黃放放　張明德

2013年10月18日，“未來十年的中拉關(guān)系”國際研討會(huì)在上海召開，研討會(huì)由上海國際問題研究院主辦。來自中國社會(huì)科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、清華大學(xué)、南開大學(xué)、湖北大學(xué)、上海國際問題研究院以及巴西、阿根廷和智利的國際問題專家學(xué)者40余人參加了研討會(huì)。會(huì)議圍繞“中國和拉美國家關(guān)系的現(xiàn)狀與未來”、“全球治理視角下的中拉合作”、“拉美與亞太地區(qū)的合作和可持續(xù)發(fā)展”等議題展開了熱烈的討論，主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、中國和拉美國家關(guān)系的現(xiàn)狀和未來

與會(huì)專家學(xué)者都認(rèn)同，在過去的10年里，中拉關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域取得了令人滿意的發(fā)展。中國同巴西、墨西哥、秘魯建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同所有拉美與中國的建交國建立了外交部之間政治磋商機(jī)制，雙方政治互信不斷鞏固。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得跨越式發(fā)展，貿(mào)易額成倍增長，2012年達(dá)到2，614億美元，中國成為拉美國家第三大貿(mào)易伙伴，是巴西、智利等國的首要貿(mào)易伙伴。中國同智利、哥斯達(dá)黎加簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。中拉雙向投資不斷擴(kuò)大，成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的又一個(gè)新亮點(diǎn)，中國成為拉美第三大投資來源國。中拉人文交流也取得新的進(jìn)展，雙方政府提供的互派留學(xué)生名額逐年增加，幾十所孔子學(xué)院、孔子學(xué)堂在拉美開辦，每年眾多文化、教育、體育、文藝團(tuán)組互訪，有力地促進(jìn)了中拉人民之間的了解和友誼。

也有學(xué)者認(rèn)為，追求發(fā)展是中國和拉美國家的共同目標(biāo)，中拉經(jīng)貿(mào)合作是中拉關(guān)系發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)亮點(diǎn)，并且大有發(fā)展空間。中拉經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域在不斷地?cái)U(kuò)大，貿(mào)易往來的商品種類不斷增多，特別是中國已經(jīng)不再是主要進(jìn)口拉美的能源和資源性原材料。中國對拉美國家的投資更多地渉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)乎民生的一些建設(shè)領(lǐng)域，如公路、鐵路、電力設(shè)施等。當(dāng)然，需要指出的是中拉經(jīng)貿(mào)合作目標(biāo)是要達(dá)到雙贏，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略而非權(quán)宜之計(jì)。經(jīng)貿(mào)合作與競爭是同時(shí)存在的，這是一個(gè)客觀的事實(shí)，也是合乎邏輯的現(xiàn)象。為此必須避免出現(xiàn)有損中拉經(jīng)貿(mào)合作的事件，中拉雙方應(yīng)共同采取措施防止極端民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，防止不必要的“反傾銷調(diào)查”。充分認(rèn)識(shí)合作和競爭的合理性和不可避免性，通過對話協(xié)商和談判解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的分歧，以包容的心態(tài)對待分歧，朝著共贏的結(jié)果努力。為相互投資合作創(chuàng)造更為良好的環(huán)境，提供更為便利的條件。

與此同時(shí)，與會(huì)的專家學(xué)者更為關(guān)注中拉關(guān)系的未來發(fā)展。有學(xué)者指出，中拉關(guān)系的全面發(fā)展特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何取得可持續(xù)發(fā)展是我們更需要認(rèn)真思考和研究的大問題。2008年11月，中國政府發(fā)布了《對拉丁美洲和加勒比政策》。該文件表示，中國從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展同拉美國家的關(guān)系，對中拉關(guān)系的發(fā)展有著相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。但拉美國家對此回應(yīng)是不夠的，至今沒有共同的回應(yīng)，或者說沒有達(dá)成一個(gè)共識(shí)（智利在2009年提交了針對《對拉丁美洲和加勒比政策》的回復(fù)文件，巴西、墨西哥隨后也提交了一份政策文件）。其次，拉美各國相互之間情況不盡相同，他們根據(jù)自身國家利益采取不同的政策。對國際形勢的看法以及各自在國際格局中所處的地位不同而采取不同的應(yīng)對政策和策略，這可能是拉美國家難以形成統(tǒng)一的對外政策的原因。未來需要重點(diǎn)研究如下問題，如：拉美如何與世界相互影響？中國和拉美又應(yīng)當(dāng)如何相互影響？中國與拉美國家都應(yīng)明確相互之間各自應(yīng)扮演什么角色。

