王承超

（昭蘇縣畜牧獸醫(yī)局，新疆伊犁 835600）

動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的重點在基層，難點也在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關(guān)鍵，是政府為養(yǎng)殖戶提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。動物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)是否落實，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體系是否完善和基層畜牧獸醫(yī)隊伍是否穩(wěn)定。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在的問題

1.1 動物防疫難度較大

近年來，疫情發(fā)生頻繁，外源性疫病傳入的可能性較大，國家要求的強制免疫病種越來越多，對免疫密度和質(zhì)量的要求越來越高，工作任務(wù)重，風(fēng)險大。

1.2 動物防疫隊伍不穩(wěn)定

一是在獸醫(yī)體制機構(gòu)改革中，由于編制少，部分人員沒有進編，工作、生活經(jīng)費得不到保證，思想紊亂、情緒低落，動力不足，積極性不高。二是基層動物防疫人員福利待遇低，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員待遇低，導(dǎo)致優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員不愿意到基層從事防疫工作，工作積極性難以調(diào)動。

1.3 動物防疫的意外風(fēng)險補償缺乏政策保障

畜主、獸醫(yī)都難以承受動物防疫風(fēng)險。在大面積的預(yù)防注射工作中，外界因素復(fù)雜性、不確定，每年總有單位出現(xiàn)不同程度的應(yīng)激反應(yīng)，嚴重者死亡、流產(chǎn)。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費支持，使得補償陷于一種扯皮狀態(tài)。導(dǎo)致某些單位在某一時期內(nèi)動物防疫工作開展存在困難。

1.4 養(yǎng)殖戶免疫意識不強，強制免疫難度大

大多數(shù)養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的必要性和重要性認識不足，缺乏科學(xué)的防疫觀念，尤其是散養(yǎng)戶，不愿意接受強制免疫，對拒不實行強制免疫的養(yǎng)殖戶，只能苦口婆心說服，而無法采取強制手段進行強制免疫，從而不能保證國家免疫密度達100%的要求，增加了重大動物疫病傳播的風(fēng)險。

1.5 辦公用品缺乏

因近幾年各項管理進一步規(guī)范化，要求通過網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)報材料及各類報表，個別團場辦公用品如傳真機、打印機等不能滿足獸醫(yī)站目前的工作需求。

1.6 宣傳和培訓(xùn)不足

防疫員在防疫過程中對防疫知識宣傳力度不夠，對養(yǎng)殖存在的問題不能很好的解決，獨立處理防疫和養(yǎng)殖問題的能力較差。

1.7 動物標識系統(tǒng)建設(shè)不完善

耳標佩戴工作存在一定難度。養(yǎng)殖戶對佩戴耳標配合不積極，部分養(yǎng)殖戶有抵觸情緒；流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠；耳標佩戴后掉標現(xiàn)象相對較多等問題，導(dǎo)致耳標佩戴難度較大，從而使疫病追溯體系無法完善。

2 對策措施

（1）加大對動物防疫工作的資金投入，確保動物防疫經(jīng)費足額到位，以保證各項工作的正常開展。

（2）加強基層動物防疫隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要借獸醫(yī)體制改革的機會，從機構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面規(guī)范動物防疫管理，加強動物防疫體系建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定配足配齊防疫技術(shù)人員；要加大對動物防疫員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平，提高其工作待遇，使基層動物防疫隊伍得到穩(wěn)定。

（3）建立動物防疫風(fēng)險機制，化解動物防疫風(fēng)險。為了保護畜主、動物防疫人員對動物防疫工作的積極性，應(yīng)出臺有關(guān)動物防疫的規(guī)范性文件，建立化解動物防疫風(fēng)險的機制與運行辦法，明確資金來源、儲備、補償范圍、標準、使用申請、審批辦法等。

（4）加強動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn)。定期舉行培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項等專業(yè)知識及疫情的發(fā)展動態(tài)。加快知識更新，提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強其責(zé)任心，打造高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

（5）加大養(yǎng)殖戶法律法規(guī)的宣傳力度，使其了解動物防疫的重要性。

（6）牲畜標識佩戴工作應(yīng)從源頭上抓起，如屠宰場、活畜市場等流通環(huán)節(jié)要憑標識流通屠宰，標識佩戴養(yǎng)殖戶就配合了，產(chǎn)地檢疫也好開展了。

（7）強化實驗室監(jiān)測，提高科學(xué)防疫質(zhì)量。加強動物疫情監(jiān)測和免疫抗體監(jiān)測，對無抗體保護或達不到抗體水平的畜禽，應(yīng)及時進行加強免疫，實時監(jiān)測，指導(dǎo)防疫工作準確進行。