郭 燕

（云南省澄江縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南玉溪 652500）

近幾年來，畜禽疫病增多，新的疫情傳入澄江縣，并多為混合感染。澄江縣基本為被動(dòng)監(jiān)控，由此帶來的家禽、家畜損失逾10萬只，給全縣養(yǎng)殖業(yè)帶來一定威脅，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，犬、貓、鳥和金魚等寵物越來越多的進(jìn)入千家萬戶，各種野味被擺上了餐桌，動(dòng)物疫源疾病問題日益突出，動(dòng)物疫源性疾病頻發(fā)，對(duì)人類健康和生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。特別是禽流感，已被國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定為 “對(duì)人類危害嚴(yán)重的、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的”一類疾病。發(fā)生禽流感這類人畜共患病時(shí)，有關(guān)畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)與衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位互相通報(bào)疫情。畜牧獸醫(yī)行政管理部門、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)采取控制、撲滅措施。

1 疫情防控基本情況

目前，批量銷售、運(yùn)輸禽類時(shí)，都要求有檢疫證明。在澄江縣畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生行政、工商管理、檢驗(yàn)檢疫等多部門的嚴(yán)格管理下，整體上基本有效控制了疫情。疫情報(bào)告的主體是較為廣泛的，不僅包括檢疫部門、科研部門、獸醫(yī)院、動(dòng)物門診等方面，還包括基層農(nóng)村的廣大養(yǎng)禽戶和大小規(guī)模的飼養(yǎng)場(chǎng)等，澄江縣現(xiàn)行的體制決定了動(dòng)物疫情數(shù)據(jù)大部分來源于基層第一線，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收集并整理。一定規(guī)模的飼養(yǎng)場(chǎng)，散養(yǎng)家禽的農(nóng)戶，為了自身的利益，瞞報(bào)或根本不上報(bào)疫情。目前，使用的監(jiān)控體系對(duì)于家庭散養(yǎng)動(dòng)物疫情監(jiān)控不力，約束性不強(qiáng)。

1.1 家庭散養(yǎng)禽類出現(xiàn)疫情不報(bào)告

2004年與澄江縣接壤的呈貢縣某養(yǎng)鴨場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了一例疑似高致病性禽流感（后確診）病例，死亡多只鴨，養(yǎng)鴨場(chǎng)場(chǎng)主迅速報(bào)告疫情。當(dāng)?shù)卣o急封鎖疫區(qū)，對(duì)該鴨場(chǎng)2 050只肉鴨及周圍距離3 km內(nèi)的所有禽類全面撲殺、掩埋，作無害化處理；連續(xù)21 d對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施全面消毒；對(duì)周圍距離8 km內(nèi)的受威脅禽類實(shí)施全面強(qiáng)制免疫；對(duì)禽類注射疫苗；在疫區(qū)主要進(jìn)出口通道設(shè)置了檢查站；市政府出巨額專項(xiàng)資金用于疫情控制，僅購置疫苗就支出幾十萬元。疫情被撲滅，當(dāng)?shù)卣l(fā)布了解除封鎖令，對(duì)疫區(qū)解除了封鎖。

在該疫情被報(bào)告之前，早在2004年1月末，該地農(nóng)民家庭散養(yǎng)的禽類，就經(jīng)常出現(xiàn)大量死亡，癥狀和禽流感極為相似。但由于散養(yǎng)數(shù)量少，每戶最多10來只，損失不大，農(nóng)民們都沒有報(bào)告，也沒有請(qǐng)獸醫(yī)診治。甚至在部分養(yǎng)禽場(chǎng)里，也曾出現(xiàn)禽類批量死亡現(xiàn)象，因數(shù)量不是很大，也沒有得到診治和報(bào)告！報(bào)告疫情的養(yǎng)鴨場(chǎng)，一是因?yàn)閾p失過于巨大，希望報(bào)告后能得到足夠補(bǔ)償；二是因?yàn)橐咔閲?yán)重，無法隱瞞，也怕承擔(dān)法律責(zé)任。所以，不排出禽流感在被報(bào)告前已在該地區(qū)蔓延一定時(shí)間的可能性。

1.2 散養(yǎng)戶擅自處理可能染疫的禽只

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：染疫動(dòng)物及其排泄物、染疫動(dòng)物的產(chǎn)品、病死或死因不明的動(dòng)物尸體，必須按照國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定處理，不得隨意處置。這保證了疫情被報(bào)告后，發(fā)生疫情禽類會(huì)被撲殺，受威脅區(qū)禽類會(huì)被強(qiáng)制免疫。但如前述，呈貢縣在報(bào)告疫情前，可能有部分農(nóng)民散養(yǎng)禽只已經(jīng)染疫，但未經(jīng)檢查、診治或報(bào)告；部分農(nóng)民由于衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)較差，為了減少自身損失，將異常死亡禽只直接宰殺供自家食用。還有的農(nóng)戶位于受威脅區(qū)，認(rèn)為接種疫苗后的禽肉毒性更強(qiáng)，為了自己能食用可口的禽肉，故意藏匿家養(yǎng)禽只，拒絕接種疫苗。這種擅自處理，極有可能導(dǎo)致疫病傳染。

2 對(duì)策措施

現(xiàn)有疫情監(jiān)控體系過于依賴基層的報(bào)告，是一種被動(dòng)監(jiān)控。通過嚴(yán)格管理，可以大大增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、相關(guān)企業(yè)等報(bào)告疫情的及時(shí)性與主動(dòng)性，但對(duì)于農(nóng)民家庭散養(yǎng)，則效果顯然不佳。必須轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，設(shè)立監(jiān)控人員，經(jīng)常到第一線巡視檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，報(bào)告疫情。

