張國(guó)鋒 周文平 吳偉強(qiáng)

（1.宜興市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇宜興 214200；2.宜興市周鐵鎮(zhèn)農(nóng)服中心，江蘇宜興 214200；3.宜興市芳橋鎮(zhèn)農(nóng)服中心，江蘇宜興 214200）

“預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫”是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）法定的動(dòng)物防疫工作的基本措施，同時(shí)《動(dòng)物防疫法》又規(guī)定我國(guó)動(dòng)物防疫工作實(shí)施以預(yù)防為主的方針，而動(dòng)物免疫工作是“預(yù)防為主”方針的直接體現(xiàn)，是防控動(dòng)物疫病最直接最有效的手段。實(shí)踐證明，只要?jiǎng)游锩庖吖ぷ髯龅煤?，?dòng)物疫病就可防可控?！秳?dòng)物防疫法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫”。農(nóng)業(yè)部根據(jù)我國(guó)動(dòng)物疫病的防控形勢(shì)所需，明確了豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感四個(gè)病種為強(qiáng)制免疫對(duì)象。筆者常年從事動(dòng)物免疫工作，并對(duì)該地區(qū)總?cè)Υ?萬(wàn)多頭生豬的10戶(hù)大中型場(chǎng)的免疫情況進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，分析了該地區(qū)動(dòng)物免疫工作中存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

1 動(dòng)物免疫工作的現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物免疫隊(duì)伍建設(shè)情況

該地區(qū)的動(dòng)物免疫隊(duì)伍由3部分組成。一是該地區(qū)于2005年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體系進(jìn)行了改革，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職能劃入了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了1～2獸醫(yī)編制，在編在崗的獸醫(yī)主要承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、免疫、消毒等工作的管理工作；二是在春秋二次集中免疫行動(dòng)時(shí)，該地區(qū)聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)對(duì)散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行集中免疫；三是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自聘獸醫(yī)，實(shí)行自免，官方獸醫(yī)實(shí)施監(jiān)督。

1.2 疫苗的采購(gòu)使用情況

（1）強(qiáng)制疫苗的采購(gòu)貯存發(fā)放使用情況。豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病性禽流感四種強(qiáng)制苗在宜興市使用存在二種模式：一是由政府統(tǒng)一采購(gòu)、發(fā)放、使用；二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行自購(gòu)自免。

（2）非強(qiáng)制免疫疫苗的采購(gòu)使用情況。非強(qiáng)制免疫疫苗的采購(gòu)使用情況也分二種：一是由養(yǎng)殖戶(hù)向該地區(qū)獸醫(yī)部門(mén)申報(bào)使用計(jì)劃，由該地區(qū)獸醫(yī)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)按價(jià)供應(yīng)；二是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自行向供應(yīng)商采購(gòu)。

2 防疫工作存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防疫隊(duì)伍

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍 該地區(qū)現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1～2名在編在崗的獸醫(yī)人員，主要承擔(dān)動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、畜禽保險(xiǎn)理賠、病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管、養(yǎng)殖信息上報(bào)等工作，另外，還要參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、森林防火等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，因此，在編在崗的獸醫(yī)人員根本抽不出時(shí)間來(lái)直接從事動(dòng)物免疫工作，對(duì)動(dòng)物免疫只能進(jìn)行淺表性的管理，如，到市級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)苗、發(fā)苗、填報(bào)防疫報(bào)表等，而對(duì)轄區(qū)內(nèi)免疫業(yè)務(wù)工作如：養(yǎng)殖場(chǎng)防疫方案的制定、疫苗的正確使用、疫苗引起的不良反應(yīng)、疫病的診斷與治療、畜禽的保健、獸藥市場(chǎng)的監(jiān)管等很少參與。與其他地區(qū)相比：機(jī)構(gòu)不健全、人員偏少、年齡老化問(wèn)題非常突出，已嚴(yán)重影響了動(dòng)物免疫工作的正常開(kāi)展。

