施國(guó)華

（云南省普洱市江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南普洱 665900）

隨著畜牧業(yè)的訊速發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注，為保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)十分重要。江城縣在政府和業(yè)務(wù)主管部門的重視下，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)得到了較好的推廣和應(yīng)用，但仍然存在一些問(wèn)題，如，對(duì)追溯體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，推廣應(yīng)用資金缺乏，監(jiān)管措施不力，人員素質(zhì)差等。因此，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高人員素質(zhì)，增加投入，層層落實(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任。

1 追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)云動(dòng)監(jiān)[2007]17號(hào)文件及云動(dòng)監(jiān)[2010]10號(hào)《2010年云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作意見(jiàn)》的要求，結(jié)合普洱市畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)安排，以及江城縣的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作。通過(guò)集中培訓(xùn)，于2010年3月在勐烈鎮(zhèn)開(kāi)始試點(diǎn)工作，逐步在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。江城縣現(xiàn)有移動(dòng)智能識(shí)讀器40臺(tái)，SIM卡40張，規(guī)模場(chǎng)IC卡16張，流通IC卡16張，散養(yǎng)戶IC卡59張。2011年4月，江城縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全縣相關(guān)人員進(jìn)行溯源設(shè)備使用和管理分期培訓(xùn)，共培訓(xùn)人數(shù)126人次，以確保動(dòng)物耳標(biāo)信息的錄入及網(wǎng)絡(luò)上傳能力，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)的順利實(shí)施。2013年全縣共錄入豬、牛、羊二維碼耳標(biāo)戴標(biāo)及免疫信息96700個(gè)，完成省市下達(dá)任務(wù)的90%，追溯體系其他各項(xiàng)任務(wù)未達(dá)到要求。

2 存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系是農(nóng)業(yè)部致力于建立一個(gè)現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，在動(dòng)物生命周期過(guò)程中，采集免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫四大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息，信息通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)通信平臺(tái)匯集到中央數(shù)據(jù)中心。實(shí)現(xiàn)有效控制疫病的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，需要從源頭上尋找疫病源，從而從根本上切斷疫病傳播途徑。追溯體系建成具有重大的社會(huì)意義，同時(shí)，體現(xiàn)了社會(huì)公益性。追溯體系推動(dòng)了動(dòng)物疫病防控從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。新體系運(yùn)行后，各級(jí)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)可以利用管理平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)防疫檢疫工作開(kāi)展情況，及時(shí)分析、查找防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提前采取有效措施，進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)了防疫工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化了防檢疫監(jiān)管能力，直接促進(jìn)了基礎(chǔ)免疫等重要防控措施的落實(shí)。但是江城縣各級(jí)相關(guān)部門人員普遍認(rèn)識(shí)不足，追溯體系的建成具有促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等。追溯體系可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)物源性食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。追溯體系基本滿足了管理部門對(duì)牲畜從出生到屠宰各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生豬從出生到屠宰上市全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。追溯體系實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件快速追蹤。如果牲畜及其產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，就可以立即利用追溯體系追查到牲畜的產(chǎn)地、飼養(yǎng)者、防檢疫責(zé)任人，追查到牲畜及其產(chǎn)品的流動(dòng)路線，可以實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品安全事件的快速追蹤和責(zé)任人追查。

2.2 推廣應(yīng)用資金缺乏

江城縣動(dòng)物及疫病可追溯體系建設(shè)全面開(kāi)展工作資金少，任務(wù)重，開(kāi)展工作難。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作是一項(xiàng)嶄新的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)工作涉及面廣、法規(guī)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的繁瑣工程，只能分重點(diǎn)分步實(shí)施。

2.3 技術(shù)人員素質(zhì)亟待提高

江城縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員72人（縣級(jí)40人，鄉(xiāng)級(jí)32人）。其中，副高5人，中級(jí)34人，初級(jí)30人，技術(shù)員5人；村鄉(xiāng)防疫員58人。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)各環(huán)節(jié)工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員來(lái)完成。大多數(shù)村鄉(xiāng)防疫員知識(shí)水平較低，綜合素質(zhì)差，工作能力低。

2.4 監(jiān)管措施不力

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理中，在產(chǎn)地檢疫開(kāi)證，屠宰檢疫等環(huán)節(jié)監(jiān)管措施不力，無(wú)動(dòng)物標(biāo)識(shí)開(kāi)具檢疫證明，屠宰檢疫不追溯檢查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有運(yùn)用識(shí)讀器，檢疫工作與追溯體系分離。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)管理，完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)

對(duì)各項(xiàng)工作管理和實(shí)施，按照統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織、先抓重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，各級(jí)建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好落實(shí)和督察。保障資金、人員和設(shè)備到位，確保動(dòng)物及疫病可追溯體系建設(shè)工作的順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部制定的追溯體系相關(guān)管理辦法、操作規(guī)范等的學(xué)習(xí)，一方面，要進(jìn)一步提高大家的政治素質(zhì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各環(huán)節(jié)的工作；另一方面，深化技術(shù)培訓(xùn)，將設(shè)備操作的重點(diǎn)放在熟練度和精準(zhǔn)上，掌握相關(guān)理論，為溯源工作的順利開(kāi)展提供了更加有力的技術(shù)保障。

3.3 加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)能力

加大對(duì)社會(huì)公眾宣傳，讓廣大群眾了解動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全的重要措施，使廣大公眾都積極地支持這項(xiàng)工作。繼續(xù)做好對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的宣傳作，進(jìn)一步提高對(duì)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大支持力度。通過(guò)廣泛地宣傳，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰企業(yè)、畜產(chǎn)品販運(yùn)戶等相關(guān)組織及從業(yè)人員參與此項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)各地區(qū)、各部門之間的溝通與交流，搞好協(xié)調(diào)配合，保證經(jīng)檢疫合格、使用二維牲畜標(biāo)識(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的正常流通。強(qiáng)化標(biāo)識(shí)及疫病可追溯建設(shè)的推行力度，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化管理。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病追溯體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步提高對(duì)追溯體系建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)

按照農(nóng)業(yè)部及省市的要求，遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施、確保質(zhì)量，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，并加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，扎實(shí)有效地開(kāi)展江城縣動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作，有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，從根本上切斷動(dòng)物疫病傳播途徑，為肉食品安全奠定基礎(chǔ)。

3.5 積極爭(zhēng)取，加大資金投入，完善項(xiàng)目建設(shè)

認(rèn)真做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取省市縣有關(guān)部門對(duì)江城縣動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的支持，加大資金投入，完善項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，逐步在全縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作。