余地才

（寧強(qiáng)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 724400）

寧強(qiáng)縣畜禽定點(diǎn)屠宰情況的調(diào)查

余地才

（寧強(qiáng)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 724400）

1 定點(diǎn)屠宰現(xiàn)狀

目前，寧強(qiáng)縣內(nèi)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）5個(gè)，家禽屠宰點(diǎn)3個(gè)。2013年10月前，動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)劃管理在經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)?？h里共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)6個(gè)，通過(guò)省上認(rèn)定發(fā)證的只有“寧強(qiáng)縣漢源生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)”、“寧強(qiáng)縣瑞欣肉類(lèi)聯(lián)合加工廠”2個(gè)。“寧強(qiáng)縣瑞欣肉類(lèi)聯(lián)合加工廠”2003年前屠宰的生豬全部外銷(xiāo)，2004年停產(chǎn)后再未生產(chǎn)，大安、代家壩、陽(yáng)平關(guān)、鐵鎖關(guān)4個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)被責(zé)令取消。

2011年前，漢源生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，無(wú)外來(lái)鮮豬肉，一年的宰殺量最多達(dá)到15 000頭。2012年起外縣區(qū)、外省市屠宰的鮮肉陸續(xù)打入寧強(qiáng)市場(chǎng)，漢源生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的宰殺量在逐年下降，2013年宰殺量?jī)H12 000多頭，2014年第一季度與2013年第一季度相比又有所下降。推行定點(diǎn)屠宰的其他4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集市，大安生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，宰殺量多年一直徘徊在2 500～2 700之間，最多的一年宰殺了2 800頭。代家壩生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，宰殺量多年一直徘徊在800～1 000之間，最多接近1 100頭。陽(yáng)平關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，宰殺量多年一直徘徊在1 300～1 600之間，最多的一年宰殺了1 700頭。鐵鎖關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，宰殺量多年一直徘徊在600～800之間，最多接近900頭。

2 存在問(wèn)題

2.1 傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念影響鮮肉的消費(fèi)量，制約定點(diǎn)屠宰工作開(kāi)展

寧強(qiáng)人有吃臘肉的習(xí)慣，70%以上的人口都喜歡吃臘肉。臘肉腌制方法簡(jiǎn)單，又便于保存，食用前用食用堿水或豆渣或小麥黑面或玉米面清洗干凈，下鍋蒸煮后就可食用。臘肉對(duì)住地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)或居住在山中，交通不便的村民來(lái)說(shuō)，是解決一家人一年肉食消費(fèi)的最好辦法。所以，住在山中和遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的村民大都在每年的冬臘月，宰殺一頭肥豬，腌制成臘肉，來(lái)年一年內(nèi)基本不買(mǎi)新鮮肉，購(gòu)買(mǎi)也只有1～2次。鮮肉銷(xiāo)售，主要是住在集鎮(zhèn)的人口和住在川道公路邊的村民，但人員數(shù)量有限，肉品消費(fèi)量不大，按行政區(qū)域設(shè)立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)，因屠宰量太小，收不敷支，難以維持。

2.2 定點(diǎn)屠宰實(shí)施困難

縣域面積遼闊，縣城到各鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)，每天各方向都有市場(chǎng)逢集，漢源定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的宰殺的鮮肉，因無(wú)交通運(yùn)輸工具無(wú)法配送，或運(yùn)輸工具少難調(diào)配，加之路途需要的時(shí)間，不能及時(shí)將鮮肉送達(dá)逢集市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者手中，制約定點(diǎn)屠宰。

2.3 集市場(chǎng)鮮肉銷(xiāo)量小，運(yùn)輸成本大，制約定點(diǎn)屠宰

寧強(qiáng)縣域面積遼闊，縣城到各鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)，如毛壩河距縣城64 km，燕子砭距縣城走五丁關(guān)80 km，走寧青公路61 km.青木川距縣城走五丁關(guān)131 km，走寧青公路113 km。毛壩河前半年每場(chǎng)能銷(xiāo)鮮豬肉80～150 kg，后半年每場(chǎng)能銷(xiāo)鮮豬肉150～350 kg，給配送鮮肉，運(yùn)費(fèi)為200元/次，前半年每場(chǎng)按100 kg配送，1 kg就要增加2元成本，后半年每場(chǎng)按200 kg配送，1 kg就要增加1元成本，青木川前半年每場(chǎng)能銷(xiāo)鮮豬肉100～200 kg，后半年每場(chǎng)能銷(xiāo)鮮豬肉200～400 kg，給配送鮮肉，運(yùn)費(fèi)需350元/次，前半年每場(chǎng)按150 kg配送，加上燕子砭或廣坪逢集配送的鮮肉，每1 kg增加1元左右成本，后半年每場(chǎng)按300 kg配送，加上燕子砭或廣坪逢集配送的鮮肉，每1 kg增加0.5元左右成本，屠宰場(chǎng)和肉品經(jīng)營(yíng)者承受不了高額的運(yùn)輸費(fèi)用，所以集中在一個(gè)屠宰場(chǎng)屠宰，再向縣內(nèi)各逢集市場(chǎng)分發(fā)，推行難度很大。

2.4 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的位置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題

現(xiàn)有5個(gè)生豬、3個(gè)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）所在位置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不符合動(dòng)物防疫條件，存在人畜共患病傳播隱患。

