胡后銀 高長青 戰(zhàn) 翔

（1.濟南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟南 250000；2.濟南市動物疫病預(yù)防與控制中心，山東濟南 250000）

近年來，濟南市堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照種養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)殖、資源循環(huán)、環(huán)境友好、節(jié)約高效的要求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等工作，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，創(chuàng)新結(jié)合模式，大力推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，有力的促進了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和畜產(chǎn)品供給能力全面提升，不僅有效地突破了畜牧業(yè)的用地瓶頸，拓展了畜牧業(yè)發(fā)展空間，而且顯著提升了畜禽排泄物的資源化利用，促進了畜禽養(yǎng)殖污染治理和節(jié)能減排，同時，對改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)村人居環(huán)境、促進大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)民增收也發(fā)揮了重要的推動作用。目前，濟南全市生態(tài)養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）已經(jīng)發(fā)展到140個，規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物85%以上實現(xiàn)了農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用和污染零排放，散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染得到有效治理利用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，2013年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到138億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32.9%，牧業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入中的比重逐步提高。

1 生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展情況

1.1 規(guī)劃先行，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局

一是在制定畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃時，按照畜禽糞污排泄量和環(huán)境消納量平衡配套的原則，導入糞污消納指數(shù)（消納一頭家畜排放糞便需要的耕地數(shù)量），合理規(guī)劃布局和養(yǎng)殖規(guī)模。二是根據(jù)《畜牧法》和《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律法規(guī)的要求，督促和指導各縣（市）區(qū)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)，禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場，實現(xiàn)合理布局。三是按照《全國優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，注重培育區(qū)域性優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，努力打造歷城、章丘、長清、平陰、濟陽5個奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣、歷城、章丘、長清、濟陽、商河5個生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣和章丘、濟陽、商河、平陰等4個肉牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，不斷增強發(fā)展活力和后勁。

1.2 典型示范，不斷總結(jié)創(chuàng)新種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式

在生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展過程中，我們體會到種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)是城郊型、都市型畜牧業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化的主要途徑，重點培育總結(jié)推廣了畜-沼-果結(jié)合型、畜-沼-肥結(jié)合型、畜-沼-菜結(jié)合型、草-鵝-魚結(jié)合型、草-畜結(jié)合型、微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖型、林下散養(yǎng)生態(tài)養(yǎng)殖型等生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，并培養(yǎng)了濟南華新養(yǎng)殖公司、濟陽潤達奶牛場、長清萬源奶牛專業(yè)合作社、歷城藍天奶牛專業(yè)合作社、章丘三陽養(yǎng)豬專業(yè)合作社、歷城長明奶牛專業(yè)合作社、商河和康源養(yǎng)豬場、章丘和實生態(tài)養(yǎng)豬場、濟陽綠源新養(yǎng)豬場、濟南八寶峪養(yǎng)雞專業(yè)合作社和平陰御龍山養(yǎng)雞專業(yè)合作社等一大批生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的典型。通過典型示范，輻射帶動，對全市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展起到了重要的推動作用。

目前，全市規(guī)模飼養(yǎng)場達到1 082處，規(guī)模飼養(yǎng)場飼養(yǎng)總量約占全市飼養(yǎng)總量70%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理主要方式是：大型養(yǎng)殖場建設(shè)大型污水處理設(shè)施和大型沼氣池，中小型養(yǎng)殖場建設(shè)中小型沼氣池，還有的建起了自然養(yǎng)豬發(fā)酵床，采取無污染、零排放養(yǎng)殖模式，小型養(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖大戶）多采用畜禽糞便進行發(fā)酵處理。自2010年開展畜禽養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動以來，全市各類規(guī)模養(yǎng)殖場達到國家級示范場建設(shè)標準的有18家，達到省級示范場建設(shè)標準的有45家，達到市級示范場建設(shè)標準的有143家。這些標準化規(guī)模飼養(yǎng)場基本都配備了糞污處理設(shè)施設(shè)備，其中，佳寶一牧、二牧建設(shè)的大型污水治理系統(tǒng)已投入使用，佳寶2個牧場的污水處理設(shè)施一年就可以處理污水9.8萬 t，極大的解決了大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理問題。

