周旭昌，丁貴林

（汪清縣林業(yè)局，吉林 延邊 133200）

國有苗圃改革存在的問題與發(fā)展對策研究

周旭昌，丁貴林

（汪清縣林業(yè)局，吉林 延邊 133200）

主要闡述新形勢下國有苗圃改革的必要性，分析目前國有苗圃改革中存在的管理機(jī)制僵化，大大限制了國有苗圃的發(fā)展空間；經(jīng)營管理粗放，缺乏活力和開拓創(chuàng)新意識；基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏特色產(chǎn)品等問題，提出了應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)，利用價值和利益分配機(jī)制，促進(jìn)苗圃運(yùn)行機(jī)制的激活；國有苗圃的事業(yè)編制進(jìn)行重新核定；利用林業(yè)科技的進(jìn)步，培育優(yōu)良品種，提高苗木的質(zhì)量；加強(qiáng)制度改革,建立和完善崗位責(zé)任制；推行多種經(jīng)濟(jì)成分并存的國有苗圃體系；加大政府對國有苗圃的政策支持力度等對策。

國有苗圃；結(jié)構(gòu)調(diào)整；扶持政策

從上世紀(jì)60～70年代起，國有苗圃就開始大量的興建起來，在那個時候其建造的目的只是為了簡單的育苗，因此其建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并不高，面積也不大，一般都不超過30hm2，地址偏僻，較為分散，且基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，再加上經(jīng)營資金長期不足，這些因素都對國有苗圃的發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約作用。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，國家逐漸意識到林業(yè)和種植業(yè)對于國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用和支撐作用，因此在一定程度上加大了對其資金和政策上的支持，在這種情況下，退耕還林(草)工程、天保工程、風(fēng)沙源治理工程相繼啟動，并對苗圃基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了很大的改善，為促進(jìn)國有苗圃的發(fā)展起到了極大的作用。然而我們還可以看到，由于機(jī)制僵硬、基礎(chǔ)設(shè)施落后、創(chuàng)新意識不強(qiáng)、經(jīng)營管理不善以及政策有待不足等問題的存在，導(dǎo)致我國大部分苗圃發(fā)展動力不足，難以應(yīng)對市場的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益難續(xù)，因此處在貧困行列。

1 新形勢下國有苗圃改革的必要性分析

近年來，我國大力倡導(dǎo)植樹造林，以實(shí)現(xiàn)國土的大面積綠化，在這種情況下，就要求我們不僅要有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)良種苗，同時還要有豐富的苗木種類。苗圃的主要功用是育苗，從一定程度上來說，它是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是生產(chǎn)、培育優(yōu)質(zhì)合格苗木，尤其是對于擔(dān)負(fù)著林木優(yōu)質(zhì)種苗的主要生產(chǎn)場地重任的國有苗圃，它作為種苗生產(chǎn)主力軍，在經(jīng)營的過程中將苗木的生產(chǎn)、培育、推廣、科研、銷售等各個環(huán)節(jié)集中在一起，在苗木行業(yè)中擔(dān)當(dāng)主角，充分發(fā)揮著骨干作用和帶動、示范作用，其基礎(chǔ)作用更加明顯和突出[1]。另外，苗木還是城市綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國城市發(fā)展迅速，苗木在快林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市綠化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。由此可見，苗圃的可持續(xù)發(fā)展是與林業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系的一個必要條件。

在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，我國國有苗圃的發(fā)展也面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這就要求國有苗圃通過一系列改革來推動自身的發(fā)展一適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)階段我國國有苗圃的地位以及發(fā)展現(xiàn)狀來看，其改革的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是，隨著林業(yè)改革的發(fā)展和深入，苗圃的經(jīng)營開始出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分，這就使其市場競爭越來越激烈，在這種情況下就使經(jīng)營管理體制不合理的國有苗圃處于劣勢地位，由此可見，加快國有苗圃體制改革是新形勢下國有苗圃發(fā)展唯一的出路，只有通過不斷的拓展生存空間，通過經(jīng)濟(jì)效益和投資的增長提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而使自己在市場競爭中能夠占據(jù)優(yōu)勢地位；二是，要想實(shí)現(xiàn)國有苗圃大發(fā)展,就必須要加快國有苗圃的體制改革，這是苗圃發(fā)展的一個迫切要求[2]。通過對現(xiàn)階段國有苗圃建造中存在的問題分析，我們可以看到，國有苗圃建成后，國有苗圃的資產(chǎn)價值的利用會由于落后的經(jīng)營管理體制而受到限制，進(jìn)而變成劣勢資源。在這種形式下，要想使國有苗圃緊緊抓住這次機(jī)遇，獲得更大的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等，就必須要加快國有苗圃的體制改革，使其成為一個充滿活力、具有效益價值的苗圃[2]。

