陳有文 張 巍

（1.青海省海南州畜牧獸醫(yī)站，青海海南 813000；2.青海省海南州農(nóng)牧局，青海海南 813000）

近幾年來，全州各級政府為推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大扶持力度，重點培育龍頭企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭?；旧闲纬闪伺Ｑ蛉?、毛（絨）、奶制品、飼草料、糧油、蔬菜、中藏藥和冷水養(yǎng)殖等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，有力的推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點

1.1 “菜籃子”建設有力促進全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

“十二五”以來，全州進一步加大農(nóng)牧業(yè)投入，大力改善農(nóng)牧業(yè)基礎設施，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。累計投入建設資金34億元，建成日光節(jié)能溫室9 261座、沼氣池20 067座、畜棚5.44萬座472.86萬m2，建成標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）132個，1 800 t的蔬菜保鮮庫1座，百噸級肉產(chǎn)品冷藏庫9個，為“菜籃子”生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織原料基地建設奠定了基礎。

1.2 “三品一標”認證工作促進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平進一步提升

各級農(nóng)牧部門和各涉農(nóng)企業(yè)牢固樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，按照發(fā)展無公害、無污染、綠色有機產(chǎn)品的要求，積極開展高標準蔬菜示范園創(chuàng)建活動，加大品牌培育和認證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品6個、綠色食品2個、有機農(nóng)畜產(chǎn)品14個，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地6個，申報農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品24個?！锻驴h綠色產(chǎn)品信息網(wǎng)》建設完成并運行，有機（良種）牦牛繁育基地已獲得德國BCS有機認證（認證產(chǎn)品176種中藏藥材），基地國內(nèi)有機認證、HACCP質量管理體系認證正在申報當中；同時，爭取1 700萬元的州級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心和貴德、共和、貴南三縣農(nóng)產(chǎn)品質量檢測站相繼批復建設，待項目竣工后配套購置相關儀器設備，將可對全州農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行全面監(jiān)管。

1.3 牧繁農(nóng)育模式的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了草業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展

海南州按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)揮好政策的綜合效應、聯(lián)動效應、疊加效應，抓住生產(chǎn)基地建設這個關鍵，以飼草料種植為重點，積極探索發(fā)展牧場主導型和科技園區(qū)引導型的“種草養(yǎng)畜”產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式，實施了“飼草基地建設-草產(chǎn)品加工-飼草資源高值利用-規(guī)模養(yǎng)殖-有機肥生產(chǎn)還田-有機畜產(chǎn)品開發(fā)”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈培育，通過產(chǎn)學研聯(lián)合，建立了共和縣3個草產(chǎn)業(yè)示范基地、貴南縣青?，F(xiàn)代草業(yè)發(fā)展有限公司、同德縣青海大禾草產(chǎn)業(yè)畜牧發(fā)展有限公司、興海縣牧寶有機飼草料科技有限公司、貴德縣飼料玉米種植加工聯(lián)合社，在企業(yè)和基地引領輻射下，全州已建立優(yōu)質飼草料生產(chǎn)基地3.33萬hm2，年產(chǎn)優(yōu)質草種3 000 t，收制青干草62 330 t、青貯料2 080 t；建成了青海最為先進的草顆粒、草塊加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)草顆粒4 240 t、優(yōu)質牧草20萬t。

2 存在的問題

目前，海南州總體經(jīng)濟實力不強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，與經(jīng)濟腹地和國際市場聯(lián)系不夠緊密，現(xiàn)代市場體系不健全，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新氛圍不濃，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人才開發(fā)、引進和儲備不足等諸多不利因素，制約了全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

2.1 龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏后勁

雖然近年來海南州農(nóng)牧業(yè)企業(yè)數(shù)量增長較快，但由于農(nóng)牧業(yè)企業(yè)前期投入大、收效慢、效益低，使得農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)總體規(guī)模不大。

2.2 農(nóng)牧民專業(yè)合作社運行不暢

一是思想認識不到位，重視程度不夠。目前，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社已成為帶動農(nóng)牧民增收，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要切入點，是“一村一品”工程的基本載體。但個別地區(qū)政府和相關部門對發(fā)展合作社重要性的認識不足，重視不夠，未把合作社建設工作提高到議事日程，沒有提供便捷高效的服務。二是大多數(shù)合作社結構松散，運行不暢，缺乏有效的服務。三是經(jīng)營管理人員綜合素質低，制約了合作社發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境尚有諸多制約因素

3 對策與建議

3.1 注重規(guī)劃，做大做強產(chǎn)業(yè)化基地

根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，一是把加快農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設作為推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要條件。二是緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用足用好各種扶持政策，引導規(guī)模經(jīng)營。支持龍頭企業(yè)自建、聯(lián)建、合作建設農(nóng)畜產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，推進集約化、規(guī)?；藴驶a(chǎn)，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打好資源基礎。引導現(xiàn)有的規(guī)模大戶、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快良種繁育步伐，大力推廣良種良法，發(fā)揮基地示范帶動作用，不斷提升原料品質和供給能力。

3.2 普惠驅動，大力激發(fā)龍頭企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情

通過培訓、講座和組織外出參觀考察等多種方式，幫助有創(chuàng)業(yè)基礎的經(jīng)營者更新觀念，興辦企業(yè)實體。加強省州級龍頭企業(yè)評級申報，加強對現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，鼓勵他們把企業(yè)做大做強。國土、發(fā)改、工商、稅務、電力、水務等部門對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體落實用水、用電、用地優(yōu)惠政策，取消不合理收費，積極創(chuàng)造招商引資良好社會環(huán)境。認真落實企業(yè)兼并重組相關優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、參股、控股等組建企業(yè)集團，支持和引導龍頭企業(yè)向大型化、基地化、多元化、品牌化、高科技和綠色循環(huán)方向發(fā)展。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，推動企業(yè)集群集聚。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資，對進入輔導期的擬上市企業(yè)，落實上市費用補助政策。加大招商力度，引進國內(nèi)外企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，加強政策扶持和引導。

