范翊君　祝鳴

2013年11月28—29日，“新全球合作機(jī)制的動(dòng)力？——金磚國(guó)家在2015年后發(fā)展議程中的角色”國(guó)際研討會(huì)在上海國(guó)際問(wèn)題研究院舉行，會(huì)議由上海國(guó)際問(wèn)題研究院與德國(guó)艾伯特基金會(huì)上海辦公室聯(lián)合舉辦。來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)、印度尼赫魯大學(xué)、俄羅斯后工業(yè)研究中心、巴西國(guó)家科學(xué)與技術(shù)發(fā)展委員會(huì)、南非全球?qū)υ捬芯克?、“社?huì)觀察”、“第三世界網(wǎng)絡(luò)”等中外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織的20余名專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議，中國(guó)外交部和商務(wù)部、聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等也派員參加了會(huì)議。專(zhuān)家們圍繞聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的評(píng)估、如何建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程、金磚國(guó)家在2015年后全球發(fā)展議程中的角色、尋求在減少貧困和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)等議題進(jìn)行了深入研討。

一、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估

隨著時(shí)間的流逝，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)即將到期。學(xué)者們首先就聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)取得的成就及出現(xiàn)的新問(wèn)題展開(kāi)了討論。有學(xué)者闡述了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在削減貧困上取得的巨大成就，并援引聯(lián)合國(guó)和世界銀行的數(shù)據(jù)指出，這是自世行開(kāi)始監(jiān)測(cè)貧困趨勢(shì)以來(lái)首次發(fā)現(xiàn)所有發(fā)展中地區(qū)的極端貧困人數(shù)和貧困率都已下降，包括貧困率最高的撒哈拉以南非洲。在各發(fā)展中地區(qū)，人均收入低于1.25美元/天的人口比例從1990年的47%降至2008年的24%。2008年生活環(huán)境極端貧困的人數(shù)比2005年減少1.1億人。發(fā)展中地區(qū)極端貧困人數(shù)從1990年超過(guò)20億人減至2008年不足14億人。

與會(huì)學(xué)者同時(shí)指出，盡管聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)幫助大量人口脫離貧困，但在中等收入國(guó)家內(nèi)部也存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題。貧富差距和社會(huì)機(jī)會(huì)的不平等在這些國(guó)家中大量存在，這可以作為下一個(gè)階段發(fā)展議程努力的方向。不僅如此，盡管中國(guó)和印度在減少貧困上做出了突出的貢獻(xiàn)，但是在其他發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。世界上仍然有10億人口屬于國(guó)際定義的“極端貧困人口”（收入低于1.25美元/天）。

更有甚者，全球發(fā)展的成績(jī)正面臨著新的威脅。有與會(huì)學(xué)者指出，發(fā)源于美國(guó)的全球金融危機(jī)的影響并沒(méi)有完全消退，而另一些威脅比如氣候變化和糧食安全給最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼國(guó)家造成了巨大的影響。另有與會(huì)學(xué)者從發(fā)展援助、貿(mào)易保護(hù)主義、基本藥物這三個(gè)角度闡述了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展援助實(shí)際到位資金和承諾援助資金之間的缺口有1670億美元。經(jīng)合組織國(guó)家中只有瑞典、挪威、荷蘭、盧森堡和丹麥兌現(xiàn)了將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%用于國(guó)際援助的承諾。貿(mào)易保護(hù)主義也導(dǎo)致全球貿(mào)易談判停滯，嚴(yán)重影響了全球發(fā)展合作。發(fā)展中國(guó)家低收入家庭急需基本藥物，因此需要有穩(wěn)定的援助資金來(lái)源。

二、如何建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程

如何建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程是當(dāng)前發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)，學(xué)者們眾說(shuō)紛紜。來(lái)自上海國(guó)際問(wèn)題研究院的學(xué)者闡述了建構(gòu)2015年后全球發(fā)展議程的三個(gè)關(guān)鍵詞：發(fā)展、多樣性和平等?！鞍训案庾龃蟆倍皇恰胺值案狻睉?yīng)當(dāng)成為國(guó)際社會(huì)的主流發(fā)展思想。因?yàn)槿蛞琅f有許多人生活在貧困線以下，那么國(guó)際上也應(yīng)該把發(fā)展繼續(xù)作為2015年后全球發(fā)展議程的主線。根據(jù)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展領(lǐng)域并不存在普世模式，每一個(gè)國(guó)家都應(yīng)該去尋找適合自己國(guó)情的發(fā)展模式。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上應(yīng)該被視作同等的合作伙伴。