1.3 重點突破，努力提升生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展水平

為認真貫徹落實全市加快科學發(fā)展建設(shè)美麗泉城推進大會精神，為加快具有省會特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，市政府專門出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（濟政發(fā)〔2013〕3號）文件，規(guī)定從2014年開始市財政每年安排1 000 萬元以上資金專項用于現(xiàn)代畜牧園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場區(qū)建設(shè)。同時規(guī)定市財政每年從農(nóng)村生態(tài)能源專項資金中安排1 000 萬元，用于支持畜禽飼養(yǎng)場（戶）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)沼氣工程等建設(shè)，優(yōu)先支持種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、氣源入戶惠民以及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的沼氣工程建設(shè)。從秸稈綜合利用專項資金中安排300萬 元扶持秸稈青貯設(shè)施建設(shè)，對1 000 m3以上的青貯池按照70 元/m3標準給予扶持。鼓勵現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)和畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場采用微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，對新建微生態(tài)發(fā)酵床500 m2以上的，按30 元/m2標準給予扶持。

1.4 整合資源，全面推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展

一是整合項目，在安排奶牛、生豬標準化改擴建、菜籃子工程、現(xiàn)代奶業(yè)、秸稈養(yǎng)畜等項目上，把生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場（區(qū)）作為重點優(yōu)先扶持；在項目建設(shè)內(nèi)容設(shè)計上，把畜禽糞污的無害化處理、資源化利用等生態(tài)技術(shù)和設(shè)施優(yōu)先考慮。二是整合資金，積極與發(fā)改、財政、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)配合，爭取多渠道資金，形成合力，共同支持生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。在積極爭取國家大型沼氣工程建設(shè)的同時，2009年以來市財政先后安排養(yǎng)殖場中小型沼氣工程項目資金1 380萬 元，對95家規(guī)模養(yǎng)殖場進行了沼氣工程建設(shè)，其中，2014年安排資金680萬元，支持23家養(yǎng)殖場新建300 m3沼氣工程6處，100 m3沼氣工程17處。三是整合技術(shù)，加強與駐濟科研教學單位的聯(lián)系，匯集畜牧、環(huán)保、生物質(zhì)能、建設(shè)等多學科人才，積極為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展獻計出力，營造生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2 存在的問題及成因分析

一是養(yǎng)殖污染思想認識不到位，多數(shù)養(yǎng)殖戶特別是小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，由于環(huán)保意識比較薄弱，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴重性和防治工作的緊迫性認識不足，尚未引起高度重視。二是排泄物處理設(shè)施不完善。有的養(yǎng)殖場雖有污水處理設(shè)施和沼氣池，但其容積小、處理能力弱，與污水生產(chǎn)量不配套；有的養(yǎng)殖場甚至任意將糞堆放在場外、村邊等，嚴重影響周邊環(huán)境。三是環(huán)境治理保障機制不到位。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，而進行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入，特別是要按國家環(huán)境保護總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的要求，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的遷移和進行污染治理設(shè)施，單靠企業(yè)自身投入難度較大。四是資金投入不足，治污技術(shù)落后。

3 措施與建議

3.1 措施

一是與種植業(yè)布局的結(jié)合，要按照畜禽排泄量和外部消納量相配套的原則，科學規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局和規(guī)模，實現(xiàn)畜牧業(yè)和種植業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村能源等產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合；二是與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，畜禽養(yǎng)殖場的選址要符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護要求，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；三是與養(yǎng)殖污染治理的結(jié)合，以畜禽排泄物治理利用為紐帶、突出資源利用，推進農(nóng)牧結(jié)合；四是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)配套，良性循環(huán)，促進畜牧業(yè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)發(fā)展。