2.1.2 村級(jí)獸醫(yī)隊(duì)伍 該地區(qū)在春秋兩防行動(dòng)時(shí)，聘用村級(jí)獸醫(yī)，主要用于對(duì)散養(yǎng)戶(hù)的強(qiáng)制免疫工作，2005年起，該地區(qū)針對(duì)在編在崗獸醫(yī)人員不足的問(wèn)題，已采取了政府買(mǎi)服務(wù)的形式，聘用一些鄉(xiāng)村獸醫(yī)開(kāi)展春秋兩防行動(dòng)的免疫工作，由于近年來(lái)該地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，導(dǎo)致從業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人數(shù)也在不斷減少，基本沒(méi)有新的技術(shù)人員補(bǔ)充，散養(yǎng)戶(hù)雖有錢(qián)，但聘不到技術(shù)人員。

2.1.3 規(guī)模場(chǎng)自聘獸醫(yī) 由于畜禽生產(chǎn)行情不穩(wěn)定，而且對(duì)從業(yè)人員管理要求較高，該地區(qū)規(guī)模場(chǎng)聘用的獸醫(yī)人員相對(duì)偏少，不能滿(mǎn)足養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)管理工作所需，大部分規(guī)模場(chǎng)在使用非獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行免疫工作，免疫效果難以保證。

2.2 疫苗采購(gòu)使用

2.2.1 政府采購(gòu)苗采購(gòu)使用 政府采購(gòu)苗的數(shù)量是根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)量來(lái)報(bào)計(jì)劃的，但近年來(lái)由于規(guī)模場(chǎng)自購(gòu)苗的行為存在，而政府對(duì)自購(gòu)強(qiáng)制苗沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策措施，導(dǎo)致政府采購(gòu)苗使用率偏低：一是部分規(guī)模場(chǎng)不相信政府采購(gòu)苗的質(zhì)量，不主動(dòng)領(lǐng)用；二是部分規(guī)模場(chǎng)領(lǐng)取了政府采購(gòu)苗后不使用，仍是從市場(chǎng)上自主采購(gòu)強(qiáng)制苗進(jìn)行使用。這二種行為的存在，使得動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)難以掌握動(dòng)物免疫的實(shí)際情況。

2.2.2 規(guī)模場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制苗 規(guī)模場(chǎng)自購(gòu)強(qiáng)制苗并不向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門(mén)報(bào)告，使得獸醫(yī)部門(mén)難以掌握自購(gòu)強(qiáng)制苗的實(shí)際情況，當(dāng)發(fā)生免疫反應(yīng)時(shí)，規(guī)模場(chǎng)又將免疫反應(yīng)的問(wèn)題報(bào)告為政府強(qiáng)制苗引起的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被調(diào)查的10戶(hù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在采購(gòu)使用強(qiáng)制苗的實(shí)際情況為：一是政府供應(yīng)苗：口蹄疫苗疫為9.5戶(hù)（其中1戶(hù)各半使用政府供應(yīng)苗和自購(gòu)苗）；豬瘟疫苗：有2戶(hù)各半使用政府供應(yīng)苗和自采苗，1戶(hù)使用政府供應(yīng)苗，其余7戶(hù)使用自購(gòu)苗；藍(lán)耳病疫苗：1戶(hù)使用政府供應(yīng)苗，9戶(hù)使用自購(gòu)苗。3類(lèi)重大強(qiáng)制免疫疫苗政府供應(yīng)苗所占比例分別為：口蹄疫為95%、豬瘟為20%、藍(lán)耳病為10%，自購(gòu)強(qiáng)制苗的問(wèn)題非常突出。政府供應(yīng)苗在規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)使用過(guò)程中缺乏信任感，使用率較低，養(yǎng)殖戶(hù)寧可自己掏錢(qián)也不愿意用政府無(wú)償提供的疫苗。分析原因：一是政府供應(yīng)苗在養(yǎng)殖戶(hù)心目中信譽(yù)度較低，認(rèn)為政府供應(yīng)苗大多是低價(jià)疫苗，保護(hù)率存在一定問(wèn)題；二是政府供應(yīng)苗中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)多，幾經(jīng)周轉(zhuǎn)難以確保疫苗質(zhì)量；三是后續(xù)服務(wù)跟不上，一旦使用政府供應(yīng)苗，缺乏指導(dǎo)性和跟蹤服務(wù)；四是一些不法商販為了達(dá)到其商業(yè)目的，對(duì)政府供應(yīng)苗作反面宣傳力度較大，誤導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)，干擾政府防疫工作。