2 國有苗圃可持續(xù)發(fā)展的幾個關(guān)鍵因素的分析

2000年之后，我國加大了對苗圃建設(shè)的投資和政策干預(yù)，并通過各種林木種苗工程的擴(kuò)建和改造，大大促進(jìn)了我國苗圃基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的改善，為苗圃經(jīng)營擴(kuò)大的規(guī)模提供了資金支持，為苗木優(yōu)良品種的快速繁育提供了技術(shù)支持，并且還為國有苗圃及早進(jìn)入市場提供了技術(shù)平臺和物質(zhì)保障。在這種情況下，一些非公有制育苗苗圃抓住機(jī)遇，獲得了飛速的發(fā)展，使我國國有苗圃生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過研究發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高主要是依靠科技、創(chuàng)新還有模范作用這幾個關(guān)鍵因素實(shí)現(xiàn)的，因此在國有苗圃的改革中，尤其要加強(qiáng)對這幾個因素的關(guān)注。

2.1 先進(jìn)科技為國有苗木的發(fā)展提供了有力支撐

科技是發(fā)展的第一生產(chǎn)力和生產(chǎn)的第一動力，同時也是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要力量。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國科技也獲得了較快的進(jìn)步，科技實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，整體上與國際先進(jìn)水平差距進(jìn)一步縮小，對世界科技發(fā)展的影響迅速提高，科技為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全提供了強(qiáng)有力的支撐，為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，我國形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)體系，建立了較為完備的學(xué)科領(lǐng)域，無論是科技政策環(huán)境、科技人力資源、科技投入、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，還是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究、科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各個方面都上了一個大臺階。在這種情況下，不少苗圃抓住機(jī)遇，與科技和經(jīng)濟(jì)取得更加緊密的聯(lián)系，利用先進(jìn)的科技促進(jìn)自身核心競爭力的增強(qiáng)，采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作、 社會多元參與”的經(jīng)營模式，對自身的服務(wù)模式，以及苗木的生產(chǎn)、 營銷、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各種資源進(jìn)行合理的整合，并積極構(gòu)建信息服務(wù)、營銷服務(wù)、社會服務(wù)、評價體系，進(jìn)而搭建優(yōu)質(zhì)高效的苗圃產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場服務(wù)平臺，從整體上提升苗圃的公共服務(wù)水平。由此可見，先進(jìn)科技為國有苗木的發(fā)展提供了強(qiáng)力的支撐，極大的促進(jìn)了苗圃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善，在強(qiáng)大的科技力量支撐下和生產(chǎn)力提高的前提下，我國苗圃生產(chǎn)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

另外，優(yōu)良林木種苗及繁育技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是苗圃高新技術(shù)的集中體現(xiàn)，在苗圃的發(fā)展中，通過苗木繁育中心與各大高?；蛘呖蒲袉挝坏膬蓛蓴y手合作，引進(jìn)新技術(shù)，并進(jìn)行新品種的開發(fā)和培育，然后結(jié)合組織培養(yǎng)、脫毒苗繁殖等先進(jìn)的工業(yè)化育苗技術(shù)的應(yīng)用，在苗圃進(jìn)行試驗(yàn)、研究以及推廣，這不僅有利于苗圃大量優(yōu)質(zhì)苗木的生產(chǎn)，同時也有利于苗木種植研究的進(jìn)展和進(jìn)步。一些苗圃通過這種方式與高校和科研院所建立了合作關(guān)系，并聘請育苗專家定期到苗圃進(jìn)行育苗指導(dǎo)，在建立現(xiàn)代化設(shè)施的同時，也建立了相應(yīng)的技術(shù)隊伍，極大的提高了苗圃育苗產(chǎn)業(yè)化能力的提高，加速了我國科技攻關(guān)計劃和引進(jìn)品種的大規(guī)模繁育，對我國苗圃的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。加強(qiáng)科技投入、加速優(yōu)良林木種苗繁育依然是今后一段時期苗圃發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要工作。