拉美學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)，今后10年要特別關(guān)注改變基于商品貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的可能性，中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)品等物品的交流。拉美國家對中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系除了喜悅以外也有焦慮感。要承認(rèn)互補(bǔ)和競爭同時(shí)存在，承認(rèn)中國商品涌入對拉美工業(yè)的沖擊，要思考能為緩解這種焦慮做些什么。中方學(xué)者認(rèn)為中拉應(yīng)當(dāng)重新審視現(xiàn)有的貿(mào)易模式，可以重新思考國際貿(mào)易規(guī)則的制定，因?yàn)橄惹暗囊?guī)則都是西方發(fā)達(dá)國家制定的，可以研究簽署類似于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）那樣符合中拉合作特色的貿(mào)易協(xié)定。國際經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易體系在深入變革中，中拉要有全新的理念來應(yīng)對。在社會(huì)治理方面，中國建設(shè)和諧社會(huì)的理論和實(shí)踐可以與拉美共享，拉美國家也有類似追求。中拉合作的空間還很大，要辯證地看待挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

人才缺乏是中拉關(guān)系面臨的一大難題，要著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)中拉關(guān)系發(fā)展所需的人才，他們應(yīng)該是多領(lǐng)域、多學(xué)科、綜合型的人才。他們應(yīng)是既懂語言，又了解對方國家法律法規(guī)、風(fēng)土人情、信仰和習(xí)慣等方面知識(shí)的人才。這將是一項(xiàng)極其龐大的工程，依靠現(xiàn)有的政府獎(jiǎng)學(xué)金制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，建議讓所有與中拉之間合作交流有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、大專院校、民間組織都參與到人才培養(yǎng)的大工程，以適應(yīng)未來中拉關(guān)系發(fā)展的需要。

二、全球治理視角下的中拉合作

與會(huì)的專家學(xué)者認(rèn)為，國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)和個(gè)別發(fā)達(dá)國家單方面調(diào)整貨幣政策等，對中國和拉美國家產(chǎn)生了負(fù)面影響。發(fā)展中國家出口大幅下滑，熱錢流動(dòng)頻繁導(dǎo)致匯率波動(dòng)加大，金融市場不穩(wěn)。2013年新興市場國家經(jīng)濟(jì)增長普遍下降。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，無論是對中國還是對拉美國家而言，任何國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都不可能與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的形勢毫不相干。需要研究世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和全球金融危機(jī)對中拉關(guān)系產(chǎn)生什么影響？中拉在哪些方面可以合作應(yīng)對？同時(shí)，全球治理的內(nèi)涵已經(jīng)不僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，它渉及到全球氣候、環(huán)境、社會(huì)、安全等諸多領(lǐng)域。需要研究中國和拉美國家如何參與到全球治理的進(jìn)程中去，如何在這個(gè)過程中加強(qiáng)相互的磋商和合作？又如何維護(hù)好自身的權(quán)益？共同應(yīng)對好這一挑戰(zhàn)，使之更具有建設(shè)性、有效性和互利性。金磚國家、二十國集團(tuán)、東盟等對話和磋商合作機(jī)制在國際政治經(jīng)濟(jì)體系變革中的作用十分重要，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都需要這類集團(tuán)和機(jī)制，尤其是發(fā)展中國家。中拉應(yīng)爭取使二十國集團(tuán)中的新興國家和金磚國家等新興集團(tuán)發(fā)揮好作用，代表廣大發(fā)展中國家的利益，這對發(fā)展中國家十分重要。拉美學(xué)者強(qiáng)調(diào)金磚國家峰會(huì)機(jī)制有潛力在21世紀(jì)成為重要的組織，目前它是世界重要新興大國定期會(huì)晤的平臺(tái)。有專家指出，二十國集團(tuán)作為現(xiàn)有全球治理的重要平臺(tái)，新興國家需要從中發(fā)現(xiàn)合作的機(jī)會(huì)；特別是中國和巴西、阿根廷、墨西哥都是二十國集團(tuán)成員，在其中發(fā)揮著重要的作用。中國與拉美新興大國應(yīng)通過磋商協(xié)調(diào)立場，共同維護(hù)發(fā)展中國家利益，力爭為發(fā)展中國家贏得更多話語權(quán)，目標(biāo)是要推動(dòng)國際關(guān)系更加公正和合理。

