□ 祁 新

國際成熟天然氣市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，天然氣市場(chǎng)化改革首先需要牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段逐步推動(dòng)定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化。

我國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻和溫室氣體減排的巨大壓力，使天然氣作為一種清潔、高效的能源，在我國受到越來越廣泛的重視。但目前我國天然氣市場(chǎng)還不夠完善，定價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)，急需學(xué)習(xí)借鑒國際成熟市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制的改革，推動(dòng)我國天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

全球天然氣主要交易市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制

目前全球天然氣市場(chǎng)主要分為北美、歐洲和亞太三大區(qū)域市場(chǎng)，2012年全球天然氣消費(fèi)33144億立方米，在全球一次能源消費(fèi)中的比重為23.9%。目前國際天然氣定價(jià)方法主要有氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)、油價(jià)聯(lián)動(dòng)、管制定價(jià)、雙向壟斷、市場(chǎng)凈回值、無價(jià)格六種，世界各大成熟的天然氣市場(chǎng)普遍采取市場(chǎng)化程度較高的氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)、油價(jià)聯(lián)動(dòng)等定價(jià)機(jī)制。

北美市場(chǎng)。北美市場(chǎng)包括美國、加拿大、墨西哥等國家，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)9065億立方米，占全球消費(fèi)總量的27.5%。北美市場(chǎng)的天然氣基本自給自足，通過完備的輸運(yùn)管網(wǎng)形成對(duì)全區(qū)域的有效供應(yīng)。主要采取氣對(duì)氣競(jìng)爭(zhēng)的定價(jià)模式，即通過實(shí)行管道第三方準(zhǔn)入，建立天然氣生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接聯(lián)系，構(gòu)建完全開放的市場(chǎng)。在實(shí)際交易過程中，主要通過短期合同進(jìn)行現(xiàn)貨交易，交易價(jià)格通過交易中心眾多買賣雙方的競(jìng)爭(zhēng)確定。亨利樞紐是北美最為重要的天然氣交易中心，其交易價(jià)格也是北美市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格。目前亨利樞紐價(jià)格基本維持在3.5美元/百萬英熱單位，約合0.77元/立方米，處于全球天然氣價(jià)格最低水平。

歐洲市場(chǎng)。歐洲市場(chǎng)包括以德、法等西歐國家為代表的歐盟27國，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)4439億立方米，占全球消費(fèi)總量的13.4%。歐洲市場(chǎng)自身的天然氣產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，需要從外部大量進(jìn)口，當(dāng)前約3/4通過歐亞大陸的管道進(jìn)口，其余1/4通過LNG形式進(jìn)口。歐洲市場(chǎng)長期以來以油價(jià)聯(lián)動(dòng)的定價(jià)模式為主，即將天然氣價(jià)格與反映外部市場(chǎng)環(huán)境變化的燃油或者原油價(jià)格掛鉤，使得天然氣價(jià)格可以隨著外部市場(chǎng)環(huán)境變化而對(duì)應(yīng)調(diào)整，在實(shí)際交易過程中，通過長期合同進(jìn)行交易。2011年以前，歐洲市場(chǎng)超過70%的天然氣采用長期合同交易，但2011年后，歐洲天然氣定價(jià)模式也逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的氣對(duì)氣模式，約有42%的天然氣供應(yīng)已經(jīng)通過現(xiàn)貨交易，到目前已經(jīng)超過一半，并且在西北歐達(dá)到70%。因此形成了英國NBP、比利時(shí)Zeebrugge和荷蘭TTF等多個(gè)樞紐價(jià)格。目前歐洲LNG進(jìn)口價(jià)格在10～12美元/百萬英熱單位（約合1.32～1.76元/立方米）。

亞太市場(chǎng)。亞太市場(chǎng)包括以中、日、韓為代表的亞太國家，2012年天然氣消費(fèi)量達(dá)6250億立方米，占全球消費(fèi)總量的18.8%，其中中日韓三國合計(jì)3160億立方米，占全球消費(fèi)總量的9.3%。與北美、歐洲市場(chǎng)以管道天然氣為主不同，亞太市場(chǎng)主要以進(jìn)口LNG為主，日韓更是這一地區(qū)進(jìn)口LNG的主力。亞太市場(chǎng)主要采用油價(jià)聯(lián)動(dòng)長期合同進(jìn)行天然氣交易，其中最具代表性是與“日本清關(guān)原油價(jià)格”（JCC）掛鉤的定價(jià)機(jī)制。JCC價(jià)格還對(duì)LNG定價(jià)制定了上下限，以免石油價(jià)格劇烈波動(dòng)而使買賣雙方利益受損。韓國和中國從澳大利亞進(jìn)口的LNG均采用類似的定價(jià)模式。這種機(jī)制逐漸主導(dǎo)了東亞的天然氣定價(jià)。根據(jù)JCC價(jià)格制定的LNG價(jià)格也成為全球最高的LNG價(jià)格。日本近年來LNG平均進(jìn)口價(jià)格為16～17美元/百萬英熱單位（約合3.52元～3.74元/立方米），相對(duì)歐美市場(chǎng)的溢價(jià)非常明顯。

