潘伍加

（廣西南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西南寧 530232）

動物產(chǎn)地檢疫指的是對境內(nèi)所飼養(yǎng)的動物在進行運輸和屠宰之前進行的一種檢疫工作，因此，動物產(chǎn)地檢疫工作可作為動物檢疫工作的基礎(chǔ)，也是運輸檢疫和屠宰檢疫的基礎(chǔ)[1]。作為控制動物疫病的重要手段，動物產(chǎn)地檢疫是保證現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢?，實施動物產(chǎn)地檢疫工作是一項非常重要的工作。但在實際的運行過程中，很多基層開展不到位，很多規(guī)定未能落實，給動物疫病的防控工作造成很大的安全隱患。分析存在問題，提出一些對策措施，供讀者參考。

1 基層動物產(chǎn)地檢疫存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶的報檢意識較差

在動物出欄前不會積極主動報檢，為了逃避檢疫絞盡腦汁等。分析原因：有關(guān)部門對報檢制度宣傳力度不夠或不到位，致使很多養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫的認識程度不夠或存在認識誤區(qū)。一些養(yǎng)殖戶認為產(chǎn)地檢疫就是開票收錢，因為不了解產(chǎn)地檢疫的具體要求、收費標準、做法等，缺乏對檢疫工作的重要性和實質(zhì)意義的理解和認識，存在抵觸情緒。

1.2 檢疫人員素質(zhì)偏低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，檢疫人員存在文化程度較低、年齡偏大、技術(shù)水平較差等情況，加上缺乏比較先進的檢驗儀器和設(shè)備，很多時候僅依靠個人經(jīng)驗或臨床檢查判斷動物的健康狀況，因而難以發(fā)現(xiàn)潛伏期的疫病，進而難以保證檢疫的質(zhì)量[2]。另外，基層檢疫工作是一項相對臟、苦、累的活，加上社會對獸醫(yī)職業(yè)還存在一些偏見，很多擁有專業(yè)知識的年輕人不愿意參與到基層動物產(chǎn)地檢疫工作中去，造成基層動物產(chǎn)地檢疫“青黃不接”的景象，不利于檢疫工作的有效展開和長遠發(fā)展。

1.3 基層產(chǎn)地檢疫執(zhí)法主體權(quán)利較弱

受人員配置、機構(gòu)改革以及社會地位等因素的影響，與其他行政執(zhí)法部門相比，基層產(chǎn)地檢疫執(zhí)法主體的權(quán)利相對較弱。這使得針對動物產(chǎn)地檢驗所設(shè)定的相關(guān)法律法規(guī)的行政強制措施難以執(zhí)法到位。尤其對于那些以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖戶的管理和執(zhí)法更難落實到位。另外，基層動物監(jiān)督分所行政管理部門對動物產(chǎn)地檢疫工作缺乏足夠重視，將很多執(zhí)法人員抽調(diào)到其他部門工作，使基層產(chǎn)地檢疫工作形同虛設(shè)，更加重了執(zhí)法主體權(quán)利的弱勢情況[3]。

2 加強基層動物產(chǎn)地檢疫工作的對策

2.1 加強報檢制度的宣傳

為提高養(yǎng)殖戶的報檢意識，正確認識產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，應(yīng)加強報檢制度的宣傳工作，為動物產(chǎn)地的檢疫工作營造出良好的社會輿論環(huán)境。為此，可通過廣播、報紙、電視、張貼宣傳標語、印發(fā)宣傳冊等方式進行宣傳。宣傳的內(nèi)容包括相關(guān)的法律法規(guī)、政府相關(guān)扶持政策、檢疫的重要性和必要性、收費標準、報檢的流程或做法等。通過大范圍的宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫的認識程度和配合度，樹立積極報檢意識。另外，通過宣傳工作，也有助于提升社會各界對動物產(chǎn)地檢疫工作的認識，糾正以往的偏見，營造出全社會都關(guān)注檢疫工作的良好氛圍。

2.2 加強檢疫隊伍建設(shè)

建立一支技術(shù)水平過硬、高素質(zhì)的檢疫隊伍是有效開展動物產(chǎn)地檢疫工作的重要基礎(chǔ)條件。為此，可從二方面入手，一方面，加大對檢疫隊伍的業(yè)務(wù)培訓工作，使其熟練掌握相關(guān)的檢疫操作方法，并能規(guī)范使用檢疫票證。另一方面，從制度上約束檢疫人員的行為，對其進行法律法規(guī)教育，提高檢疫人員的責任心，意識到檢疫工作的重要性；并完善內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，實行責任追究制。建立自上而下的責任制，嚴格監(jiān)管票證的使用行為。對瀆職行為以及倒賣、偽造、涂改票證等行為按照情節(jié)的嚴重程度進行嚴肅處理。

2.3 提高監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

進行定期或不定期監(jiān)督檢查工作，若檢查發(fā)生無相關(guān)的檢驗證明，則進行嚴肅處理。主要是對交易市場、流通環(huán)節(jié)、屠宰場所進行監(jiān)督檢查。對于沒有產(chǎn)地檢疫證明的，要禁止運輸和收購，杜絕疑似病動物的出境。對于沒有免疫耳標和檢疫證明的一律禁止屠宰和交易。嚴厲打擊漏檢和逃檢行為，通過各環(huán)節(jié)的互相配合，促進產(chǎn)地檢疫工作的開展，做到從源頭上控制動物的疫病，達到動物肉食產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目標。

2.4 科學合理設(shè)置報檢點

為方便群眾報檢，促進報檢工作的規(guī)范開展，應(yīng)按照有利于統(tǒng)一規(guī)劃和流通的原則，科學合理地設(shè)置報檢點。一般選擇養(yǎng)殖量較大和人口居住較為集中的自然村設(shè)立報檢點[4]。報檢點安排專人負責接收報檢申請表，并做好報檢流程表，公開報檢電話。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的報檢點一般不少于2個。報檢點在接到報檢后，應(yīng)及時安排專業(yè)檢疫人員進行檢疫工作，做好隨報隨檢。同時，按規(guī)定要求做好報檢登記臺賬、養(yǎng)殖檔案、防疫臺賬等記錄工作，以提高產(chǎn)地檢疫效率。通過以上措施切實解決群眾報檢難的問題。

2.5 落實扶持政策

按照相關(guān)規(guī)定，對符合扶持政策的養(yǎng)殖戶落實好扶持政策，如是否主動申報檢疫、是否建立完善的養(yǎng)殖檔案、是否按規(guī)定添加飼料添加劑和進行無害化處理等。將這些作為選擇扶持對象的先決條件。扶持的范圍包括標準化建設(shè)、疫病防控、良種補貼、排污處理等方面。通過提高扶持力度，提高養(yǎng)殖戶進行規(guī)范化操作的自覺性。而對于沒有達到扶持標準的養(yǎng)豬戶則不給予相關(guān)的優(yōu)惠政策扶持。

[1] 白俊麗.開展動物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督工作的建議[J].四川畜牧獸醫(yī)，2011，38（12）：11，13.

[2] 李瑞雪，林家趣，周麗萍.基層實施動物產(chǎn)地檢疫工作的思考[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2013，（10）：40.

[3] 張長利.基層動物產(chǎn)地檢疫工作之我見[J].中國牧業(yè)通訊，2011，（5）：71.

[4] 時修偉.動物產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題及對策[J].新疆畜牧業(yè)，2011，（11）：18-19.