2.2 大膽創(chuàng)新為國有苗圃的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間

創(chuàng)新是發(fā)展用之不竭的源泉，它對于國家的發(fā)展以及各個行業(yè)的發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的推動作用。國有苗圃在發(fā)展的過程中大膽探索，并提出了在生產(chǎn)經(jīng)營中推行生產(chǎn)項目股份合作制的經(jīng)營模式，在實(shí)施的過程中，由苗圃率先提出育苗項目和方案，并對投資、股份數(shù)及每股金額等各個方面進(jìn)行詳細(xì)的核定，然后向林業(yè)系統(tǒng)職工發(fā)布效益分析報告，并發(fā)布募股通知。為這個項目和方案設(shè)立專帳，以方便對其進(jìn)行決策和指導(dǎo)，由職工推選的職工代表來負(fù)責(zé)對募集的資金進(jìn)行管理，其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的盈利和虧損都由自己承擔(dān)。苗木在上市銷售盈利之后，由苗圃代表和職工代表共同整理和清算經(jīng)營項目在這個過程中的各個款項出入，并按照股份對盈利和虧損進(jìn)行分配，這就是我們所說的股份合作制經(jīng)營，通過這種方式，我們不僅可以很好的對苗圃的宏觀管理和具體生產(chǎn)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌和處理，同時還非常高有助于將苗圃生產(chǎn)推向市場，為國有資產(chǎn)的保值和增值提供了有力的保障。另外，這種經(jīng)營方式其生產(chǎn)和獲益與員工自身的利益有機(jī)的結(jié)合起來，因此還可以從很大程度上調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性，使他們更加關(guān)心和支持苗圃的生產(chǎn)和經(jīng)營，這就為苗圃的發(fā)展提供了極大的生產(chǎn)力支持的外部環(huán)境，對于苗圃的脫貧和員工生活水平的提高都具有積極的作用和意義。

2.3 模范帶頭作用為國有苗圃的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向

正確的發(fā)展方向能夠大大提高苗圃的發(fā)展速度，通過對苗圃發(fā)展現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)存在著很大的盲目性，生產(chǎn)過程中的流通環(huán)節(jié)的信息傳遞不及時，并且苗木的生產(chǎn)和開發(fā)都是沿用傳統(tǒng)方式和途徑，科技含量不高，另外，苗木品種與市場需求之間由于溝通的欠缺而存在不接軌的現(xiàn)象。針對這些問題，一些苗圃提出了一種新的經(jīng)營模式，也就是“中心苗圃+農(nóng)戶+種苗協(xié)會”。在這個經(jīng)營模式中，種苗協(xié)會的工作主要是對最新的種苗信息進(jìn)行收集，并將其發(fā)布、傳達(dá)給苗圃，然后苗圃在自身掌握林木育苗技術(shù)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)戶的苗農(nóng)傳授種植技術(shù)，為其提供科學(xué)的育苗教育和指導(dǎo)，這樣就通過種方式形成產(chǎn)供銷一條龍合作機(jī)制，苗圃、農(nóng)戶和種苗協(xié)會這三者之間利用各自的優(yōu)勢，互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)和種植經(jīng)濟(jì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，這對于促進(jìn)育苗面積的增大以及各類苗木的產(chǎn)量的提高均具有積極意義[3]。

3 國有苗圃改革中存在的問題分析

汪清林業(yè)局建立苗圃最初選址是在金礦林場,后移到大興林場,其經(jīng)營方式采用以場帶圃形式，到93年局本級從經(jīng)營理念出發(fā)，成立了大興苗圃，并由原經(jīng)營面積4.5hm2擴(kuò)大到現(xiàn)在的10hm2。苗圃主要以經(jīng)營北方樹種育苗、管理日本落葉松種子園，長白落葉人工林為主營業(yè)務(wù)、全年生產(chǎn)費(fèi)為本級財務(wù)制度，現(xiàn)苗圃全員46人，其中管理人員10名，總經(jīng)營面積400hm2，分別為苗圃育苗面積10hm2，良種基地日本落62hm2，長白落330hm2，苗圃年出圃優(yōu)質(zhì)苗40-60萬株。隨著社會的發(fā)展苗圃的建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積以及基礎(chǔ)設(shè)施等都已經(jīng)不能滿足苗圃的現(xiàn)代化發(fā)展需求，其限制因素總結(jié)起來主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

