● 本報駐外記者 萬宇 楊明 蕭達 青木 ●本報記者 郭孝偉 ●甄翔 玉鵬中共中央政治局24日決定中央國家安全委員會（國安委）設(shè)置，國家主席習近平任委員會主席，李克強、張德江任副主席。至此，中共十八屆三中全會上決定設(shè)置的兩大機構(gòu)（另一個是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）主要人員構(gòu)成已經(jīng)悉數(shù)出爐。有香港媒體說，國安委是國家內(nèi)外安定的“安全之盾”，在這塊盾牌后面，改革才能拼出一條路來。國安委的含金量雖被外界熱議了很久，但中國執(zhí)政黨、政府機構(gòu)和立法機構(gòu)一把手牽頭的國家安全“頂層設(shè)計”，還是引發(fā)一連串驚嘆號。熱衷以“威權(quán)主義國家”給中國貼標簽的西方媒體再次聲稱發(fā)現(xiàn)了“集權(quán)新跡象”，但新加坡《聯(lián)合早報》認為，中央國安委非“弄權(quán)之舉”，而是良好設(shè)計。印度學(xué)者納拉帕特25日對《環(huán)球時報》表示，目前中國內(nèi)外部安全形勢相互交織，國安委是為避免中國遭受全球地緣政治環(huán)境動蕩沖擊所成立的最高跨機構(gòu)協(xié)調(diào)機制。國安委公布領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)“超級大機構(gòu)”。臺灣《中國時報》25日把這個稱號送給剛公布設(shè)置的中央國家安全委員會。報道說，中共政治局24日開會，決定了應(yīng)對重大危機的中央國家安全委員會成立，習近平任主席，李克強總理、張德江委員長任副主席。文章稱，中央國安委系以國家名義成立的機構(gòu)，估計3月召開全國“兩會”后，將舉行首次會議，并公布其他人事安排。英國廣播公司25日援引中國官方媒體的報道說，國安委下設(shè)常務(wù)委員以及委員若干，但具體名單還沒有公布。國安委作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。雖然國安委細節(jié)還很少，但領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的公布已經(jīng)足以吸引眼球。香港《明報》轉(zhuǎn)引建議中央設(shè)立國安委的中央編譯局人士的話透露，國安委應(yīng)是一個橫跨黨、政、軍，涉及國家安全事務(wù)的各部門首長的定期會議。香港中國問題專家劉銳紹表示，黨的意志需要政府部門執(zhí)行，國安委的決定也需要國務(wù)院部門的統(tǒng)籌，因此李克強作為政府首腦擔任國安委副主席較為合理。張德江的入選原因是，國安委未來可能需要全國人大的配合，進行相關(guān)立法，尤其是在突發(fā)情況下作“緊急立法”。該報還認為，兼任港澳工作協(xié)調(diào)小組組長的張德江擔任國安委副主席，顯示中央認為香港問題“對內(nèi)地全局穩(wěn)定更有影響”。韓聯(lián)社提到張德江曾在金日成綜合大學(xué)留學(xué)的背景，推測中國可能會更加積極地參與半島問題?！度A爾街日報》25日評論稱，設(shè)立國安委是習近平去年11月在共產(chǎn)黨重要會議上公布的深化改革計劃中最重要的內(nèi)容之一。習近平出任國安委主席，這將加強他對軍隊、國家安全和對外政策的控制，以及加強各部門之間協(xié)調(diào)合作的努力，中國政府部門之間有時存在競爭關(guān)系。文章說，本周早些時候，中國還公布了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（深改組）的組成和職能細節(jié)。該小組負責經(jīng)濟和其他改革工作，由習近平擔任組長，并在22日召開了首次會議。路透社認為，習近平成為新成立的國安委主席，這是權(quán)力集中的最新跡象?！斑@是為了確保推進黨政系統(tǒng)之間以及國家機器各部門之間更好地協(xié)調(diào)，并非搞權(quán)力集中”。印度曼尼帕爾大學(xué)中國問題專家納拉帕特對西方的慣性思維提出質(zhì)疑。他25日對《環(huán)球時報》表示，考慮到中國面臨的經(jīng)濟安全挑戰(zhàn)之大，這么做也是合理的。他說，設(shè)立國家安全委員會是因為中國近期面臨的安全挑戰(zhàn)在增加。此前采取的解決問題的方式效率并不高，需要讓國家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭國家安全委員會，副手則是政府和黨內(nèi)的兩個主要同事。只有協(xié)調(diào)一致、整體應(yīng)對，才能有效解決安全困境和挑戰(zhàn)。鄧小平引入中共的內(nèi)部集體磋商、達成共識的體系在習近平領(lǐng)導(dǎo)下會繼續(xù)得到加強。臺灣《中國時報》分析稱，習近平親掌國安委、深改組兩個全新決策機構(gòu)，目的在于確保十八屆三中全會通過的深化改革決定能有序展開，并逐項加以落實，因為這是20年來中國最大規(guī)模的改革行動方案。中共前三把手執(zhí)掌國安委，無疑使委員會“體格龐大”，內(nèi)外國家安全問題、美日議題、甚至臺灣問題，都可能納入機構(gòu)執(zhí)掌。該報以“習近平的戰(zhàn)略時間表”為題說，臺灣問題將繼續(xù)是國際勢力對中國防范、牽制的借口和手段，而該問題也被習近平視為國家安全重大問題，一個分裂的中國對國家安全威脅日益顯著；臺灣問題雖因兩岸關(guān)系良性互動緩和，但若久拖不決，將給中國周邊安全增加新的不確定因素?！爸袊碌陌踩M織啟動，”德國新聞電視臺25日報道說，新機構(gòu)將是一個力量強大的安全組織，結(jié)合軍事、公安、外交、情報和網(wǎng)絡(luò)安全問題，也就是結(jié)合中國內(nèi)部和外部的安全問題。新機構(gòu)對遠東的崛起大國來說，無疑是必要和及時的組織，國安委的設(shè)立是新領(lǐng)導(dǎo)層成功的體現(xiàn)。