巴西學(xué)者強(qiáng)調(diào)，巴西的全球戰(zhàn)略是謀求世界大國地位，在國際體系中有更多話語權(quán)，謀求成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，主張全球治理體系的多極化，貿(mào)易伙伴多元化，主張通過談判解決國際爭端和沖突。巴西與中國在國際事務(wù)中的立場有很多共同點(diǎn)，希望與中國在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等場合采取聯(lián)合行動(dòng)。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在應(yīng)對全球治理的各個(gè)方面，拉美與中國的國家利益并不完全一致，拉美并不能完全理解中國的一些國際和地區(qū)政策。

三、拉美和亞太地區(qū)的合作和可持續(xù)發(fā)展

有學(xué)者認(rèn)為，從全球?qū)用鎭砜矗?jīng)濟(jì)全球化、地區(qū)一體化趨勢還在繼續(xù)。拉美一體化始于1960年，是世界上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化最早的地區(qū)；次地區(qū)組織相對成熟，2012年12月，涵蓋所有拉美國家的“拉美和加勒比國家共同體”宣告成立，標(biāo)志著拉美一體化取得重要成果。東亞和東盟經(jīng)濟(jì)一體化起步較晚，但一體化邏輯相似且發(fā)展迅速。地區(qū)一體化進(jìn)程為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作交流以及推動(dòng)與其他地區(qū)跨區(qū)域合作起到了積極作用。巴西學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)地區(qū)大國在區(qū)域一體化進(jìn)程中的作用。拉美學(xué)者同時(shí)指出，由于拉美國家本身政治制度、國力和發(fā)展水平存在差異，地緣政治取向不同，又受到內(nèi)政的制約，在跨區(qū)域合作問題上政策不盡相同。加之美國推動(dòng)TPP和由東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的進(jìn)程，有可能導(dǎo)致亞太和拉美部分國家面臨選擇困境。東亞—拉美論壇（Forum for East Asia and Latin America Cooperation）幾乎停止運(yùn)作便是例證。

關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題，與會(huì)的專家學(xué)者們主要圍繞中拉之間在能源合作對于可持續(xù)發(fā)展的意義和在城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)展開熱烈討論，認(rèn)為未來能源問題對發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在能源的占有量和新能源的開發(fā)和使用方面的差距越來越大，能源問題引發(fā)的國際及國內(nèi)問題屢見不鮮。中國和拉美在能源上的合作對于可持續(xù)發(fā)展具有重要性，既有互補(bǔ)性又體現(xiàn)了現(xiàn)代能源供求關(guān)系，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了重要條件。中國在對其他發(fā)展中國家的能源需求的同時(shí)也在積極開發(fā)新能源，特別是在再生能源、風(fēng)能、太陽能的開發(fā)利用方面取得成果，可以與拉美國家合作共享發(fā)展成果。

拉美學(xué)者認(rèn)為，妥善應(yīng)對城市化帶來的負(fù)面現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化，出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大，部分人群被邊緣化，社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯，拉美在這方面是有教訓(xùn)的，可以與中國城市化出現(xiàn)的類似問題交流看法。出路是采取包容性的、體現(xiàn)社會(huì)凝聚力的政策。此外，暴力犯罪問題是對可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。全球暴力犯罪（包括兇殺、綁架、販毒集團(tuán)武力反抗等）最嚴(yán)重的10大城市中拉美國家城市占了多數(shù)。暴力犯罪使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理付出了巨大的代價(jià)。公眾對政府和司法機(jī)構(gòu)治理暴力、維護(hù)穩(wěn)定的能力喪失信心，也嚴(yán)重?fù)p害了拉美國家的國際形象。中國倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展的和諧理念值得拉美借鑒。

總之，與會(huì)的專家學(xué)者都認(rèn)為，未來10年的中拉關(guān)系既擁有機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。中國和拉美國家求合作、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，無論是在國際層面、地區(qū)層面，還是在雙邊關(guān)系層面，都已具有比較完整的合作交流機(jī)制。今后需要以更加積極的姿態(tài)探索新的思想、新的理念，采取新的措施，使中拉關(guān)系取得更大的發(fā)展。