3.1 國有苗圃改革中體制方面存在的問題

在我國國有苗圃中還主要采用計劃經(jīng)濟(jì)體制的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，固守著平均主義”和“大鍋飯”的陳舊觀念，所有的員工，干得多的和干得少的都一樣，干的好的和干的差的也沒有差別，在這種情況下就大大限制了職工積極性，大大降低了工作效率。從經(jīng)濟(jì)效益方面來說就增加了育苗的成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益，長此以往形成惡性循環(huán)。另外，部分國有苗圃管理機(jī)制落后，管理人員的觀念陳舊，在人事、勞動和分配制度上仍沿用傳統(tǒng)的方式運(yùn)作，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求也是限制其生存和發(fā)展的一個重要因素。

3.2 國有苗圃改革中經(jīng)營管理機(jī)制存在的問題

國有苗圃在經(jīng)營的過程中并沒有將經(jīng)營機(jī)制與市場現(xiàn)狀結(jié)合起來，對種苗工程項目未來的發(fā)展缺乏明確的經(jīng)營定位，同時也不了解國家營造林規(guī)劃及城市園林綠化發(fā)展趨勢，在這種情況下，就無法形成一個健康、持續(xù)發(fā)展的新思路，傳統(tǒng)苗木的生產(chǎn)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而新、優(yōu)品種苗木比較少，缺乏市場競爭力。更為嚴(yán)重的是，一些國有苗圃積極申請國家經(jīng)費(fèi)想要提高基礎(chǔ)建設(shè)，采用國債資本引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)施，但是并沒有對其進(jìn)行充分的利用，使其發(fā)揮應(yīng)有的價值，而是將其作為廢品放置在那里，這就造成了資源的浪費(fèi)。

3.3 國有苗圃改革中科研方面存在的不足

一般來說，苗木的生長周期都比較長，因此在其開發(fā)和研究中就需要我們投入較多的時間、精力還有資金方面的支持，并且長期的生長周期也必然會使其短期內(nèi)基本上沒有效益，而研究出來的新品種也很有可能會不適應(yīng)推廣和生產(chǎn)的使用。在這種情況下，更多的苗圃就會選擇直接生產(chǎn)普通苗木，這樣的話就會縮短生產(chǎn)周期，并在較短的時間內(nèi)獲得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，這在很大程度上對苗木品種的豐富和品質(zhì)的提高產(chǎn)生了制約作用，進(jìn)而導(dǎo)致國有苗圃在發(fā)展中缺乏根本的動力和核心競爭力。

3.4 國有苗圃改革中生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在的問題

大多數(shù)國有苗圃在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中仍然采用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，這種落后的管理模式導(dǎo)致其在育苗的過程中缺乏科學(xué)性和計劃性，并且在生產(chǎn)的過程中也存在明顯的盲目性，沒有對苗木的繁育、生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等過程進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，無法保證苗木的質(zhì)量和產(chǎn)量，影響了苗圃的生產(chǎn)經(jīng)營。

3.5 國有苗圃改革中職工管理存在的不足

由于國有苗圃的生產(chǎn)生活條件比較差，并且科技含量也不高，大多都是重復(fù)的勞動，因此很多人不愿意來做這項工作，這就導(dǎo)致國有苗圃中普遍存在職工隊伍老齡化現(xiàn)象，老職工所占的比例比較大，他們都是一些沒有專業(yè)知識，主要靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)的人，而具有技術(shù)水平的技術(shù)人員只有很少的一部分，這就導(dǎo)致國有苗圃中職工隊伍年齡偏高，人才結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.6 國有苗圃政策支持方面存在的不足

現(xiàn)階段我國在道路電、水、通訊等各項社會公益事業(yè)建設(shè)中都加強(qiáng)了政策支持，減免了對農(nóng)民各項稅收，并對其給予補(bǔ)貼，但是國有苗圃卻一直沒有享受到這種優(yōu)待，承包苗圃土地的職工反而還需要上交承包費(fèi)，這就導(dǎo)致了國有苗圃漸邊緣化發(fā)展，成為社會發(fā)展和國家政策中的空白點(diǎn)。