《韓國日報》認為，國安委的組成釋放出中國將更加積極地應(yīng)對日本右傾和中國國內(nèi)分離主義等安全問題的信號。中國如此迅速地宣布中央國安委的人員組成不能說和日本首相安倍“拜鬼”等右傾化動向無關(guān)，特別是他在達沃斯會議暗示中日可能發(fā)生沖突之后發(fā)布，時機選擇吸引眼球。國安委，改革的“安全之盾”法新社認為，中共十八屆三中全會首次披露了中國設(shè)立國家安全委員會的想法，當時被認為可能是一個和美國國家安全委員會功能相似的機構(gòu)，如今看來也大致如此。德國《世界報》稱，中國國安委以美國這個超級強國為模板，借此宣示自己也是世界強國。不過，香港《文匯報》25日引述中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全問題專家李偉的話說，中央國安委向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會負責，這是與俄美等其他國家最大的不同。李偉認為，美俄是總統(tǒng)負責制，中國國安委從架構(gòu)看屬于集體領(lǐng)導(dǎo)制，是領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)。德國《法蘭克福匯報》認為，中國領(lǐng)導(dǎo)層強調(diào)戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計”，建立國安委和深改組就是標志。這是一條新的道路，但也充滿困難。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時殷弘25日對《環(huán)球時報》表示，十八屆三中全會后，中央政治局很快決定了深改組和國安委的組織架構(gòu)，這首先強化了全面深化改革和保障國家安全的最高領(lǐng)導(dǎo)決策能力，為這兩方面的工作提供了強有力的組織保證。這兩個機構(gòu)迅速成立及其組織架構(gòu)的確立，反映了中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對保障國家安全以促進中國改革和發(fā)展下了很大決心。香港大公網(wǎng)稱，習近平強調(diào)國安委和改革的關(guān)系，意味著國安委的設(shè)立既是對過去改革經(jīng)驗的總結(jié)，也是為了確保今后改革更加順暢。它雖然并不實際參與改革工作，卻是國家內(nèi)外安定的“安全之盾”。在這塊盾牌后面，改革才能拼出一條路來。印度學(xué)者納拉帕特告訴《環(huán)球時報》，美國著名政治學(xué)家亨廷頓曾撰文說，晚進入現(xiàn)代化的國家在改革過程中，反對現(xiàn)代化的傳統(tǒng)社會勢力、利益、習慣和制度根深蒂固，改變他們需要將權(quán)力集中于熱心推行現(xiàn)代化的人手中，地方、民族等權(quán)力都必須統(tǒng)一于中央政府，擁有較高集權(quán)結(jié)構(gòu)的地方比擁有分權(quán)結(jié)構(gòu)的地方更容易和迅速地革新。香港《南華早報》此前的報道援引中國國防大學(xué)教授公方彬的話說，中國新設(shè)立的國安委將應(yīng)對5種非傳統(tǒng)安全威脅，包括西方國家的文化意識形態(tài)挑戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)安全問題，比如網(wǎng)上煽動反政府示威。法新社評論稱，中國在新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)還面臨分離主義者的威脅和國際恐怖主義組織的滲透，還面臨許多潛在海外安全威脅，且在東海和日本有曠日持久的領(lǐng)土主權(quán)爭端，在南海又和一系列鄰國有類似的主權(quán)和海洋權(quán)益爭端。這些都讓中共感到，有必要設(shè)立這樣一個機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國醞釀安全革命性變革？德國國際政治學(xué)者梅斯奈爾25日對《環(huán)球時報》說，此番中國三大權(quán)力部門首腦負責主持國安委，“聯(lián)席會議”式的溝通會更將通暢，權(quán)力可以保持一定制衡，符合現(xiàn)代國家政治發(fā)展方向。新加坡《聯(lián)合早報》說，大國崛起可不比一個差生經(jīng)過努力，在班里名列前茅那樣平淡與和平，往往充滿明里暗里的刀光劍影。近代中國在衰弱了近兩百年后，要崛起成為21世紀的全球性大國，如果用的還是冷兵器和常規(guī)戰(zhàn)爭年代的國家安全思維，結(jié)局注定是悲觀的。在這種背景下，中國國安委的成立，是否意味著中國正在醞釀一場國家安全戰(zhàn)略的革命性變革？中國國家安全委員會統(tǒng)帥對內(nèi)對外安全部門，這并非集權(quán)弄權(quán)之舉，而是一種良好的設(shè)計。瑞士《新蘇黎世報》稱，過去，在與日本的島嶼爭端和南海的沖突中，各部門和機構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)行動的現(xiàn)象。國家安全委員會的成立，可致力于制定更協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。同時，它也可以增強中國在亞洲角色的外交攻勢。韓聯(lián)社認為，中國國安委成立以后，中國對國內(nèi)外安全問題的應(yīng)對能力會進一步提高。對外會以增強的國力為基礎(chǔ)在國際社會更積極地維護中國的國家利益，對內(nèi)則會對各種不安定因素迅速加以應(yīng)對。中國很可能對釣魚島問題和日本首相參拜靖國神社的歷史問題展示實力，同時強化對東海和南海的控制，這些未來都可能和“重返亞太”的美國發(fā)生或大或小的矛盾?！?/p>