來(lái)自中國(guó)外交部的官員認(rèn)為，目前全球依舊有12億人生活在極度貧困中，因此減少貧困應(yīng)該繼續(xù)放在發(fā)展議程的核心位置。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的狀況和歷史責(zé)任，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中應(yīng)該堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。這是國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域的重要共識(shí)，也是開(kāi)展國(guó)際發(fā)展合作的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家需要做出官方援助的進(jìn)一步承諾，南北合作也應(yīng)該是2015年后全球發(fā)展議程中的核心，南南合作不應(yīng)該被視作是南北合作的替代品。中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列，但是依舊是發(fā)展中國(guó)家。

來(lái)自清華大學(xué)的學(xué)者指出，目前全球治理中存在著五大鴻溝，包括知識(shí)鴻溝、規(guī)范鴻溝、政策鴻溝、機(jī)構(gòu)鴻溝和監(jiān)管鴻溝。為了解決全球治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，除了改革國(guó)際組織、創(chuàng)造新的國(guó)際機(jī)制之外，該學(xué)者還提到了行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為新的動(dòng)力。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合了科學(xué)家、工程師、商業(yè)和公民社會(huì)組織代表來(lái)推動(dòng)跨專(zhuān)業(yè)、地區(qū)和行業(yè)的對(duì)話。

來(lái)自聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展司海洋和氣候變化局的官員則認(rèn)為，應(yīng)該把可持續(xù)發(fā)展作為2015年后全球發(fā)展議程的核心。他認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該建立在1992年聯(lián)合國(guó)于里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的地球峰會(huì)所通過(guò)的21世紀(jì)議程基礎(chǔ)之上，同時(shí)尊重里約原則。此外發(fā)達(dá)國(guó)家需要信守之前做出的承諾。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中最受關(guān)注的是糧食安全問(wèn)題，而且減少貧困也排在氣候變化之前。他認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中需要注意三點(diǎn)，首先是提高公眾對(duì)于可持續(xù)發(fā)展路徑的認(rèn)知度，其次是加強(qiáng)執(zhí)行能力，此外還需要對(duì)可持續(xù)發(fā)展前景的想象力。

三、金磚國(guó)家在2015年后全球發(fā)展議程中的角色

金磚國(guó)家作為國(guó)際舞臺(tái)上一支重要的新興力量，越來(lái)越受到關(guān)注。金磚國(guó)家在2015年后全球發(fā)展議程中扮演什么樣的角色自然也成為討論的熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為金磚國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家需要在全球發(fā)展議題上提高發(fā)言權(quán)。目前，在全球發(fā)展議題的設(shè)置上，發(fā)達(dá)國(guó)家還是占據(jù)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。發(fā)展中國(guó)家尤其是其公民社會(huì)仍相對(duì)弱小，在專(zhuān)業(yè)性、國(guó)內(nèi)外資源動(dòng)員等方面和西方相比還有不小的差距。因此，發(fā)展中國(guó)家的政府、學(xué)術(shù)界和公民社會(huì)等需要提高自身能力，逐步擴(kuò)大國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與影響國(guó)際發(fā)展議程的能力，以推動(dòng)全球發(fā)展進(jìn)程更好地反映發(fā)展中國(guó)家的聲音和利益。

來(lái)自巴西國(guó)家科學(xué)與技術(shù)發(fā)展委員會(huì)的學(xué)者比較了中國(guó)、巴西、印度、南非在國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目上的地理重心和合作偏好，期望金磚國(guó)家能夠加大圍繞2015年后全球發(fā)展議程的合作力度。印度尼赫魯大學(xué)的學(xué)者闡述了印度在2015年后全球發(fā)展議程上的立場(chǎng)，印度認(rèn)為2015年后全球發(fā)展議程應(yīng)該繼續(xù)把減少饑餓和貧窮作為核心，同時(shí)兼顧能源需求和糧食安全。來(lái)自中國(guó)外交部的官員指出，金磚國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上已經(jīng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，這些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人承諾進(jìn)一步減少貧困同時(shí)幫助那些最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展。而來(lái)自南非全球?qū)υ捬芯克膶W(xué)者闡述了南非在2015年后全球發(fā)展議程上的立場(chǎng)，認(rèn)為2015年后全球發(fā)展議程應(yīng)遵循平等、公正、包容和普遍的原則，繼續(xù)重視減少饑餓和貧困議題。

