喻 兵 勾文圣 陳慧艷

（1.德江縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州銅仁 565200；2.德江縣楠桿鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，貴州銅仁 565200）

為了搞好重大動(dòng)物疫病防控，結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)狀，理清防控思路，大膽創(chuàng)新防控模式，真抓實(shí)干確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，本文集合德江縣動(dòng)物疫病防控實(shí)踐，介紹重大動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀及發(fā)展建議，供讀者參考。

1 防疫隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

村級(jí)動(dòng)物防疫員基本情況。通過對(duì)德江縣動(dòng)物防疫員進(jìn)行調(diào)研得出：文化結(jié)構(gòu)，小學(xué)文化37.9%，初中38.9%，高中、中專及以上23.2%。年齡結(jié)構(gòu)50歲以上的防疫員占50.7%，初中以下（含初中）占77.1%，高中及以上占22.9%。

基層機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員少，被政府挪用嚴(yán)重，造成業(yè)務(wù)干部專抓畜牧業(yè)人員達(dá)不到20%，急需業(yè)務(wù)人員來滿足畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 動(dòng)物防疫員的工作量

一是重大動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀。德江縣國土面積2 072 km2，轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)2街道345個(gè)行政村，總?cè)丝?4萬。散養(yǎng)戶豬存欄占總存欄數(shù)的64%，山羊存欄占總存欄數(shù)的70%，牛存欄占總存欄數(shù)的72%，家禽存欄占總存欄數(shù)的82%。由于面積廣，防疫針次多，重大動(dòng)物疫病防控工作量十分巨大。二是取得的勞動(dòng)報(bào)酬。村級(jí)動(dòng)物防疫員在德江縣是按照300元/人·月發(fā)放，收入與其從事動(dòng)物防疫的任務(wù)完全不成比例。

3 防疫事故處理

在春秋兩季集中防疫過程中都會(huì)產(chǎn)生一定量的防疫事故，發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)的畜禽都得到了及時(shí)治療，死亡事故得到了及時(shí)出勘、統(tǒng)計(jì)，但是所需費(fèi)用得不到及時(shí)的解決。而且，所有治療費(fèi)用和死亡補(bǔ)償費(fèi)用都由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政壓力相當(dāng)大。

4 防疫工作中存在問題

一是防疫員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，待遇低，造成防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是防疫經(jīng)費(fèi)缺口大，省市財(cái)政投入少，造成防疫工作經(jīng)費(fèi)拮據(jù)。三是基層冷鏈設(shè)施不健全，沒有完善的動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，可追溯管理成為空話。四是《動(dòng)物防疫法》可操作性不強(qiáng)，無實(shí)施細(xì)則，造成很多違法案件得不到有效的打擊。五是應(yīng)急死亡和撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)急需修改，舊標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償太低，給重大動(dòng)物疫病防控和疑似疫情撲殺帶來很大的阻力。六是引種不規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，造成新的動(dòng)物疫病在一些地區(qū)流行和蔓延。七是基層機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員少，被政府挪用嚴(yán)重，造成業(yè)務(wù)干部專抓畜牧業(yè)人員緊缺。

5 對(duì)策及建議

（1）只有提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇，加大培訓(xùn)力度，才能夠改變年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。建議：一是采取多級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)對(duì)省級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，有條件可以適當(dāng)培訓(xùn)到市縣級(jí)；省重點(diǎn)培訓(xùn)市級(jí)，有條件培訓(xùn)到市縣級(jí)；市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣級(jí)，有條件培訓(xùn)到鄉(xiāng)村級(jí)；縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村級(jí)，這樣就能夠使各級(jí)防疫隊(duì)伍得到有效培訓(xùn)，及時(shí)更新動(dòng)物疫病防控知識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)前的動(dòng)物疫病防控需要。二是將村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。中央、省、市、縣將動(dòng)物防疫員的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算，保證村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬不低于1 500元/月，按照4︰3︰2︰1的比例進(jìn)行預(yù)算，一定能夠穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。三是增加基層職稱比例，適當(dāng)放寬評(píng)聘條件，這樣能夠改善基層防疫隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)，從而提高工資待遇，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。

（2）只有加大資金投入，才能夠有效解決重大動(dòng)物疫病防控存在的瓶頸效應(yīng)。建議：一是將重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)疫苗經(jīng)費(fèi)全部納入中央財(cái)政預(yù)算，由農(nóng)業(yè)部按照各省重大動(dòng)物疫病的血清型號(hào)指定廠家生產(chǎn)、采購后再由疫苗生產(chǎn)廠家直接配送到各市縣，能夠有效保證疫苗質(zhì)量和減輕省、市、縣購買疫苗的經(jīng)濟(jì)壓力。二是將免疫接種應(yīng)急事故和疑似疫情撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證每年補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不得少于50萬元/縣，中央、省、市、縣按照3︰3︰2︰2納入財(cái)政預(yù)算。三是將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證每年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不得少于25萬元/縣，中央、省、市、縣按照3︰3︰2︰2納入財(cái)政預(yù)算。

（3）建議充分利用國家資金，加大項(xiàng)目扶持，健全基層冷鏈設(shè)施，構(gòu)建國家→省→市→縣→鄉(xiāng)→村動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)實(shí)施疫病和肉食品安全可追溯管理。

（4）建議農(nóng)業(yè)部加大對(duì)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施細(xì)則的起草，適時(shí)推出。建議農(nóng)業(yè)部按照《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)遠(yuǎn)行規(guī)律，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)急死亡和撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（5）堅(jiān)決打擊不規(guī)范引種，省、市應(yīng)該要打擊一些典型案例和抓一批瀆職失職案件，以警示相關(guān)技術(shù)管理人員，強(qiáng)制規(guī)范引種和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的情況。建議：農(nóng)業(yè)部開展巡查工作，抓一批大案，要案，規(guī)范我國的引種行為和監(jiān)督行為。

（6）應(yīng)該全面推行2008年的獸醫(yī)體制改革，提高畜牧獸醫(yī)干部準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)行業(yè)務(wù)干部專職專用。建議：農(nóng)業(yè)部明確畜牧獸醫(yī)局不能夠與其他單位合并，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道畜牧獸醫(yī)站一定獨(dú)立設(shè)置，條件成熟時(shí)在省、市、縣成立獨(dú)立核算動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門。