2.2.3 非強(qiáng)制苗采購(gòu)使用 一是隨著我國(guó)法規(guī)的逐漸完善，相關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)禁公務(wù)人員從事被管理行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，而以采購(gòu)價(jià)銷(xiāo)售疫苗，相關(guān)廠商從其自身利益考慮又嚴(yán)格禁止，而且動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)本身對(duì)以采購(gòu)價(jià)銷(xiāo)售疫苗也無(wú)積極性，因此當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)非政府供應(yīng)苗；二是養(yǎng)殖場(chǎng)采購(gòu)?fù)緩蕉鄻踊y以保證疫苗的質(zhì)量，當(dāng)遇到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)有效地得到解決。據(jù)筆者調(diào)查，該地區(qū)生豬養(yǎng)殖戶(hù)采購(gòu)使用的疫苗絕大部分來(lái)自非正常渠道，個(gè)別獸藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)年銷(xiāo)售的生物制品已接近，甚至已超過(guò)政府供應(yīng)苗。

3 對(duì)策與建議

3.1 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)管理體系改革

一是按照《動(dòng)物防疫法》的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)隊(duì)伍三權(quán)歸縣，根據(jù)養(yǎng)殖量科學(xué)設(shè)置獸醫(yī)崗位和編制，單獨(dú)成立市（縣）派出機(jī)構(gòu)，建立健全基層獸醫(yī)管理體系，并根據(jù)養(yǎng)殖量來(lái)計(jì)算村獸醫(yī)人員的數(shù)量，建立一支穩(wěn)定的有戰(zhàn)斗力的村獸醫(yī)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)聘用獸醫(yī)的管理，進(jìn)行資質(zhì)審查和登記備案。

3.2 建立健全培訓(xùn)制度

組織區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化動(dòng)物防疫的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，構(gòu)建和健全宜興市的防疫體系建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)潛移默化讓轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員圍繞政府推行的動(dòng)物防疫體系建設(shè)開(kāi)展工作，凈化思想，排除雜念，提升政府供應(yīng)苗的信任度，提升動(dòng)物防疫密度、提升防疫質(zhì)量和防疫效果。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制苗的采購(gòu)使用制度

一是希望國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)制苗采購(gòu)使用規(guī)范；二是對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展全面的調(diào)查摸底，對(duì)自購(gòu)強(qiáng)制苗行為進(jìn)行審查與備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得自購(gòu)強(qiáng)制苗；三是開(kāi)展政府供應(yīng)苗的探索性改革，養(yǎng)殖場(chǎng)使用的強(qiáng)制類(lèi)疫苗由動(dòng)物疫病控制中心對(duì)采購(gòu)渠道進(jìn)行備案后由其自購(gòu)，按照各養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫生豬數(shù)和政府供應(yīng)苗價(jià)格進(jìn)行資金補(bǔ)貼，從而做到精準(zhǔn)防疫和養(yǎng)殖場(chǎng)自覺(jué)接受政府監(jiān)管兩不誤。

3.4 進(jìn)一步提升動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的服務(wù)指導(dǎo)能力

對(duì)非強(qiáng)制苗根據(jù)免疫程序定期出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范非強(qiáng)制苗的采購(gòu)與使用，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行備案登記，建立健全可追溯制度。

3.5 加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度

嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)生物制品的行為，凈化生物制品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。