吳 倩

（南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇南京 210009）

0 引言

食品是人們賴以生存以及享受舌尖美味的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，食品安全問題日益凸顯，尤其是近十年來集中爆發(fā)的“農(nóng)藥殘留”“病死豬”“三聚氰胺”“地溝油”“塑化劑”以及“鎘大米”等事件不斷考驗著每位消費者的食品安全底線。2012年及2013年的食品安全事件尤為集中，甚至超過近10年數(shù)量的1/3。

我國食品安全主要采取的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制。由于我國地域廣袤，從事食品生產(chǎn)、加工、流通以及銷售的企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模化程度較低，監(jiān)管、檢測及預(yù)警的難度加大。綜上所述，完善食品安全監(jiān)管是保證食品安全的大計。

1 食品安全中事件主要類型

綜合分析，目前國內(nèi)食品安全事件類型主要表現(xiàn)為以下幾種：第一是原材料污染，即食源性污染；其次是生產(chǎn)加工企業(yè)偷工減料、摻假、濫用添加劑等，大部分食品安全事件介屬于此類，例如三聚氰胺和塑化劑事件；再來是新技術(shù)帶來新的食品質(zhì)量安全問題，例如頗具爭議的轉(zhuǎn)基因食品；最后是食品標(biāo)識濫用問題，例如以虛夸的方法標(biāo)識食品本身不具有的功能和成分（見表1）。

食品安全事件并非區(qū)域性事件，由于食品加工原料及成品具有高流通性，使得許多食品安全事件演變成跨域性的公共食品安全事件。能否對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管,是檢驗政府執(zhí)政能力的重要依據(jù)。近年來，我國食品安全監(jiān)管職能部門加強(qiáng)了對食品安全的關(guān)注和重視，同時對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了多次調(diào)整。經(jīng)過摸索與實踐，我國食品安全監(jiān)管已有了較大改善，但食品安全事故仍屢禁不止。因此，提高食品安全監(jiān)管水平在很長一段時間內(nèi)依舊會是我國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 南京市消費者食品安全調(diào)研分析

南京市食品行業(yè)近年來發(fā)展較為迅速，企業(yè)數(shù)量日益增多。但與此同時，食品企業(yè)同時也面臨著生命周期縮短、成長性受限、年檢率逐年下降、食品安全問題頻發(fā)等問題?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，食品流通企業(yè)面臨的問題不僅會影響南京經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，還會引起一系列食品安全問題，引發(fā)消費者信任危機(jī)。2013年南京市食品企業(yè)增加值累計增長15.7%,比全國食品企業(yè)增加值高出7個百分點。南京市食品產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展不僅直接影響南京地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，亦直接關(guān)系民眾的食品健康與生命安全。為此，文章對南京市食品安全問題進(jìn)行了問卷調(diào)研，共發(fā)放300份問卷，收回有效問卷212份。

2.1 消費者對生鮮食品中肉類與蔬菜的安全關(guān)注度最高

根據(jù)本次調(diào)研數(shù)據(jù)整理顯示,發(fā)現(xiàn)在212份樣有效調(diào)研本中，有87.4%的消費者回答“非常關(guān)注食品安全問題”，只有1.9%的消費者表示“對食品安全給予特別關(guān)注”。調(diào)研還顯示當(dāng)被問及所購買的生鮮農(nóng)產(chǎn)品是否安全時，有28.2%的南京消費者認(rèn)為“較為安全”，有31.2%的消費者認(rèn)為“基本安全”，認(rèn)為“非常安全”的只有2.4%,還有38.2%的消費者認(rèn)為所購的生鮮農(nóng)產(chǎn)品“不安全”。南京消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注程度由高到低依次為：肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、豆制品、水果（見圖1）。

從所得數(shù)據(jù)可以看出,目前南京市的生鮮食品消費者對食品安全問題比較關(guān)注,對自己所購的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全性認(rèn)可度不高,而對肉制品和蔬菜的安全性最為關(guān)注。

2.2 消費者購買生鮮食品的主要場所

消費者購買生鮮食品的主要場所有農(nóng)貿(mào)市場、專門的生鮮超市、大型超市及路邊攤點等。占總數(shù)54.6%的消費者會選擇在農(nóng)貿(mào)市場購買生鮮食品，而33.3%的消費者則會選擇在大型超市購買，選擇在路邊攤點或?qū)ｉT的生鮮超市購買的消費者較少，分別為7.9%和4.1%。

從表2中我們可以了解到,南京市消費者對政府的食品安全監(jiān)管措施基本知曉,然而參與度并不夠。同時,對于貼近消費者自身的措施,例如三放心工程、放心早餐,容易被消費者了解,參與程度較高,而那些主要針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的措施,消費者知曉程度就相對較低（見表2）。