4 走出國有苗圃改革困境的發(fā)展對策分析

4.1 對國有苗圃育苗結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu)是解決苗木供需矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這主要可以分為兩步來進(jìn)行:第一步，以樹種規(guī)劃為依托，以鄉(xiāng)土樹種為主，將滿足市場日益增長的需要作為任務(wù)和目標(biāo)，培育適銷對路的優(yōu)質(zhì)苗木；第二步，以市場需要和城市綠化用苗作為依據(jù)，并結(jié)合造林用苗的具體情況，將滿足不同層次的需求作為任務(wù)和目標(biāo)，培育不同規(guī)格和種類的苗木；第三步，對國有苗圃的體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，使其逐步建立與市場相適應(yīng)的新型勞動分配制度，將國有苗圃的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，進(jìn)而使國有苗圃在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

4.2 利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動國有苗圃的現(xiàn)代化進(jìn)程

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加大科技含量是現(xiàn)代化苗圃建設(shè)的必要條件。在建設(shè)的過程中我們不僅要利用先進(jìn)設(shè)備提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使其能夠更好的對苗圃的溫度、濕度、光照、養(yǎng)分、水分還有二氧化碳濃度等進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，最大限度的減小季節(jié)和自然條件變化對苗木生長的制約作用，是苗木能夠得到快速的繁育，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時還要充分利用高新技術(shù)，加大新、優(yōu)品種苗木的培育，提高苗木的種植質(zhì)量，進(jìn)而提高國有苗圃在新形勢下市場經(jīng)濟(jì)中的核心競爭力。 另外，國有苗圃還可以通過有效的措施與科研單位或者科研人員形成合作關(guān)系，鼓勵他們通過入股的形式與國有苗圃的發(fā)展和經(jīng)營形成一個利益共同體，這樣就可以為國有苗圃的科技力量提供有力的保障。同時國有苗圃還要通過課程學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)以及不同企業(yè)之間的交流等，提高現(xiàn)有苗圃技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)能力。

4.3 建立健全運(yùn)行管理機(jī)制

體制是限制國有苗圃發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，在改革的進(jìn)程中，我們要用于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，同時還要利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，將有利于林業(yè)發(fā)展和苗圃建設(shè)作為基本原則，將多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種管理體制并存的管理機(jī)制引入到國有苗圃中，充分調(diào)動職工的積極性，充分挖掘生產(chǎn)經(jīng)營的潛力，并采取轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、拍賣、兼并及股份合作等形式進(jìn)行改制，使苗圃資源得到有效的整合，促進(jìn)國有苗圃發(fā)展活力的增強(qiáng)。對于那些不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的國有苗圃，如果承包制比較好那么就選擇承包制，如果股份制比較好那么就選擇股份制，鼓勵職工實(shí)行集體承包或股份制經(jīng)營，通過這種方式就可以將國有苗圃的利益轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹业睦?，其?jīng)營的風(fēng)險也相對的就轉(zhuǎn)移到大家身上共同承擔(dān)，這就徹底打破了國有苗圃的經(jīng)營觀念，沖破阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)體制的束縛，從單一的生產(chǎn)型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，這對于增強(qiáng)國有苗圃的自我經(jīng)營意識、服務(wù)意識，促進(jìn)國有苗圃自身核心競爭力的提高都具有積極意義。

另外，還要以現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制為參照，打破原有苗圃“事業(yè)”定位下的聘用和分配制度，對國有苗圃施行全員聘用制，采取靈活的用工管理機(jī)制，而干部職工的工資分配采用按崗定酬、工效掛鉤、按股分紅等方式，對貢獻(xiàn)突出的管理人才、研究人才以及營銷人才等給予適當(dāng)?shù)膷徫荒晷浇蛸N，激發(fā)員工的工作積極性和主動性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)營成本的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，在現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制的指導(dǎo)下，國有苗圃要對管理人員進(jìn)行合理的設(shè)置，壓縮非生產(chǎn)人員，使管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

