于鵬杰

（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，山東諸城 262200）

1 夯實畜禽標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

1.1 規(guī)范“退村進(jìn)園”養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)

按照市政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實施意見》要求，將《食品安全法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)貫穿于園區(qū)建設(shè)全過程，進(jìn)一步規(guī)范全市畜禽養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，建立健全從養(yǎng)殖到餐桌全過程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖園區(qū)150處，園區(qū)畜禽飼養(yǎng)比重占總出欄量的70%，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)出水平逐年提高。

1.2 抓好畜禽示范基地的創(chuàng)建工作

近年來，我們始終把畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建活動作為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要措施來抓，截至目前，全市共有國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5家，省級10家，濰坊市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)18家。

2 狠抓畜牧業(yè)投入品管理

2.1 嚴(yán)格畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管

目前，諸城市的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須分別達(dá)到GMP、GSP驗收標(biāo)準(zhǔn)后，方可生產(chǎn)經(jīng)營，并且定期由官方獸醫(yī)對原料購入、生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，對發(fā)現(xiàn)問題的單位將依法進(jìn)行處理。創(chuàng)新推行市場準(zhǔn)入制度，凡進(jìn)入市內(nèi)的獸藥產(chǎn)品必須符合條件并備案，方可進(jìn)入本市市場。

2.2 加強(qiáng)對畜牧投入品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管

嚴(yán)把養(yǎng)殖場畜牧投入品安全監(jiān)管，對全市3 000余家規(guī)?；B(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，簽訂了《規(guī)范使用獸藥承諾書》，督促養(yǎng)殖場嚴(yán)格落實獸藥休藥期制度，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖行為，保障動物源性食品安全。

2.3 加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品市場檢查

定期與公安、食品藥品等部門聯(lián)合對全市養(yǎng)殖場投入品使用行為進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，同步開展“瘦肉精”專項整治行動，對存在問題的單位依法予以嚴(yán)厲處罰，并對相關(guān)責(zé)任人依法處理。2013年，共查獲違法案件105件，沒收違法產(chǎn)品366件，查獲違法飼料3 t。

3 嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督管理

3.1 創(chuàng)新養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管模式

根據(jù)養(yǎng)殖場規(guī)模及風(fēng)險，將全市畜禽養(yǎng)殖場分為ABC三類，實施分級量化監(jiān)管，分別由官方獸醫(yī)和社區(qū)防疫員實行不同的監(jiān)管頻次，確保養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。嚴(yán)格落實產(chǎn)地“一二五五一”、屠宰“六四”檢疫制度，強(qiáng)化屠宰場的監(jiān)管力度，切實做到屠宰環(huán)節(jié)全流程同步檢疫，有效提高產(chǎn)地檢疫率。

3.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作常態(tài)化

根據(jù)年初制定的《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢計劃》，每季度對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”、“三聚氰胺”“氯霉素”等違禁藥物進(jìn)行一次集中整治行動，推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化對散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)的動物及動物產(chǎn)品監(jiān)管。

4 健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理

4.1 建立監(jiān)管對象信息網(wǎng)絡(luò)化

2011年投入建設(shè)資金145萬多元，建成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中心系統(tǒng)，將全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場在畜產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)上進(jìn)行登記備案，實時對畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，可隨時查看養(yǎng)殖場的生產(chǎn)記錄、獸藥飼料使用情況、免疫記錄、消毒記錄等養(yǎng)殖信息。

4.2 實施檢疫數(shù)字化管理

在全市設(shè)立35個檢疫申報點(diǎn)，并配齊電腦和打印機(jī)，實現(xiàn)了檢疫電子出證，同時，依托系統(tǒng)自動存儲數(shù)據(jù)庫，做到了出證規(guī)范、異地查詢、追溯安全、統(tǒng)計準(zhǔn)確，明確了證照的管理、領(lǐng)導(dǎo)、核清和發(fā)放責(zé)任，提高了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理水平。

5 病死畜禽實現(xiàn)無害化處理

5.1 建立病死畜禽無害化處理中心

諸城市是畜禽養(yǎng)殖大市，生豬、肉雞出欄量分別達(dá)261萬頭，7 300萬只，按生豬3%、肉雞5%的死亡率計算，每年的死豬、禽將達(dá)到370萬頭（只），外加取皮后的1 860萬只毛皮動物尸體，很難杜絕其流向餐桌的可能性。因此，市政府于2013年6月初引進(jìn)由山東盛世華脈生物技術(shù)有限公司投資3 000萬元建成市病死畜禽無害化處理中心，目前每日可處理病死動物尸體80多 t。

5.2 研究制定了《諸城市病死畜禽無害化處理暫行管理辦法》

5.3 嚴(yán)懲非法處理病死畜禽行為

6 存在的問題

6.1 監(jiān)管的面廣、量大，監(jiān)管難度較大

諸城市是一個畜牧大市，畜禽養(yǎng)殖量大，生豬、牛、羊存欄達(dá)到了150多萬頭。目前，登記備案規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場已3 000多處，再加上全市農(nóng)村家庭的散養(yǎng)戶，數(shù)量龐大，給我們的監(jiān)管造成了很大難度。

6.2 “瘦肉精”等違禁藥物來源復(fù)雜，全面禁止困難較大

由于2002年前，“瘦肉精”的使用還未被禁止，部分生產(chǎn)企業(yè)和藥品代理商追求利益，置法律不顧，誤導(dǎo)養(yǎng)殖戶添加使用，致使“瘦肉精”等違禁藥物在全國范圍內(nèi)泛濫。而目前生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)帶有一定的隱蔽性，如果制售窩點(diǎn)不消除，即使這一階段時間養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有所好轉(zhuǎn)，過一段時間后，仍將死灰復(fù)燃。

6.3 監(jiān)管人員數(shù)量不能滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要

諸城市鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)管理站共有檢疫人員144人，其中，50歲以上的31人，需要監(jiān)管全市36家畜禽加工企業(yè)，3 000多個規(guī)模養(yǎng)殖場，特別是得利斯、華寶、外貿(mào)、萬年、和生等企業(yè)，常年駐場檢疫人員至少需要5人，另外，還要對飼料獸藥生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前檢疫人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管的需要。

7 意見與建議

7.1 加強(qiáng)基層監(jiān)督能力建設(shè)

出臺相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)基層站監(jiān)督、檢測能力建設(shè)，特別是在資金、人員等方面給予傾斜，全方位提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。

7.2 進(jìn)一步明確畜產(chǎn)品檢測經(jīng)費(fèi)

出臺相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定檢測經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，檢測經(jīng)費(fèi)撥付的數(shù)量要根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖量和肉蛋奶的產(chǎn)量進(jìn)行計算撥付，以此來確保抽檢比例和檢測項目，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支持。

7.3 鼓勵整合資源推行全過程監(jiān)管體制

諸城市是畜牧大市，正積極開展“養(yǎng)殖→加工→監(jiān)管→流通”為一體的新型管理體制試點(diǎn)，推行全程監(jiān)管，有效解決分段監(jiān)管弊病，形成部門聯(lián)動機(jī)制，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。

7.4 整合規(guī)范畜牧業(yè)投入品

出臺更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系，探索建立畜牧部門為主體、連鎖店為補(bǔ)充的畜牧業(yè)投入品服務(wù)體系，規(guī)范全市獸藥、飼料經(jīng)營渠道，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)流通運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把好供貨渠道，控制好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭關(guān)。