李鑫生

（青海省樂(lè)都縣馬營(yíng)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海海東 810700）

畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，不斷理順畜牧獸醫(yī)管理體制，鞏固和發(fā)展海南無(wú)疫區(qū)品牌，從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障公共衛(wèi)生安全和公眾身體健康，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，意義十分重要。

1 存在的問(wèn)題

1.1 基層防疫組織不穩(wěn)定

基層畜牧獸醫(yī)的素質(zhì)和技術(shù)水平存在差異。由于基層防疫機(jī)構(gòu)的工作條件限制，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不完善，無(wú)法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員， 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。

1.2 缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，缺乏應(yīng)有的技術(shù)人員和相應(yīng)的技術(shù)支撐，很難承擔(dān)繁重的疫病防治任務(wù)，影響了“堵、防、檢、控”等綜合措施的落實(shí)。

2 畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性

畜牧獸醫(yī)工作是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，過(guò)去的畜牧獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱、基層防疫人員缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐，盡快建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高動(dòng)物疫病防控能力，已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

3 畜牧獸醫(yī)管理體制改革措施建議

3.1 加強(qiáng)行政管理

堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高獸醫(yī)行政管理效率，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫技術(shù)支持能力，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變和畜禽飼養(yǎng)環(huán)境保護(hù)。建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，建立動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

3.2 建立健全畜牧獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。

3.2.1 行政管理機(jī)構(gòu) 要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)高致病性等重大動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜產(chǎn)品品牌認(rèn)證、畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)、畜牧科技推廣、畜牧獸醫(yī)工作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作、動(dòng)物及其產(chǎn)品的防疫、檢疫、化驗(yàn)檢測(cè)、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽管理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)畜牧協(xié)會(huì)、獸藥協(xié)會(huì)、飼料協(xié)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

3.2.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu) 為依法加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的監(jiān)督管理，準(zhǔn)確高效地實(shí)施《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，依法對(duì)飼養(yǎng)、屠宰和畜產(chǎn)品加工企業(yè)及經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。落實(shí)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品可追溯制度，推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的全過(guò)程可追溯管理。加強(qiáng)動(dòng)物防疫、檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作。

3.2.3 技術(shù)支持體系 根據(jù)省政府的統(tǒng)一要求，整合現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持體系。組建市、縣兩級(jí)“動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”，履行本行政區(qū)域動(dòng)物疫病預(yù)防控制和動(dòng)物疫病、獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測(cè)職能。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急能力建設(shè)，制定實(shí)施重大動(dòng)物疫病撲滅計(jì)劃和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，形成科學(xué)、高效的重大動(dòng)物疫病防控機(jī)制。

3.3 提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍工作能力

3.3.1 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才 逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極參與國(guó)際獸醫(yī)事務(wù)，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策。

3.3.2 準(zhǔn)入制度建設(shè) 提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗(yàn)員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、動(dòng)物疫病防治員等職業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)的職業(yè)資格。通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

3.3.3 工作能力建設(shè) 不斷提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，跟蹤研究國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)工作的開(kāi)展。

3.4 建立健全獸醫(yī)工作體系

建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

3.5 完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)際通行做法，建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系；研究制定獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

4 結(jié)語(yǔ)

加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。