公民社會(huì)團(tuán)體和非政府組織也發(fā)表了其聲音。來(lái)自孟加拉國(guó)政策對(duì)話中心的學(xué)者指出目前發(fā)達(dá)國(guó)家與包括金磚國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家在解決問(wèn)題的相關(guān)談判上，有時(shí)因?yàn)槔婧屠砟畹确制缣螅?jīng)常出現(xiàn)各執(zhí)一詞，導(dǎo)致出現(xiàn)“聾子對(duì)話”。來(lái)自中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì)的學(xué)者則指出雖然中國(guó)公民社會(huì)組織還很弱小，但是隨著中國(guó)政府放寬公民社會(huì)組織的注冊(cè)，中國(guó)民間組織會(huì)積極參與國(guó)際合作與談判。中國(guó)公民社會(huì)組織可以依托其與中國(guó)社會(huì)各界良好的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，更好地充當(dāng)國(guó)際社會(huì)與中國(guó)的橋梁。

四、尋求在減少貧困和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)

來(lái)自德國(guó)發(fā)展研究所的學(xué)者將國(guó)家分成高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家這三類(lèi)，并逐一分析他們對(duì)2015年后全球發(fā)展議程的看法。他指出，高收入國(guó)家在削減官方發(fā)展援助，更多地注重國(guó)際合作；中等收入國(guó)家則普遍希望在國(guó)際體系中找到一個(gè)新的位置，在議程上偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)；低收入國(guó)家近年來(lái)在氣候變化影響下更加脆弱，但是他們最關(guān)注的還是減少貧困和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于工業(yè)化國(guó)家來(lái)說(shuō)，首先是要實(shí)現(xiàn)官方發(fā)展援助達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.7%的目標(biāo)；其次這些國(guó)家在討論發(fā)展全球公共物品新的資助機(jī)制；最后是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。德國(guó)不應(yīng)被歸類(lèi)為發(fā)達(dá)國(guó)家，它應(yīng)被列入高收入國(guó)家。

來(lái)自經(jīng)合組織的學(xué)者闡述了該組織的立場(chǎng)。經(jīng)合組織將關(guān)注各成員國(guó)提出的官方發(fā)展援助的具體目標(biāo)，同時(shí)也關(guān)注各成員國(guó)在巴黎、阿卡拉和釜山會(huì)議中做出的承諾。由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)合組織成員國(guó)預(yù)算普遍縮水，由此將不可避免地更關(guān)注其自身的增長(zhǎng)。她批評(píng)中等收入國(guó)家并不清楚他們?cè)?015年后全球發(fā)展議程中要什么，過(guò)分強(qiáng)調(diào)主權(quán)和平等。

來(lái)自馬來(lái)西亞的學(xué)者從第三世界的角度，介紹了目前主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所控制的全球新興機(jī)制及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響。她指出，雖然金磚國(guó)家發(fā)展成績(jī)顯著，但是國(guó)內(nèi)的貧困人口還相當(dāng)巨大，在提供國(guó)際公共產(chǎn)品上還存在一定的困難。

來(lái)自艾伯特基金會(huì)的學(xué)者指出目前的國(guó)際秩序還是由傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)控制，但正面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家尤其是金磚國(guó)家的日益嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)。由此產(chǎn)生了各方利益分歧并導(dǎo)致國(guó)際相關(guān)議題解決出現(xiàn)僵局，因此各方如何尋求共同立場(chǎng)以尋找問(wèn)題的解決之道則至關(guān)重要。不可否認(rèn)的是，在解決全球性發(fā)展問(wèn)題上，高收入國(guó)家需要更為積極地承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

來(lái)自上海國(guó)際問(wèn)題研究院的學(xué)者則以目前高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為例，說(shuō)明目前以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高新技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)字鴻溝問(wèn)題，使得各國(guó)的實(shí)力出現(xiàn)了進(jìn)一步的分化，不少發(fā)展中國(guó)家因此在信息化的浪潮中掉隊(duì)了。在涉及全球性發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、公民社會(huì)組織固然很重要，但全球公共產(chǎn)品的提供也需要新興國(guó)家與私營(yíng)公司作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

盡管存在爭(zhēng)論，會(huì)議仍達(dá)成相當(dāng)共識(shí)，如與會(huì)學(xué)者一致認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家或高收入國(guó)家應(yīng)該在未來(lái)的發(fā)展議程中多作貢獻(xiàn)，尤其是在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中履行更多責(zé)任，而金磚國(guó)家則應(yīng)該在南南合作中扮演更重要角色。