楊珍靜 饒文清

（1.云南省永平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 672600；2.云南省永平縣博南鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南大理 672600）

實行生豬定點屠宰是確保人民吃上“放心肉”的關鍵環(huán)節(jié)。近年來，永平縣生豬定點屠宰工作在縣委、縣政府的重視下取得了一定的成績。但是，隨著消費水平的提高，社會各界和各級政府對食品安全提出了更高的要求，對生豬定點屠宰也有了明確的規(guī)定，對照要求，永平縣的生豬定點屠宰工作還存在著一些問題和不足。

1 生豬定點屠宰現(xiàn)狀

目前，永平縣只有1個生豬定點屠宰場，根據2012年的報表統(tǒng)計，全縣年出欄肥豬223 442頭，生豬定點屠宰場年屠宰量12 718頭。生豬定點屠宰場的生豬入場、出場、收費、衛(wèi)生以及宰前宰后檢疫、檢出病害生豬及其產品的無害化處理、消毒等所涉及的項目均遵照《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規(guī)建立了規(guī)章制度，并在實踐過程中不斷地補充和完善。各個管理單位在涉及生豬屠宰的監(jiān)督檢查、案件處理等行政執(zhí)法過程中都能做到依法依規(guī)、量法適度。

2 機構設置

全縣統(tǒng)一設置1個生豬定點屠宰監(jiān)督管理機構，下屬3個管理職能單位，1個負責檢疫和出具證明；1個負責監(jiān)督、檢查，包括檢出病害生豬及其產品的無害化處理現(xiàn)場監(jiān)督和補助的報批及發(fā)放；1個負責市場稽查以及違法違規(guī)行為查處。

根據永平縣目前的實際情況，生豬定點屠宰監(jiān)督管理機構暫時定編16人，檢疫單位6人，監(jiān)督單位4人，稽查單位6人，財政全額撥款年度保障資金60萬元。檢疫單位配齊刀、叉、勾、剪、顯微鏡、載玻片等檢疫用具，還有規(guī)定檢疫病種的快速檢測試液或試紙；監(jiān)督單位配備筆記本電腦、便攜式打印機等相關的用具和用品；稽查單位配備交通工具、錄音和攝像等辦案取證的一系列設備。

3 存在的問題

（1）永平縣生豬定點屠宰監(jiān)督管理工作主要由商務、畜牧、工商3個部門負責，但沒有設置統(tǒng)一的辦公室，平時各部門按照各自的職能和分工在各自的管理區(qū)域或辦公室開展業(yè)務，必要時再由事件的承頭單位召集有關部門的人員商討和處理。

（2）商務局下屬的市場管理中心負責生豬入場和出場登記、屠宰加工、收取各種稅費、檢出病害生豬及其產品的無害化處理和補助的報批及發(fā)放；其定編3人，實際上崗7人，負責生豬定點屠宰監(jiān)督管理2人；其各種經費開支均來自市場管理各個項目收入，沒有財政下?lián)芊蓊~，年度資金支出約為25萬元。畜牧獸醫(yī)局下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責生豬定點屠宰場生豬檢疫檢驗和出具證明、檢出病害生豬及其產品無害化處理的現(xiàn)場監(jiān)督；其定編12人，實際上崗12人，負責生豬定點屠宰監(jiān)督管理6人；其各種經費開支均由財政全額撥款，年度資金支出約為45萬元。工商局博南分局負責生豬定點屠宰場輻射范圍內肉品交易市場監(jiān)督檢查、違法違規(guī)案件查處；其定編15人，實際上崗15人，負責生豬定點屠宰監(jiān)督管理2人；其各種經費開支均由財政全額撥款，年度資金支出約為54萬元。

（3）自從永平縣實施生豬定點屠宰管理以來，市場供應的肉品質量有了顯著提高，有效地遏制了病害肉上市的現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉，并且有效制止了私屠濫宰的現(xiàn)象，同時減少了周邊村莊因私屠濫宰造成的噪音和廢水污染，凈化了生活環(huán)境，推動了永平縣畜牧業(yè)生產和城區(qū)肉品市場的健康發(fā)展。但是，由于屠宰行業(yè)情況比較復雜，管理難度比較大，私屠濫宰、制售病害肉等違法行為時有發(fā)生，個別經營戶夾帶白板肉的違規(guī)現(xiàn)象難以杜絕，特別節(jié)日期間尤為突出；執(zhí)法管理方面，有關職能部門銜接不夠或者銜接費時，有時對違法行為的打擊不到位，同時，阻礙執(zhí)法的一些違法行為沒有得到有效治理，一定程度上影響了監(jiān)督管理工作的正常開展。

4 劃轉后利弊分析

（1）生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部門后，有利于對生豬定點屠宰監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一指揮、調度，保障政令的暢通、快捷；有利于監(jiān)督管理業(yè)務的銜接和協(xié)調；有利于對違法違規(guī)行為的快速、有效打擊；有利于加快檢出病害生豬及其產品的鑒定、無害化處理和補助的報批、發(fā)放。

（2）不利的方面是：農業(yè)部門在崗的行政執(zhí)法人員較少、實踐經驗較少、執(zhí)法業(yè)務水平相對較低，開展稽查工作困難較多；農業(yè)部門對生豬定點屠宰違法違規(guī)行為處罰的法律依據相對較弱，難以達到殺一儆百的效果；農業(yè)部門行政執(zhí)法的對象是動物而不對人，在執(zhí)法過程中遇到刁蠻的畜主時，執(zhí)法人員就很難處理，甚至還會受到人身安全的威脅。

5 對策建議

（1）加強組織領導。各級政府部門及每個工作人員都要從思想上高度重視生豬定點屠宰監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一部署，認真落實，及時解決問題，確保各項工作任務的順利實施。

（2）強化部門職責。制定切合實際的管理制度，明確崗位責任，責任到人，獎懲分明。

（3）完善相關職能部門的銜接與溝通，建立快速反應機制，加強配合，密切協(xié)作，積極清除阻礙執(zhí)法的違法行為，保證生豬定點屠宰監(jiān)督管理工作的正常開展。

（4）加強法律學習和業(yè)務培訓，充實個人的理論知識，不斷完善自身的整體素質，增強集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高隊伍的執(zhí)法水平。