)的。而沿美國(guó)東海岸連綿近千公里的波士華大城市群，即分別以波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓5個(gè)二級(jí)城市群組成的，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)城市群連綿帶。

強(qiáng)化沿江城市群的增長(zhǎng)極效應(yīng)，首先要發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的作用。 隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心地位和作用會(huì)越來(lái)越重要。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持，整合港口資源，加快形成港口群，形成一體化的巨型港口系統(tǒng)；與此同時(shí)，加快開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江深水航道。

其次，要大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為沿江城市群的發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。沿江地區(qū)三大城市群的主體功能因區(qū)位和發(fā)展階段的不同而不同。借助長(zhǎng)江流域的再開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，推動(dòng)上、中、下游的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和一體化發(fā)展。現(xiàn)階段可以通過(guò)“以點(diǎn)帶面”，探索重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域合作示范試點(diǎn)。

比如，通過(guò)九江與小池率先建立大九江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索跨省同城化的相關(guān)機(jī)制；通過(guò)皖江城市帶、湖北荊州等國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，探索下游與中、上游的產(chǎn)業(yè)合作與分工機(jī)制；推進(jìn)上海、武漢和重慶三大中心城市的協(xié)商與交流，探索建立緊密的合作機(jī)制，強(qiáng)化中心城市的輻射引領(lǐng)功能和綜合示范功能。

此外，沿長(zhǎng)江城市群還將是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。探索開(kāi)展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，在城市群內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)對(duì)接及社保轉(zhuǎn)接，并和生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，加強(qiáng)長(zhǎng)江全流域的生態(tài)保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域的統(tǒng)籌治理、聯(lián)動(dòng)保護(hù)、共同發(fā)展。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint