周 妍

（遼寧省錦州市松山新區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧錦州 121001）

1 案件概述

1.1 案件背景

2014年3月下旬，在遼寧省錦州市北鎮(zhèn)發(fā)生小反芻獸疫病，錦州市動(dòng)監(jiān)局要求各縣區(qū)及時(shí)排查。

1.2 案件來(lái)源

2014年3月22日，在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某村孫某某家近期有新增欄山羊若干只。接到報(bào)告后，單位立即派出人員前往孫某家中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

1.3 查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

本所人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的山羊進(jìn)行了拍照取證，經(jīng)請(qǐng)示本所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)予以立案調(diào)查。

立案后，本所人員對(duì)孫某進(jìn)行詢問(wèn)（已制作調(diào)查筆錄，當(dāng)事人已簽字）調(diào)查得知，孫某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得知山東德州辛店某養(yǎng)殖場(chǎng)有大量山羊便宜出售，隨即結(jié)伴攜款到該養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)買山羊。經(jīng)檢疫后通過(guò)公路運(yùn)輸至家中，不到1 d，羊出現(xiàn)疑似小反芻獸疫病的臨床癥狀，并出現(xiàn)死亡。孫某本人系下崗職工，其妻身患癌癥已經(jīng)去世，為其妻治病已經(jīng)花費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元，家有80歲母親需供養(yǎng)，購(gòu)羊款大部分是從親戚鄰居處籌借而來(lái)。

孫某未經(jīng)審批引進(jìn)動(dòng)物的違法行為有《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)照片》等證據(jù)在案佐證，同時(shí)，當(dāng)事人孫某的身份證在案佐證其處罰主體的適應(yīng)性。

1.4 適用法律及處罰意見(jiàn)

本所認(rèn)定孫某的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十五條、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十九條的規(guī)定，責(zé)令其立即改正違法行為。擬根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十八條及《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》處罰1 000元。引進(jìn)的山羊全部撲殺并做無(wú)害化處理。

做出處罰決定后，本所向?qū)O某送達(dá)了《行政處罰先行告知書(shū)》，同時(shí)，告知其在收到《行政處罰先行告知書(shū)》起3 d內(nèi)享有陳述申辯的權(quán)利。孫某要求申辯陳述。本所人員聽(tīng)取孫某的陳述申辯后，召開(kāi)案件集體討論會(huì)。結(jié)合實(shí)際考慮，因?yàn)槲唇?jīng)審批引進(jìn)動(dòng)物案在本區(qū)屬第一例，本所對(duì)孫某進(jìn)行處罰主要起到警示教育目的，同時(shí)，也是對(duì)此類違法行為的宣傳教育，為今后更好的執(zhí)法做鋪墊。鑒于孫某是第一次養(yǎng)羊，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有深刻了解和正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其行為違法，并且家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，孫某對(duì)自己的違法行為認(rèn)識(shí)態(tài)度端正積極，最后，決定給予孫某責(zé)令整改，免于經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，由管委會(huì)對(duì)孫某做出適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

1.5 案件結(jié)果

收到?jīng)Q定書(shū)后，孫某對(duì)本所做出的行政處罰決定無(wú)異議，表示認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，積極改正錯(cuò)誤。

2 思考與分析

2.1 案件處理情況分析

2.1.1 案由確定

根據(jù)排查情況、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十五條、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十九條的規(guī)定，本所人員以“未經(jīng)審批私自引進(jìn)動(dòng)物”為由立案查處。

2.1.2 案件處理

在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查詢問(wèn)得知，當(dāng)事人的行為已經(jīng)造成了影響，本所人員按照法定程序?qū)Υ税高M(jìn)行了初步調(diào)查、立案、調(diào)查取證、告知事實(shí)、做出處罰、結(jié)案的全部程序。

2.2 對(duì)策和建議

2.2.1 處罰不是主要目的 從結(jié)果看管理相對(duì)人違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)條款的規(guī)定，理應(yīng)受到處罰，行政執(zhí)法部門對(duì)其做出相應(yīng)處理，是其職責(zé)所在。但處理管理相對(duì)人的目的不是繳納罰款而是在于使其明確了解法律相關(guān)內(nèi)容，樹(shù)立法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，遵守法律規(guī)定并正確按照規(guī)定履行應(yīng)盡義務(wù)。受到諸多因素影響，管理相對(duì)人參差不齊，做到人人知法守法并非易事，但卻是終極目標(biāo)。

2.2.2 靈活執(zhí)法 本案中由于孫某的行為違法，按照相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)其購(gòu)買的山羊進(jìn)行撲殺是不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，但區(qū)管委會(huì)、本所考慮實(shí)際情況，還是對(duì)孫某進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，此舉一則彰顯了我國(guó)法律的威嚴(yán)，二則體現(xiàn)出執(zhí)法過(guò)程的人性化，得到當(dāng)?shù)匕傩崭叨荣澴u(yù)。

2.2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳 目前，仍有相當(dāng)多的管理相對(duì)人動(dòng)物一系列的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，甚至是一無(wú)所知，需要執(zhí)法部門通過(guò)多角度、多渠道、多方法大力地對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓相關(guān)人員知道怎么做、為什么這樣做

各地區(qū)的疫情信息應(yīng)互通有無(wú)，加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通，及時(shí)處理，共同推進(jìn)。

2.2.4 執(zhí)法角度 筆者在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中始終按照以下原則進(jìn)行，即態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、行為文明、業(yè)務(wù)熟練、合情合理。