3.3 多措并舉，完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制

引導和支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，規(guī)范合同內(nèi)容和簽訂程序，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。支持龍頭企業(yè)與合作社有效對接，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)辦領辦專業(yè)合作社，推進企業(yè)與合作社深度融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)戶、合作社以資金、技術等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權聯(lián)合的利益共同體。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)牧業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)為專業(yè)合作社與農(nóng)戶提供社會化服務，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧業(yè)科研、推廣機構合作。

3.4 取長補短，加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設

鼓勵和支持各類投資主體投資新建或改造農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場，鼓勵和支持流通型龍頭企業(yè)開展農(nóng)畜產(chǎn)品收集、加工配送、包裝倉儲、冷藏冷凍、冷鏈運輸、電子結算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等配套設施建設，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。鼓勵和支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”等直供直銷流通模式，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提高流通效率。支持龍頭企業(yè)在全國大中城市建立青海名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡、名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品專銷店和配送中心。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)承擔重要農(nóng)畜產(chǎn)品收儲業(yè)務。

3.5 科技引領，推動龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新

依托“1020”農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大科研投入，建立研發(fā)機構，加強與科研院所和大專院校聯(lián)合，通過研發(fā)機構建設和產(chǎn)學研合作，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的帶動作用，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)積極引進國外先進技術和裝備，消化吸收和掌握行業(yè)重大關鍵技術與核心工藝，開展集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)參與各級農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，加快科研成果推廣應用。各級農(nóng)技推廣部門搞好服務，推動與龍頭企業(yè)集群合作。采取多種方式積極引進高層次技術人才，進一步提高龍頭企業(yè)整體素質和示范引領水平。

3.6 建立平臺，完善企業(yè)融資和貸款貼息機制

建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項貸款，州金融辦牽頭落實好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專項貸款工作，加強銀企合作，建立完善項目對接機制。加強信貸結構調(diào)整，激勵金融機構加大對龍頭企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品收儲、加工、銷售、固定資產(chǎn)投資以及技改等方面的貸款投入。通過銀行間債券市場或交易所市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等各類債券產(chǎn)品籌集資金，積極為龍頭企業(yè)提供金融服務。按照龍頭企業(yè)信用等級和經(jīng)營狀況合理確定貸款利率，對符合條件的龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠的貸款利率。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建或聯(lián)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保機構，為農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、農(nóng)戶提供擔保服務。各類融資性擔保機構積極為龍頭企業(yè)提供貸款擔保服務，發(fā)展保單、倉單等質押貸款，推廣商標權、知識產(chǎn)權、股權抵（質）押貸款，緩解龍頭企業(yè)融資難問題。探索建立財政資金用于龍頭企業(yè)貸款貼息機制，每年從支農(nóng)資金中切塊用于前景好、信譽度高、帶動性強的龍頭企業(yè)貸款貼息，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。鼓勵保險公司積極開發(fā)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的商業(yè)保險產(chǎn)品，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

3.7 因勢利導，大力培育扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社

按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府引導、群眾主導、市場運作、提高效益”的思路和“提高質量、擴大規(guī)模、壯大實力、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，以加快農(nóng)牧民增收為目標，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的自主性與創(chuàng)造性，因地制宜地發(fā)展各類專業(yè)合作社。重點是在保護和扶持現(xiàn)有的種養(yǎng)業(yè)為主的合作社的基礎上，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，逐步向肉、乳、糧油、蔬菜、飼草料、中藏藥材、農(nóng)技服務等特色領域擴展并給予重點扶持。一是加大財政扶持力度，安排專項資金給予扶持，全面落實以獎代補政策。落實稅收優(yōu)惠政策，減免有關費用，鼓勵各類人才積極參與興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社；二是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)社，把單打獨斗、經(jīng)營內(nèi)容類同的小規(guī)模合作社組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一質量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)集群，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關系；三是圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，找對市場銷路后，再組織或引導農(nóng)牧民生產(chǎn)；四是建立優(yōu)勢互補機制，在全州范圍內(nèi)形成優(yōu)勢資源互補的大環(huán)境。在農(nóng)牧業(yè)良種、飼草料、有機肥等源頭產(chǎn)品的利用上優(yōu)先照顧本地產(chǎn)業(yè)，形成種源、生產(chǎn)、收貯、流通、銷售等環(huán)節(jié)良性循環(huán)，打造特色鮮明、品味獨特、優(yōu)勢明顯的“海湖之南”品牌；五是加強內(nèi)部管理，完善運作機制和民主管理制度，建立內(nèi)部積累和利益分配機制，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強生存、發(fā)展和競爭能力。加強監(jiān)督，切實維護農(nóng)牧民利益；六是抓好典型示范引導，以“發(fā)展優(yōu)質、高效農(nóng)牧業(yè)”為主線，樹立典型，重點扶持、引導，起到“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、富一方百姓、活一片經(jīng)濟”的示范帶動作用；七是繼續(xù)加大對合作社各類人員的培訓力度和范圍，尤其要提高指導管理人員的業(yè)務水平，更好的為農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展服務，為開展規(guī)范化運行奠定更扎實的基礎；八是進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強組織領導，采取措施，積極幫助合作社逐步解決規(guī)范化建設過程中遇到的困難和問題，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。