我國天然氣定價(jià)機(jī)制存在的問題

我國長期以來對(duì)天然氣實(shí)施國家管制定價(jià)，生產(chǎn)、管輸、配送三個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)，其中生產(chǎn)、管輸環(huán)節(jié)的價(jià)格由國家發(fā)改委制定，配送環(huán)節(jié)的價(jià)格由地方政府制定。政府基于企業(yè)的生產(chǎn)成本或進(jìn)口成本，再考慮企業(yè)的合理利潤來核定天然氣井口價(jià)或進(jìn)口價(jià)，加上凈化費(fèi)、氣化費(fèi)、管輸費(fèi)和城市配送費(fèi)等，最終形成終端價(jià)格，其本質(zhì)為供應(yīng)推動(dòng)型的成本加成法。

成本加成法在實(shí)施之初有效防止了自然壟斷的產(chǎn)生，鼓勵(lì)了居民和社會(huì)用氣，對(duì)我國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保護(hù)作用。但隨著天然氣消費(fèi)的快速增長和國際能源形勢(shì)的復(fù)雜變化，成本加成法確定的價(jià)格不能有效反映市場(chǎng)供求關(guān)系和國際能源價(jià)格的變化，嚴(yán)重制約了天然氣工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

價(jià)格缺乏市場(chǎng)敏感性。天然氣價(jià)格需要靠行政管理部門每年定期調(diào)整，無法反映資源稀缺性，也無法正確傳遞價(jià)格信號(hào)以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置，2009年冬季多地爆發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象就是對(duì)這一問題的集中體現(xiàn)。

與替代能源的比價(jià)不合理。從世界范圍看，石油與天然氣的替代性最強(qiáng)，天然氣價(jià)格應(yīng)該與石油保持一個(gè)穩(wěn)定的比例關(guān)系，但我國天然氣與石油的比價(jià)僅為0.5:1，低于國際市場(chǎng)平均值0.7:1。同時(shí)，國內(nèi)天然氣與進(jìn)口天然氣的價(jià)格也存在嚴(yán)重的不平衡。當(dāng)前國內(nèi)天然氣出廠價(jià)為0.79～1.61元/立方米，而中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格約為2.5元/立方米，LNG的到岸價(jià)更是高達(dá)3.12元/立方米。

各行業(yè)氣價(jià)梯度倒置。國外天然氣價(jià)格梯度是居民用氣價(jià)格最高，工業(yè)用氣價(jià)格次之，發(fā)電用氣價(jià)格最低，一般情況下發(fā)電用氣的價(jià)格僅為居民用氣價(jià)格的一半。而我國的天然氣價(jià)格梯度與國外不同，工業(yè)用氣價(jià)格最高，發(fā)電等公共服務(wù)用氣價(jià)格次之，居民用氣價(jià)格最低。由此造成我國居民用氣占終端用氣比例過大，沒能有效開發(fā)下游市場(chǎng)。

推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革的路徑

近年來，我國已經(jīng)在天然氣定價(jià)機(jī)制改革上進(jìn)行了積極探索。2011年底，在廣東、廣西兩地啟動(dòng)了由價(jià)格管制的成本加成法向市場(chǎng)凈回值法轉(zhuǎn)變的試點(diǎn)。2013年，《國家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》將兩廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)漸進(jìn)式向全國推廣。2014年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》，要求在2015年底前建立居民生活用氣的階梯價(jià)格制度，同樣是以漸進(jìn)、溫和的方式體現(xiàn)天然氣的稀缺程度，抑制過度消費(fèi)。但總的來看，我國天然氣定價(jià)的市場(chǎng)化改革還任重而道遠(yuǎn)。國際成熟天然氣市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，天然氣市場(chǎng)化改革首先需要牢固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段逐步推動(dòng)定價(jià)機(jī)制的放開。

完善我國天然氣市場(chǎng)需要從以下方面入手：

加強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北美、歐洲地區(qū)發(fā)達(dá)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施是其實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)。目前我國天然氣管網(wǎng)總量不足，也沒有形成全國統(tǒng)一的管網(wǎng)體系，主線、支線管網(wǎng)支離破碎，難以滿足輸運(yùn)的需求，天然氣儲(chǔ)氣庫和LNG進(jìn)口設(shè)備也都還比較缺乏。因此需要盡快加大建設(shè)力度，并充分整合資源、合理布局，實(shí)現(xiàn)天然氣的便利流通，充分體現(xiàn)其商品屬性，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

完善以市場(chǎng)凈回值定價(jià)為主的天然氣定價(jià)機(jī)制。以市場(chǎng)凈回值定價(jià)代替成本加成法定價(jià)，是天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的重要一步，也與我國天然氣工業(yè)當(dāng)前發(fā)展階段的實(shí)際相符合。下一階段，應(yīng)進(jìn)一步研究市場(chǎng)凈回值定價(jià)涉及的可替代能源品種選取、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等關(guān)鍵問題，同時(shí)縮短價(jià)格調(diào)整周期，提高價(jià)格對(duì)市場(chǎng)反映的靈敏度，一步步將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)傳遞至出廠價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)我國天然氣價(jià)格與全球油價(jià)有效聯(lián)動(dòng)、與全球氣價(jià)基本接軌。

進(jìn)一步深化階梯氣價(jià)機(jī)制。通過階梯氣價(jià)機(jī)制，不斷調(diào)整我國氣價(jià)結(jié)構(gòu)和價(jià)格梯度，在實(shí)施居民用氣階梯氣價(jià)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將階梯氣價(jià)機(jī)制推廣到工業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。充分考慮到用戶類型、使用時(shí)間、使用量等各方面因素，分類設(shè)定用氣價(jià)格，理順天然氣價(jià)格，不斷提高天然氣的使用效率和市場(chǎng)配置效率。