多杰才旦

(貴南縣畜牧獸醫(yī)工作站，青海海南 813100)

農(nóng)牧民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)牧區(qū)社會(huì)組織形式的重大改革，是農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)牧民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，合作社組建、管理和運(yùn)行體制不斷完善和健全，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門積極幫助合作社逐步解決規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問題，為合作社的健康規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織從2006年起步，當(dāng)時(shí)全縣注冊(cè)的各類專業(yè)協(xié)會(huì)5個(gè)，由于入會(huì)會(huì)員少，運(yùn)行機(jī)制不暢，加之全縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人相當(dāng)匱乏，發(fā)展空間有限等條件限制，沒能發(fā)揮其作用。為進(jìn)一步提升農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)和實(shí)力，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，貴南縣加快合作組織建設(shè)，積極扶持專業(yè)合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，在不斷發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，全縣初步形成了有一定帶動(dòng)性的種養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

綜觀貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)，主要呈現(xiàn)以下2個(gè)特點(diǎn)：一是種養(yǎng)業(yè)合作突出。從全縣情況看，種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展明顯突出，占到總數(shù)的88.7%。二是合作領(lǐng)域面較廣。貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社從幾年前的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步擴(kuò)展到運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。合作內(nèi)容也從單純的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)，逐步擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)。三是組建形式多樣化。主要形式有：①農(nóng)村牧區(qū)能人帶動(dòng)型專業(yè)合作社；②同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合辦的合作社；③村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭組建專業(yè)合作社。四是國(guó)家政策扶持加大。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展得到各相關(guān)部門的大力支持。

2 取得的成效

(1)提高了農(nóng)牧民組織化成程度，增加了農(nóng)牧民收入。

(2)提高了農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，推進(jìn)了新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

(3)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

(4)加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè)，提高了民主管理水平。

3 存在的問題

雖然近年來(lái)貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快且成效顯著，但從總體上看，貴南縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社還普遍處于初級(jí)階段，與加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求相比，還存在著產(chǎn)業(yè)服務(wù)門類不全、服務(wù)層次低、內(nèi)部管理不規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不靈活、運(yùn)行質(zhì)量不高、農(nóng)牧民自主組織性不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)不夠規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、覆蓋面不廣、發(fā)展不平衡等一些突出問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

目前，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)牧民增收，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是“一村一品”工程的基本載體。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對(duì)發(fā)展合作社重要性的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未把合作社建設(shè)工作提高到議事日程，沒有提供便捷高效的服務(wù)。

3.2 大多數(shù)合作社結(jié)構(gòu)松散，運(yùn)行不暢，缺乏有效的服務(wù)

一是規(guī)模小，大多數(shù)合作社入會(huì)人員少，經(jīng)營(yíng)分散，輻射面窄，帶動(dòng)農(nóng)牧戶能力有限，很難形成“一村一品”的格局；二是空殼多，實(shí)體型組織少。加上集體的經(jīng)濟(jì)積累少，技術(shù)力量薄弱，沒有實(shí)體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，致使合作社作用發(fā)揮功能不健全，產(chǎn)品大多數(shù)是農(nóng)牧民零散自銷；三是缺乏服務(wù)內(nèi)容，組織服務(wù)能力弱。部分合作社只掛牌不服務(wù)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)畜產(chǎn)品流通銷售缺乏技術(shù)、信息服務(wù)，為合作社會(huì)員提供公共服務(wù)的能力十分有限。

3.3 運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

目前，貴南縣成立的各類合作社中，在運(yùn)行中缺乏正確的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制不規(guī)范，處于難組織的松散狀態(tài)。一是組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有真正起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用。二是民主管理不到位，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。三是合作社成員賬戶、盈利分配制度不健全，缺乏發(fā)展活力。

3.4 初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，缺乏打造品牌意識(shí)

大多數(shù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社由于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自我積累少，沒有真正的利益共享機(jī)制，難以在產(chǎn)品精深加工、提高產(chǎn)品附加值、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面有所作為，都是以直接出賣原材料和活畜為主，無(wú)法形成特色品牌。

3.5 人才匱乏，信息不暢

專業(yè)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中缺少農(nóng)牧業(yè)技術(shù)實(shí)用人才和服務(wù)，一些實(shí)用新技術(shù)未能得到有效推廣應(yīng)用，加之產(chǎn)后服務(wù)信息不暢，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售缺乏指導(dǎo)和信息交流，導(dǎo)致了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)畜產(chǎn)品流通發(fā)展滯后。

4 發(fā)展對(duì)策

貴南縣應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府引導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、提高效益”的思路和“提高質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力、穩(wěn)步發(fā)展”的工作要求，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，以加快農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民的自主性與創(chuàng)造性，因地制宜地發(fā)展各類專業(yè)合作社。重點(diǎn)是在保護(hù)和扶持糧油、蔬菜、中藏藥材等特色領(lǐng)域。一是加大財(cái)政扶持力度，安排專項(xiàng)資金給予扶持，全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策；二是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)辦培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社，并與龍頭企業(yè)建立互利互惠的穩(wěn)定的供需關(guān)系；三是圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，找對(duì)市場(chǎng)銷路后，再組織或引導(dǎo)農(nóng)牧民生產(chǎn)；四是按照《專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益；五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)資金的管理；六是從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，突出主業(yè)，抓好典型示范引導(dǎo)。