漢源生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2005年建設(shè)時(shí)，周?chē)挥?～3家住戶(hù)，2008年地震后，緊挨屠宰場(chǎng)正門(mén)右側(cè)和背后的土地，縣政府將其建成了北晨新村安置點(diǎn)，屠宰場(chǎng)正門(mén)公路對(duì)面和左側(cè)都建起居民住房。陽(yáng)平關(guān)和大安2個(gè)屠宰場(chǎng)都是利用的原食品站房屋和圈舍，原食品站均建于20世紀(jì)60～70年代，現(xiàn)存在于居民住房包圍之中，鐵鎖關(guān)屠宰場(chǎng)建在河道邊，緊挨街道，且在街道居民的上游。代家壩屠宰場(chǎng)雖離街道較遠(yuǎn)，且在街道居民的下游，但在公路和河道邊，3個(gè)家禽屠宰點(diǎn)也都在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)人口密集區(qū)，所以，都不符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的選址條件。屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的條件要求。

2.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)因編制有限，執(zhí)法人員少，派不到各鎮(zhèn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作只能委托鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站代為履行，而鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站在職職工73人，只有4人是財(cái)政供養(yǎng)人員，其他69名，是2005年縣政府為落實(shí)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站三定政策，通過(guò)勞動(dòng)人事局招錄，按照省市獸醫(yī)體制改革文件的相關(guān)規(guī)定，都符合財(cái)政全額供養(yǎng)條件，但至今未落實(shí)。他們只是領(lǐng)取少許定額補(bǔ)貼的零時(shí)工，他們不具執(zhí)法資格，不具法人資格的執(zhí)法主體委托非國(guó)家工作人員執(zhí)法，是嚴(yán)重違法執(zhí)法行為。

3 建議

（1）加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加集鎮(zhèn)居住人口，提高鮮肉消費(fèi)量，對(duì)區(qū)域定點(diǎn)屠宰場(chǎng)起到穩(wěn)定作用。

（2）根據(jù)逢集市場(chǎng)分布，按照行政區(qū)域設(shè)置，合理布設(shè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），保證定點(diǎn)屠宰動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)配送到動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者手中。全縣擬建6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），2個(gè)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、1個(gè)牛、羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。

做好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）建設(shè)：保留寧強(qiáng)縣漢源生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，將高寨子、黃壩驛、舒家壩三市場(chǎng)鮮肉銷(xiāo)售納入寧強(qiáng)縣漢源生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)提供范圍；保留鐵鎖關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，將胡家壩、二郎壩鎮(zhèn)的水田坪，蓮花庵三市場(chǎng)鮮肉銷(xiāo)售納入鐵鎖關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)提供范圍；新建毛壩河生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，將禪家?guī)r、巴山鎮(zhèn)的茅坪溝、關(guān)口壩三市場(chǎng)鮮肉銷(xiāo)售納入毛壩河生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)提供范圍；保留大安生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，將廟壩、寬川二市場(chǎng)鮮肉銷(xiāo)售納入大安生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)提供范圍；保留陽(yáng)平關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，撤銷(xiāo)代家壩生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，將燕子砭、代家壩二市場(chǎng)鮮肉銷(xiāo)售納入陽(yáng)平關(guān)生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)提供范圍；新建廣坪生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，將青木川、安樂(lè)河納入廣坪生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)提供范圍。

（3）增加財(cái)政投入，確保定點(diǎn)屠宰正常運(yùn)行。

因?qū)帍?qiáng)縣地域面積遼闊，人口居住分散，各地鮮動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)量不大，僅利用企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入，定點(diǎn)屠宰是無(wú)法維持和生存的。建議縣政府每年對(duì)定點(diǎn)屠宰給予財(cái)政補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼從以下幾方面落實(shí)，一是屠宰場(chǎng)建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助支持。要建1個(gè)年屠宰量15 000頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)，投入需400～500萬(wàn)元，建1個(gè)年屠宰量3 000頭生豬的規(guī)范屠宰點(diǎn)，投入需80～100萬(wàn)元。年屠宰量3 000頭生豬的屠宰點(diǎn)，維持生存就困難，更不要說(shuō)收回投資成本，所以，無(wú)人原意投資，建議政府在屠宰場(chǎng)建設(shè)投入上給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。二是動(dòng)物產(chǎn)品配送工具給予財(cái)政補(bǔ)助支持。每個(gè)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）除當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)外，都負(fù)責(zé)有周?chē)袌?chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品配送任務(wù)，沒(méi)有運(yùn)輸工具，動(dòng)物產(chǎn)品就不能及時(shí)配送到位。動(dòng)物產(chǎn)品配送要求箱式貨車(chē)，采購(gòu)箱式貨車(chē)少則幾萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)，建議政府統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)。三是對(duì)非定點(diǎn)屠宰市場(chǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品配送，實(shí)行零運(yùn)費(fèi)配送，配送運(yùn)費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)貼。四是對(duì)年屠宰場(chǎng)量低于3 000頭的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）給予1～2萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。

（4）漢源、鐵鎖關(guān)、大安、陽(yáng)平關(guān)4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）和漢源、陽(yáng)平關(guān)家禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)盡快選址重建，消除人居環(huán)境污染和人畜傳染病暴發(fā)隱患。

（5）按照2005年和2007年國(guó)家獸醫(yī)體制改革文件規(guī)定，盡快落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管人員工資待遇，保持隊(duì)伍穩(wěn)定；理順體制，改變違法執(zhí)法現(xiàn)狀。

余地才（1961-），男，大專(zhuān)，寧強(qiáng)縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心技術(shù)管理人員，畜牧師，長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧技術(shù)推廣等工作。