郝振祥 楊錄林

（1.陜西省定邊縣賀圈鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718699；2.陜西省定邊縣馮地坑鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 718699）

近些年，我國加大了對畜牧業(yè)生產(chǎn)的重視以及投入力度，畜牧業(yè)得到了較快的發(fā)展。新形勢下，跨區(qū)間動物運(yùn)輸頻率也在不斷增長，加大了動物疫病的流行和傳播的可能，為了保證畜產(chǎn)品的安全，需要基層工作人員做好動物產(chǎn)地檢疫工作。動物產(chǎn)地檢疫就是動物離開飼養(yǎng)地前所進(jìn)行的檢疫，是有效控制動物疫病擴(kuò)散的主要環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合基層從事檢疫工作實(shí)踐，對新形勢下動物產(chǎn)地檢疫工作相關(guān)問題進(jìn)行闡述，同時(shí)，提出動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范化的具體措施，旨在將動物疫病消滅在萌芽狀態(tài)，確保動物衛(wèi)生和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而推進(jìn)我國畜牧業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展。

1 存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫步驟亟待規(guī)范，執(zhí)法主體權(quán)利亟待加強(qiáng)

一方面，在基層實(shí)際檢疫過程中，大多飼養(yǎng)人員存在逃避或拒絕檢疫的情況，配合檢疫人員履行檢疫申報(bào)的積極性不高。在檢疫程序上，產(chǎn)地檢疫必須到場到戶，嚴(yán)格遵循《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》的相關(guān)要求進(jìn)行檢疫，而實(shí)際工作中，有部分檢疫人員忽視了檢疫技術(shù)操作規(guī)范，存在諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，例如，對驗(yàn)免疫檔案不予查看、不到畜禽場地查看畜禽，甚至只收費(fèi)出證，而不檢疫等。嚴(yán)重?fù)p害了檢疫執(zhí)法的形象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的約束力受限。另一方面，相比于我國其他行政執(zhí)法部門，產(chǎn)地檢疫執(zhí)法主體權(quán)利比較弱化，對于相關(guān)法律規(guī)定的強(qiáng)制措施難以有效執(zhí)行，特別是針對當(dāng)前以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖戶的執(zhí)法更加困難。此外，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督行政部門中的執(zhí)法人員大多被抽離從事其他部門工作，沒有較為專業(yè)的檢疫隊(duì)伍。

1.2 要提高廣大養(yǎng)殖戶的檢疫意識

相關(guān)執(zhí)法部門對產(chǎn)地檢疫工作宣傳不到位，畜禽養(yǎng)殖戶沒有意識到產(chǎn)地檢疫的重要性。產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)施主要在村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶大多對動物疫病的危害和產(chǎn)地建議的必要性沒有充分的認(rèn)識，加上相關(guān)部門對《食品安全法》、《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)未能在村鎮(zhèn)進(jìn)行有效的宣傳，使得絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶只圖自身利益，片面認(rèn)為產(chǎn)地檢疫就是收費(fèi)，沒有主動報(bào)檢意識，對產(chǎn)地檢疫工作的重要性和真正目的不了解，急需相關(guān)部門做好產(chǎn)地檢疫宣傳工作。此外，基層檢疫站所的基礎(chǔ)設(shè)施很差，沒有先進(jìn)的檢疫設(shè)備，甚至沒有基礎(chǔ)的化驗(yàn)設(shè)備，檢疫工作的開展主要依靠檢疫員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與臨床檢查判定畜禽健康狀況，而一些潛在的動物疫病不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給疫病的流行埋下隱患。

1.3 基層產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍的專業(yè)知識有待加強(qiáng)，整體素質(zhì)有待提升

由于基層動物產(chǎn)地檢疫工作量大、工作環(huán)境比較差，加上工資待遇相對低，導(dǎo)致大多數(shù)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員不愿意下基層工作，同時(shí)，有部分基層檢疫人員屬于聘任制，其文化程度不高，動物檢疫方面的專業(yè)知識欠缺，造成基層動物產(chǎn)地檢疫工作過程中，時(shí)有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生，因此，基層動物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識急需進(jìn)一步提高。