3.2 建議

3.2.1 合理規(guī)劃布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度飼養(yǎng)區(qū)

按照《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定，各縣市區(qū)人民政府盡快劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度飼養(yǎng)區(qū)，并向社會發(fā)布。城市建成區(qū)、生活飲用水源地、風景名勝區(qū)、主要交通干線等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建畜禽養(yǎng)殖場，制定補償政策對原有畜禽養(yǎng)殖場進行關(guān)?；虬徇w；對限養(yǎng)區(qū)嚴格限制新建規(guī)模養(yǎng)殖場，對新建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。積極引導分散的養(yǎng)殖戶進入養(yǎng)殖小區(qū)，加快養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模飼養(yǎng)場的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人畜分離，改進飼養(yǎng)方式，為建設(shè)較高標準的新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

3.2.2 實行分類指導，大力推行規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖 加大投入，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的標準化示范創(chuàng)建活動，使規(guī)模養(yǎng)殖場努力達到“六化”標準，即畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監(jiān)管常態(tài)化。新建大中型畜禽養(yǎng)殖場，要科學規(guī)劃、合理布局，嚴格按照“三區(qū)分離，兩道分開”（即生活區(qū)、辦公區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分離，凈道和污道分開）的格局建設(shè)，同時，必須具備與養(yǎng)殖場設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施。對中小型養(yǎng)殖場或不具備自行建設(shè)糞污處理設(shè)施條件的養(yǎng)殖場，通過政策扶持，積極探索區(qū)域性畜禽糞尿處理中心建設(shè)，形成中小型規(guī)模飼養(yǎng)場糞污收集、加工、利用一條龍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)有機肥料。

3.2.3 推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，提高糞污綜合利用率 一是深化沼氣建設(shè)。以畜禽糞便為基本原料，建成“簡便適用、造價低廉、運行費低”的小型沼氣池，通過初步發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用于燃燒、照明和保暖等綜合利用；同時，結(jié)合沼氣建設(shè)配套改造生產(chǎn)生活設(shè)施，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，進而改善村容村貌，促進鄉(xiāng)風文明。二是積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，“糞是植物的糧食，植物是動物的糧食，動物是人類的糧食”，采用種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，利用管道、貯存池，把經(jīng)過發(fā)酵的糞水直接用于農(nóng)田、果園和魚塘，種植優(yōu)質(zhì)果樹，林下種草，把養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和蔬菜業(yè)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)做好有機的結(jié)合，逐步形成“畜-沼-林果”、“畜-沼-蔬菜”、“畜-沼-農(nóng)”等良性循環(huán)發(fā)展模式，多管齊下，綜合治理，綜合利用，變廢為寶，確保畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

3.2.4 齊抓共管，形成合力，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展 各部門依照各自的職責，發(fā)揮自己的作用，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理工作任務(wù)順利完成。環(huán)保部門加大環(huán)保執(zhí)法力度，查處不規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)并引導其規(guī)范治理；畜牧部門要認真執(zhí)行《動物防疫法》和《畜牧法》，確保養(yǎng)殖場選址符合動物防疫條件要求，大力推行標準化建設(shè)；發(fā)改委應(yīng)積極配合大型污水處理設(shè)施及大型沼氣池項目的立項、審批，爭取更多的大型糞污處理項目；財政部門應(yīng)當積極籌措資金，保證標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目和各類糞污處理項目的資金投入；科技部門要積極推廣科學的養(yǎng)殖和管理技術(shù)，如自然養(yǎng)豬法等，努力形成科學的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型規(guī)模飼養(yǎng)模式。能源部門積極申請中小型沼氣池建設(shè)政策，確保濟南市中小型規(guī)模養(yǎng)殖場全部建成中小型沼氣池，徹底解決畜禽糞污處理問題；農(nóng)業(yè)部門認真協(xié)調(diào)好處理后的畜禽糞尿的合理利用。通過各部門齊抓共管，形成合力，從根本上解決畜禽糞污污染問題。