張志前

核心提示：?jiǎn)渭円揽繑U(kuò)大需求已不能有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的挑戰(zhàn)，新一輪改革將更多地關(guān)注改善供給。

自全球金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)政府運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，刺激社會(huì)總需求，以達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。雖然在短時(shí)間內(nèi)起到了一定效果，但是也帶來(lái)了諸如主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹等后遺癥。

根據(jù)美國(guó)金融專家的研究，戰(zhàn)后美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)前10次經(jīng)濟(jì)衰退所采取的財(cái)政、貨幣刺激力度，平均僅為GDP的2.9%，而這次金融危機(jī)之后的力度，超過(guò)之前10倍以上。目前，美國(guó)國(guó)債約占GDP的100%，日本國(guó)債已經(jīng)超過(guò)200%。越來(lái)越高的債務(wù)使發(fā)達(dá)國(guó)家每年要拿出越來(lái)越多的財(cái)政收入還本付息。在未來(lái)30年內(nèi)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家需將財(cái)政收入的30%～50%用于還本付息，這樣下去必然會(huì)爆發(fā)更多的債務(wù)危機(jī)。

鼓勵(lì)投資釋放活力

供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國(guó)興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，他們的很多觀點(diǎn)與凱恩斯正好相反。他們認(rèn)為，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供給和需求總是均衡的。企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是促進(jìn)生產(chǎn)、增加供給的關(guān)鍵因素，而能夠充分發(fā)揮企業(yè)家才能的經(jīng)濟(jì)體制就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府根本沒有必要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，政府干預(yù)帶來(lái)的后果是破壞市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)，損害經(jīng)濟(jì)中的供給力量。

供給學(xué)派反對(duì)凱恩斯鼓勵(lì)消費(fèi)、忽略儲(chǔ)蓄的思想。在凱恩斯看來(lái)，人們習(xí)慣于過(guò)度儲(chǔ)蓄，將導(dǎo)致有效需求不足，從而導(dǎo)致市場(chǎng)蕭條和百業(yè)凋敝。在凱恩斯主義的影響和熏陶下，重消費(fèi)輕儲(chǔ)蓄的思想貫穿于戰(zhàn)后政府的政策之中，超前消費(fèi)、高消費(fèi)等消費(fèi)主義蔚然成風(fēng)。供給學(xué)派主張恢復(fù)“節(jié)儉是美德”的傳統(tǒng)，削減過(guò)多的社會(huì)福利，鼓勵(lì)人們進(jìn)行儲(chǔ)蓄和投資。

在上世紀(jì)80年代，里根政府時(shí)期奉行的就是供給學(xué)派的思想。里根政府剛上臺(tái)時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著通脹和經(jīng)濟(jì)增速下滑雙重壓力，當(dāng)時(shí)的里根政府采取了大刀闊斧的改革措施，主要就是改善供給。第一是緊縮的貨幣政策，以此抑制通貨膨脹；第二是推動(dòng)放松經(jīng)濟(jì)管制的改革，包括減稅，從而在很大程度上提高了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。這些措施的推出，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)比較快地走出了滯脹的困境，并為其后20多年的持久繁榮奠定了基礎(chǔ)。

改革開放30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上實(shí)屬罕見。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠取得如此偉大的奇跡，除了得益于上世紀(jì)六七十年代“嬰兒潮”引發(fā)的“人口紅利”之外，還與不斷深化改革開放密切相關(guān)。

中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的供給方面有了巨大改善，從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市國(guó)有企業(yè)改革，都是從經(jīng)濟(jì)的供給方面調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。

供給管理傾向顯著

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)歷20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一般會(huì)呈現(xiàn)臺(tái)階式下降的特征。目前支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的人口因素、自然因素、政策條件等正在悄然發(fā)生變化，其中潛在增長(zhǎng)率下滑已在所難免。另一方面，中國(guó)廣義貨幣M2已經(jīng)是全球第一，地方債務(wù)、通貨膨脹壓力凸顯，貧富收入差距拉大，企業(yè)和勞動(dòng)者稅收負(fù)擔(dān)重，積極性需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。

如何保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，防止掉入中等收入陷阱，是我們必須面對(duì)的重大課題。在這種情況下，單純依靠擴(kuò)大內(nèi)需顯然已經(jīng)不能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，甚至還會(huì)帶來(lái)更多的副作用。

黨的十八大以來(lái)，新一屆政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策被外媒稱為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，并歸納出其三大支柱是“不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革”，基本特征是強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制、重視改善供給面。

其實(shí)，仔細(xì)觀察并分析中國(guó)新一屆政府已經(jīng)實(shí)施和明確的政策措施，不難發(fā)現(xiàn)其政策措施以強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制、放松政府管制、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，包括政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅、減少政府開支、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深化金融體制改革等等，均帶有明顯的供給管理傾向。

科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，十八屆三中全會(huì)提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

2012年以來(lái)，中國(guó)加快實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，在減輕企業(yè)稅賦和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面，取得了很好的效果。同時(shí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或地區(qū)予以減稅，對(duì)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以增稅，可以起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放走向集約的作用。

從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益差、地方債務(wù)等問(wèn)題阻礙著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要進(jìn)一步推出減少行政審批、改革國(guó)有企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)等措施，從供給方面做出調(diào)整和改善，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新的提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。（支點(diǎn)雜志2014年1月刊）endprint