表1 2012-2013年食品安全事件列舉

圖1 南京市消費者最關(guān)心的農(nóng)副品

表2 消費者對政府實施食品安全監(jiān)管工作知曉和參與度（%）

2.3 消費者對政府實施食品安全監(jiān)管滿意程度的統(tǒng)計

在本次調(diào)研中,我們在消費者對政府實施食品安全監(jiān)管滿意程度的評價過程中發(fā)現(xiàn)，29.25%的消費者對政府的食品安全監(jiān)管表示“很不滿意”，只有7.08%的表示“非常滿意”（見表3）。

表3 消費者對政府實施食品安全監(jiān)管滿意程度

我們同時對“消費者認(rèn)為目前南京市政府最應(yīng)該采取哪些管制方式”進(jìn)行了調(diào)查,根據(jù)數(shù)據(jù)所選次數(shù)依次按高到低排序的依次為:加大違法處罰的力度、及時公布食品安全信息、建立完善的檢驗監(jiān)測體系、制定完善的標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研結(jié)果可以得出，消費者認(rèn)為目前政府保證食品安全最為有效的措施是加大對違法廠商的處罰力度，這是一種短期內(nèi)最為有效的管制措施，但并不能解決食品安全的源頭性問題。然而在消費者心目中，這種措施可能更為直觀，同時也是政府短時間內(nèi)成本較低、效率較高的一種管理措施。

3 食品安全事件頻發(fā)的原因

食品安全問題涉及食品原料種植養(yǎng)殖、加工、配送、銷售、采購等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都直接影響食品安全諸多方面。因此，從農(nóng)場到餐桌的全過程，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能造成食品安全問題。我們的研究和分析數(shù)據(jù)顯示，目前的食品安全事故的主要原因有以下幾類：首先是監(jiān)管體制不完善和監(jiān)管不足；其次是企業(yè)缺乏社會責(zé)任感和企業(yè)管理水平、技術(shù)水平的不足；最后是自然因素。其中，監(jiān)管體系的不完善被普遍認(rèn)為是第一原因。

綜合有關(guān)方面的認(rèn)識、觀點和調(diào)研分析，文章對食品安全監(jiān)管體系的不足之處進(jìn)行了細(xì)致分析：

（1）多頭監(jiān)管導(dǎo)致各職能部門之間職責(zé)不清，安全監(jiān)管難以實現(xiàn)無縫對接。鑒于目前國內(nèi)的食品安全多頭監(jiān)管的管理模式，各監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)食品“從農(nóng)田到餐桌”的某一部分，所以有功能重疊、模糊和空白的區(qū)域。一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉扯皮，以逃避責(zé)任。國務(wù)院食品安全辦也難以實現(xiàn)全面的協(xié)調(diào)，難以有效預(yù)防和監(jiān)控系統(tǒng)的食品安全，消費者也很難找到對口處理部門。此外，各監(jiān)管部門也支離破碎，很難建立一個“從農(nóng)田到餐桌”的完整食品追溯制度，召回制度，而導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。

（2）食品標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全。食品標(biāo)準(zhǔn)體系是保障食品質(zhì)量和安全的法律基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，甚至比大多數(shù)國外同類標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。但隨著社會的發(fā)展，目前的食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在以下幾個問題：首先，缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)。中國現(xiàn)有的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)眾多，包括近20部法律和近40部行政法規(guī)、近150部規(guī)章制度。因為是分段、分部門立法，條款相對分散，調(diào)整范圍較窄，不能完全滿足目前消費者對食品安全的要求，企業(yè)對眾多的法律法規(guī)也感覺無所適從。其次是與國際接軌不夠，對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)年齡存在時間過長，缺乏科學(xué)性和可行性。第三是許多食品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞，不能適應(yīng)食品行業(yè)快速發(fā)展的需要。

（3）違法成本較低，許多地方存在地方保護(hù)主義，部分監(jiān)管者與違法者之間關(guān)系扭曲。我國食品行業(yè)目前存在以罰代管、只罰不管，甚至是不罰、輕罰等，相較于法國、英國、美國等西方國家，違法者的違法成本異常之低。這導(dǎo)致不少子行業(yè)和地區(qū)的從業(yè)者輕視甚至是踐踏法律法規(guī)，導(dǎo)致食品安全事件愈演愈烈。地方監(jiān)管者亦存在執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至演變成成地方保護(hù)，縱容了違法者繼續(xù)違法。部分行業(yè)、地區(qū)的監(jiān)管者對違法收繳所得形成依賴，扭曲了監(jiān)管與被監(jiān)管者之間的關(guān)系，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

［1］耿弘，童星.從單一主體到多元參與--當(dāng)前我國食品安全管制模式及其轉(zhuǎn)型［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009（3）.

［2］張璇，陳福中.我國食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（8）.

［3］黎逞.試析食品安全問題中的深層次矛盾［J］.農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

［4］王世平.食品安全監(jiān)測技術(shù)［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2010.