2 新形勢下的產(chǎn)地檢疫工作措施

2.1 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范化和制度化

明確職責(zé)，完善獎懲機(jī)制。首先，檢疫人員應(yīng)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖有所了解和掌握，每月要核查畜禽數(shù)量和種類，做好畜禽養(yǎng)殖與檢疫檔案登記工作，并且檢疫員需要嚴(yán)格按照《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》要求，到養(yǎng)殖場進(jìn)行檢疫，將檢疫查驗(yàn)免疫情況填到登記表上，對于檢疫記錄、證章標(biāo)志領(lǐng)用記錄、消毒記錄以及報(bào)檢記錄等要規(guī)范填寫，且注意檢疫記錄和報(bào)檢記錄相對應(yīng)，同時(shí)和簽發(fā)的檢疫證明相一致；其次，鑒于產(chǎn)地檢疫工作繁重，單憑動物檢疫員完成，具有一定的工作難度，為此，上級動物衛(wèi)生監(jiān)督所可依據(jù)《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)文件，對取得相應(yīng)資格證書的村鎮(zhèn)畜禽防疫員發(fā)放委托證書，依法進(jìn)行動物產(chǎn)地檢疫工作，充分發(fā)揮協(xié)檢員的作用，分所檢疫員對其工作進(jìn)行管理，明確各自職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，建立健全獎懲機(jī)制，對產(chǎn)地檢疫工作成績優(yōu)秀的檢疫員及其單位給予獎勵，對產(chǎn)地檢疫工作不規(guī)范，有損檢疫執(zhí)法形象的檢疫員及其單位給予懲處。最后，近年來，我國對規(guī)模化養(yǎng)殖提供了一系列優(yōu)惠政策，加快了畜牧生產(chǎn)方式的變革，為此，畜牧獸醫(yī)行政主管部門可將主動申報(bào)產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖檔案建立等相關(guān)依法經(jīng)營活動作為能否享受國家惠農(nóng)政策的前提，使規(guī)模養(yǎng)殖場主動接受相關(guān)部門的監(jiān)管，帶動基層散養(yǎng)戶申報(bào)產(chǎn)地檢疫的主動性，從而規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，保證畜禽產(chǎn)品安全。

2.2 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫宣傳教育工作，加大基層產(chǎn)地檢疫資金投入

一方面，為有效提升養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫的認(rèn)可度，充分認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫的必要性，從而使養(yǎng)殖戶主動報(bào)檢，依法經(jīng)營，有關(guān)部門可通過各種形式廣泛宣傳動物產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)，例如，通過廣播和電視等媒體手段報(bào)道產(chǎn)地檢疫在確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)畜牧業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展中的重要性，也可以給養(yǎng)殖戶發(fā)放產(chǎn)地檢疫相關(guān)知識小冊子或者制作宣傳標(biāo)語等，使廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)識到動物產(chǎn)地檢疫工作是控制畜禽疫病流通的重要環(huán)節(jié)，自覺接受監(jiān)督和管理；另一方面，相關(guān)部門應(yīng)多渠道籌措產(chǎn)地檢疫資金，改善基層檢疫站所的檢疫設(shè)備以及基層檢疫人員的經(jīng)費(fèi)問題，以便順利和深入實(shí)施動物產(chǎn)地檢疫工作。

2.3 加強(qiáng)基層動物檢疫隊(duì)伍專業(yè)知識能力，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)

通過各種有效方式對基層產(chǎn)地檢疫人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，例如，專題講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，使其了解并掌握產(chǎn)地檢疫的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范流程以及操作技術(shù)，提高產(chǎn)地檢疫人員綜合素質(zhì)，同時(shí)，需要對基層產(chǎn)地檢疫站所加大財(cái)政投入，提高基層產(chǎn)地檢疫效率，促進(jìn)我國畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

[1] 賽措吉.做好產(chǎn)地檢疫工作，保障畜牧業(yè)發(fā)展[J].中國動物檢疫，2012，（5）：16-17.

[2] 麻迎東，呂秀霞，何登峰，等.開展動物產(chǎn)地檢疫工作應(yīng)重視的幾個(gè)方面[J].新疆畜牧業(yè)，2012，（1）：37-38.