錢海騰

（海原縣賈塘鄉(xiāng)農業(yè)科技服務中心，寧夏中衛(wèi) 755200）

目前，國內外動物疫病錯綜復雜，加之動物及動物產品流通頻繁，動物疫病防制工作面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，進一步完善區(qū)域動物防疫體系建設，加強動物防疫工作，以保障海原縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。

1 存在的問題

1.1 個別養(yǎng)殖戶的動物防疫意識和法律意識談薄

盡管國家頒布了《動物防疫法》，《重大動物疫情應急條例》，區(qū)、市、縣也相應出臺了相關的法規(guī)，但在實際操作執(zhí)行中防疫針難打的問題依然存在。

1.2 動物防疫隊伍體制建設薄弱

機構改革以后，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技服務中心，獸醫(yī)專業(yè)技術人員嚴重缺少，農業(yè)科技服務中心不具備執(zhí)法資格和執(zhí)法能力，動物防疫工作人員在執(zhí)行動物防疫檢疫任務時，出現執(zhí)法不力的現象。

1.3 畜禽免疫密度低，抗體保護率差

近年來，雖然畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）對重大動物疫病的免疫密度都保持在100%，但不進行加強免疫。散養(yǎng)戶的免疫密度低，甚至存在免疫空白點。從縣動物疾控中心抽樣進行免疫抗體監(jiān)測結果來看，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）重大動物疫病免疫抗體保護率達80%以上，散養(yǎng)戶達不到70%。

1.4 村級動物防疫員待遇

海原縣2012年村級動物防疫員全年工資2 000元，2013年增加到4 000元。動物防疫工作本來就比較辛苦，工資待遇低，防疫員情緒低落，工作積極性不高。

1.5 產地檢疫及標識系統使用

近年來，海原縣農牧部門對產地檢疫工作比較重視，并出臺了《海原縣動物產地檢疫實施辦法》。但由于種種原因，到目前為止，動物產地檢疫覆蓋面和檢疫率都不高，用證率很低。產地檢疫上不去，將嚴重影響免疫耳標佩戴工作。

1.6 動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

近年來，盡管縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所加大了動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，加大了對非法經營生物制品、非法使用、倒賣、轉讓、偽造動物免疫耳標和無證開展防疫的查處力度和加大對運輸、屠宰、加工、儲藏、運銷動物及其產品的監(jiān)督檢查力度，但總的來說力度還不夠。主要表現在辦案人員不足，力量不夠，辦案率低。

2 建議與對策

面對國內外疫情的威脅和全國各地已經全面實施市場準入制，對動物防疫體制和動物防疫工作提出了新的要求。我們必須根據海原縣動物防疫工作中存在的問題，采取有效對策，進一步完善和加強海原縣的動物防疫體系建設，適應新形勢的要求。

2.1 加強宣傳，增強防疫意識

通過電視、廣播、張貼標語、散發(fā)傳單等形式，進一步宣傳《動物防疫法》，使家喻戶曉，人人皆知，以增強養(yǎng)殖戶的防疫意識。

2.2 理順縣級以下動物防疫監(jiān)督機構管理體制

從海原縣實際出發(fā)，依據有關法律法規(guī)，深化改革，理順動物防疫監(jiān)督管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站爭取獨立設置，人員要配足。

2.3 進一步完善動物防疫監(jiān)督管理制度

規(guī)章制度是規(guī)范工作行為，使每一位動物防疫工作者能認真履行職責，增強責任感、緊迫感和危機感的重要手段。為此，各級動物防疫監(jiān)督要根據《動物防疫法》有關法律法規(guī)，結合各地實際，制定好村級動物疫病防治員、動物檢疫員和動物防疫監(jiān)督員的管理制度，實行規(guī)范化管理。同時，制定一整套強化內部管理、嚴格財務、加強隊伍建設等管理制度及各項工作的崗位責任制，對考勤、考績、檢疫監(jiān)督程序、疫情報告、工作報表、收費管理、公共財產保管使用、崗位責任范圍、職權責任范圍以及政治、業(yè)務技術學習等方面均做出詳細規(guī)定。

2.4 進一步完善動物免疫標識管理制度

一是抓好動物防疫員的聘用制和做好疫苗、免疫耳標、耳鉗的專供。疫苗、免疫耳標、耳鉗對聘用的防治員的供應，既可以加強疫苗、免疫標識的管理，又可以提高動物防疫員的收入，使疫苗、免疫標識的管理與對動物防治員的管理形成良性循環(huán)。二是嚴格把好產地檢疫和流通環(huán)節(jié)檢疫關。對沒有免疫耳標的動物絕不能出具檢疫合格證，不準進入流通環(huán)節(jié)，這是免疫標識制度能否持續(xù)實施的關鍵。三是解決好實施免疫標識制度過程中存在的問題。如收費標準、耳鉗、耳標質量等問題。四是嚴格按照《海原縣動物免疫標識管理實施辦法》進行監(jiān)督管理，對非法使用、倒賣、轉讓、偽造動物免疫耳標的進行查處。

2.5 加大動物防疫監(jiān)督管理力度

本著“內外監(jiān)督并重”的工作原則，充分發(fā)揮新成立的“動物防疫監(jiān)督執(zhí)法大隊”的作用。在內部監(jiān)督管理上，重點查處檢疫員有法不依、執(zhí)法不嚴、以情代法等問題，主要針對檢疫員上崗、檢疫操作、證照填寫等情況進行監(jiān)督檢查，對損害檢疫執(zhí)法形象予以嚴肅處理，通報批評，杜絕各類違紀行為的發(fā)生，提高執(zhí)法隊伍的水平，使動物防疫檢疫執(zhí)法更加規(guī)范；在外部監(jiān)督管理上，加大對非法經營生物制品、非法使用、倒賣、轉讓、偽造動物免疫耳標和無證開展防疫的查處力度和加大對運輸、屠宰、加工、儲藏、運銷動物及其產品的監(jiān)督檢查力度，嚴防未經檢疫的和染疫的動物及其產品進入流通領域。

2.6 加強村級動物疫病防疫員的規(guī)范化管理

村級動物防疫員是動物防疫工作的主力軍，對村級防疫員既要按照縣農牧局制定的《村級動物防疫員管理辦法》實施嚴格管理，每年定期進行培訓，嚴格實施考核聘用制度，不斷提高村級防疫員的業(yè)務水平和綜合素質，促進動物防疫水平的提高，也要適當增加工資待遇，穩(wěn)定村級獸醫(yī)隊伍，充分調動他們的積極性。