4.4 完善干部職工的考核方式

國有苗圃的干部職工可根據(jù)其崗位的不同而采取多樣化的方式，其中對于生產(chǎn)人員來說可以依據(jù)其產(chǎn)值、成本、質(zhì)量等對其進(jìn)行考核，對于銷售人員則可以依據(jù)實(shí)際售貨量和利潤創(chuàng)造等來對其進(jìn)行考核，而對于管理人員來說可以依據(jù)其完成責(zé)任目標(biāo)對其進(jìn)行考核[9]。另外，國有苗圃在職職工的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、醫(yī)療保險，退休費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)該按照企業(yè)勞動用人制度由社會共同分擔(dān)，在這種制度下，職工在退休之后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，看病的時候也可以享受醫(yī)療保險和報銷制度，為職工今后的生活提供安全、可靠的保障，解決后顧之后，這對于緩解國有苗圃人員年齡結(jié)構(gòu)老化問題具有非常重要的作用和意義。

4.5 加大政府對國有苗圃的政策支持

政府是國有苗圃自身發(fā)展的有力支撐，在今后的發(fā)展中，政府應(yīng)該將國有苗圃與國有林場等一視同仁，使其能夠享受同等的優(yōu)待政策，為國有苗圃發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。這主要可以從兩方面著手:一是，將國有苗圃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體范圍內(nèi)，對其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予扶持和幫助，同等享受各級政府出臺的就業(yè)和社會保障；二是，依照《種子法》第六條的規(guī)定，為林業(yè)種苗的開發(fā)、研究以及生產(chǎn)等設(shè)立專項資金，主要用于苗圃的改造、建設(shè)、信息化管理以及林木良種繁育和種植資源保護(hù)等項目補(bǔ)助。

4.6 國有苗圃的發(fā)展要與時俱進(jìn)

新形勢下，國有苗圃在激烈的市場競爭中單純的依靠苗木獲得經(jīng)濟(jì)效益是很難獲得持續(xù)發(fā)展的，在這種情況下，國有苗圃就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，面向社會、面向市場，積極爭取承擔(dān)城市綠化、庭院綠化工程，擴(kuò)大服務(wù)范圍和生存空間，這不僅有利于國有苗圃經(jīng)濟(jì)效益的提高，同時也有利于其社會效益的提高。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國有苗圃的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這種情況下，只要是能夠促進(jìn)種苗事業(yè)發(fā)展和苗圃建設(shè)的改革都要積極進(jìn)行，只要是有利于提高職工工作熱情，增加經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營形式也都要貫徹實(shí)施?？傊?，在新形勢市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有苗圃要想獲得可持續(xù)、健康發(fā)展就必須要徹底轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)核心競爭力的增強(qiáng)和壯大，使國有苗圃真正成為市場主體。

[1] 周翔,汪柏坤,劉濤等.試論國有苗圃發(fā)展現(xiàn)狀及改革發(fā)展策略[J].湖北林業(yè)科技,2012,(5):54-57.

[2] 耿立文,曹洪成,臧晶瑩等.談森工國有苗圃存在的問題及對策[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息,2012,(2):57.

[3] 鄧忠英.國有苗圃體制改革探析[J].綠色科技,2010,(10):121-122.

[責(zé)任編輯：路 實(shí)]

The Study on Problems and Countermeasures of Reformof State-Owned Nursery

ZHOU Xu-chang，DING Gui-Lin
（Wangqing County Forestry Bureau, Yanbian Jilin 133200, China）

This paper mainly expounds the necessity of state-owned nursery reformunder the newsituation, analysis the problems existing in the reformof state owned nursery: rigid management mechanisms, greatly limits the development of state owned nursery; extensive management, lack of vigor and innovation consciousness;and policy unfair treatment, can not enjoy the relevant preferential policies,and so on. And on this basis, put forward the corresponding settlement tactics: clear objectives and tasks,use value and interests allocation mechanism, promote activation of nursery operating mechanism; re-approved state-owned nursery business establishment; use of forestry science and technology progress, breeding of fine varieties, improve the seedling quality; strengthening the institutional reform, establish and perfect the systemof job responsibility; implement various economic elements coexist state-owned nursery system; enlarge the supportion of government policy to the state-owned nursery. Through the implementation of these countermeasures, state owned nursery can break the traditional business philosophy to nursery, innovative development ideas, further in-depth reformof state-owned nursery.

state owned nursery; structure adjustment; support policies

F316.23

A

1673-5919（2014）05-0037-05

2014-08-27

周旭昌（1965-），男，吉林琿春人，教授級高級工程師，從事營林生產(chǎn)方面工作。