動(dòng)物疫情監(jiān)控人員應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)控、檢疫規(guī)程實(shí)施監(jiān)控、檢疫，并及時(shí)報(bào)告疫情，對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。監(jiān)控人員要相對(duì)固定，不要隨意更換，應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行疫情巡視、調(diào)查，取得第一手資料，整理相關(guān)記錄，確保疫情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)。

2.1 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)管

澄江縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門的所有符合資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)人員，都必須擔(dān)任兼職巡視員，再聘請(qǐng)一定比例的專職監(jiān)控。經(jīng)常對(duì)養(yǎng)禽（場(chǎng)）戶進(jìn)行巡視檢疫，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民家庭散養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行檢測(cè)，防患于未然；同時(shí)作為疫情監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，不定期抽查養(yǎng)殖場(chǎng)，查漏補(bǔ)缺。

要求動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員要主動(dòng)出擊，采取主動(dòng)監(jiān)控為主，被動(dòng)監(jiān)控為輔，結(jié)合目標(biāo)監(jiān)測(cè)、特定區(qū)域監(jiān)測(cè)和平行監(jiān)測(cè)等多種方法。在日常工作中，可實(shí)行分區(qū)域負(fù)責(zé)，分片管理。每位巡視員可以負(fù)責(zé)3～5個(gè)行政村，在平常，每周至少到每個(gè)村1次；發(fā)生疫情時(shí)每日必需到現(xiàn)場(chǎng)。要對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域里的所有農(nóng)戶散養(yǎng)動(dòng)物登記備案；要采取突擊防疫與常年防疫相結(jié)合的辦法，按計(jì)劃盡可能進(jìn)行全面免疫，建立相應(yīng)的免疫檔案，實(shí)現(xiàn)百分之百的監(jiān)測(cè)；對(duì)新購入、新生、宰殺、銷售的及時(shí)入冊(cè)；對(duì)患病動(dòng)物及時(shí)診治，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)上門服務(wù)；對(duì)異常死亡的動(dòng)物要追查去向，防止染疫動(dòng)物被擅自處理，擴(kuò)大疫情。

2.2 由監(jiān)控人員及時(shí)處置可能染疫動(dòng)物

當(dāng)監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶散養(yǎng)的動(dòng)物出現(xiàn)異常死亡、批量死亡、失蹤等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)給予高度關(guān)注，謹(jǐn)慎調(diào)查、診斷；當(dāng)初步懷疑為傳染性動(dòng)物疫病時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，并將死亡動(dòng)物作無害化處理；迅速查清與可能染疫動(dòng)物有密切接觸的人和動(dòng)物的相關(guān)情況和近期去向，登記備案。

2.3 確定更合理的補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)

我國實(shí)行補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。各地政府為了保障農(nóng)民利益，減少農(nóng)民疫情損失，制定了較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，溫暖了疫情農(nóng)民的心。但由于標(biāo)準(zhǔn)單一，不夠合理，導(dǎo)致國家補(bǔ)償金沒能全部落到實(shí)處，也可能導(dǎo)致疫情進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.4 加強(qiáng)科普教育

要重視媒體宣傳和科普教育的作用。要通過多種方式，普及動(dòng)物防疫知識(shí)教育，普及相關(guān)法律法規(guī)，使擴(kuò)大散養(yǎng)動(dòng)物的農(nóng)民家庭能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情癥狀，及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，妥善處置染疫動(dòng)物；使養(yǎng)殖戶、基層獸醫(yī)人員和公眾不致在突發(fā)事件面前驚慌失措，聽信誤傳謠言，能冷靜應(yīng)對(duì)，以科學(xué)態(tài)度克服困難，度過難關(guān)。

3 保障制度

3.1 經(jīng)費(fèi)保障

監(jiān)控人員主要應(yīng)由基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)行政管理部門及動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員兼職擔(dān)任，以減少財(cái)政額外負(fù)擔(dān)，相關(guān)人員應(yīng)把監(jiān)控工作作為本職工作的重要部分來認(rèn)真對(duì)待，并將監(jiān)控工作情況列入考評(píng)依據(jù)中。對(duì)于日常巡視、檢疫工作所必須的藥品、儀器設(shè)備等，各級(jí)政府應(yīng)有專項(xiàng)儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)保持足夠的應(yīng)急儲(chǔ)備以應(yīng)付疫情爆發(fā)時(shí)緊急撲滅、控制之需。這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方財(cái)政給予足夠支持，不得已各種名目的稅、費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，不得因設(shè)置監(jiān)控人員而變相加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)控人員培訓(xùn)

基層監(jiān)控人員水平、意識(shí)的高低，將極大的影響監(jiān)控制度的有效性，影響整個(gè)疫情監(jiān)控體系的完善。因此，要對(duì)監(jiān)控人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工作水平、責(zé)任感和認(rèn)識(shí)能力，要對(duì)危機(jī)有敏銳的嗅覺，以利及時(shí)報(bào)告。一些動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備不完善，防疫人員診斷水平參差不齊，有些基層站的獸醫(yī)至今仍靠肉眼、體溫表、臨床經(jīng)驗(yàn)診斷疫病。應(yīng)大力加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)控體系中的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室高尖儀器設(shè)備的使用技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的診斷試劑與診斷方法。