張 蓓，熊嘉武，梁曾飛，李志國，黃 琰，郭克疾，舒 勇

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

三亞市森林旅游SWOT分析及發(fā)展對策

張 蓓，熊嘉武，梁曾飛，李志國，黃 琰，郭克疾，舒 勇

(國家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，長沙 410014)

在對三亞市熱帶森林旅游資源及周邊環(huán)境進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，用SWOT分析方法，對三亞市森林旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析，提出三亞市森林旅游發(fā)展的相應(yīng)對策，以期促進三亞市綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展。

森林旅游；SWOT分析；對策；三亞市

前言

SWOT分析法由美國學(xué)者Andrens在20世紀60年代提出[1]，是一種綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境因素帶來的影響，通過評價來選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法[2]。對森林旅游發(fā)展進行SWOT分析，是通過分析和評價森林旅游產(chǎn)品內(nèi)外部環(huán)境，并同同類資源進行充分的比較，明確森林旅游區(qū)在內(nèi)部條件上的優(yōu)勢和劣勢，判別環(huán)境中的影響因素及其變化趨勢，從而把握環(huán)境中的發(fā)展機遇，避免不利的環(huán)境威脅。通過SWOT分析，可以使森林旅游經(jīng)營者與管理者能夠充分利用并鞏固自身優(yōu)勢，清楚地意識到旅游區(qū)和旅游景點在建設(shè)和發(fā)展過程中所處的環(huán)境、自身的優(yōu)劣勢及可能遇到的威脅與挑戰(zhàn)，從而制定針對性的應(yīng)對策略，使該旅游區(qū)域保持最具有優(yōu)勢的方面并創(chuàng)新核心競爭力[3-5]。

發(fā)展森林旅游是提高森林利用效率，實現(xiàn)保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。三亞市地處海南島南端，是我國最著名的熱帶濱海城市，其熱帶森林旅游資源得天獨厚，具有極大的開發(fā)潛力。筆者結(jié)合三亞市熱帶森林旅游發(fā)展的實際，利用SWOT分析法，為將三亞獨特的熱帶森林旅游資源轉(zhuǎn)化為熱帶森林旅游產(chǎn)業(yè)提供借鑒。以期進一步挖掘三亞熱帶森林資源潛力，創(chuàng)新發(fā)展機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)和旅游的發(fā)展方式，建設(shè)完備的熱帶森林旅游產(chǎn)業(yè)體系。

1 三亞市森林旅游發(fā)展概況

三亞市森林旅游資源豐富。迄今，全市共有森林公園3處，自然保護區(qū)10處，以森林為主題的公園有亞龍灣熱帶天堂森林公園、甘什嶺省級森林公園和虎豹嶺森林公園。三亞市森林資源以保護為主，森林公園數(shù)量較少，但獨特的熱帶森林景觀資源吸引了大量的客源，游客數(shù)量增長較快，以亞龍灣熱帶天堂森林公園為例，2010年景區(qū)接待游客59.15萬人次，2011年接待游客217.80萬人次，增長了158.65萬人次。

2 三亞市森林旅游發(fā)展SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 知名旅游品牌，客源增長迅速

三亞市成功塑造了“美麗三亞、浪漫天涯”的旅游品牌，并且打造了“福壽文化、佛教文化”的南山、 “愛情傳說”的鹿回頭和“婚戀愛之角”的天涯海角等知名度高的旅游景區(qū)，吸引了眾多游客。據(jù)三亞市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年至2011年間各年的旅游接待總?cè)藬?shù)分別為454.90萬人次、538.43萬人次、604.15萬人次、669.05萬人次、882.65萬人次、1021.07萬人次，年均增長率為17.55%，可見三亞市客源近幾年保持了穩(wěn)定的快速增長態(tài)勢。良好的旅游品牌和巨大的旅游客源市場，為三亞市森林旅游發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.1.2 森林覆蓋率高，氣候條件獨特

三亞市地處五指山南麓，全市森林覆蓋率為72.4%，遠遠高于全國平均水平。有林地中天然林占57.9%，天然林資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護較好，為森林旅游發(fā)展提供了良好的本底資源。作為熱帶濱海旅游城市之一，三亞市長夏無冬、陽光充足，濕度變化比較穩(wěn)定，年平均降雨量為1640.3mm，月平均最低氣溫在10℃以上。典型的熱帶海洋性季風(fēng)氣候，以及獨特的綜合性氣候資源，使它成為了我國最著名的“越冬”勝地之一，被譽為“向世界出口陽光和空氣的地方”。

2.1.3 區(qū)位獨特，外部交通便利

三亞市位于海南省南端，是我國南部門戶和東南亞地理中心。不可復(fù)制的區(qū)位優(yōu)勢使得三亞市不僅擁有獨具魅力的熱帶海島景觀，而且還是一座與山、海、河交匯融合的城市。三亞市擁有發(fā)達的內(nèi)外部交通體系，現(xiàn)已建成鳳凰機場、環(huán)島鐵路、環(huán)島高速公路、鳳凰島國際郵輪母港等多種交通樞紐設(shè)施。2010年，鳳凰機場旅客年吞吐量929.42萬人，港口旅客年吞吐量3.97萬人次，各地游客可以選擇多種方式方便快捷的到達三亞市。

2.2 劣勢分析

2.2.1 森林旅游產(chǎn)品單一，同質(zhì)化程度高

三亞現(xiàn)有自然保護區(qū)10處，森林公園3處，濕地公園1處。自然保護區(qū)中部分為水源保護地，其功能主要定位于生態(tài)資源保護、科研教育，旅游開發(fā)受到一定程度上的限制。目前挖掘的旅游產(chǎn)品主要是在森林公園活動范圍內(nèi)開發(fā)了具有登高望遠、雨林觀光等主題的觀光旅游產(chǎn)品，同時輔助以休閑度假旅游產(chǎn)品。景區(qū)數(shù)量少，旅游產(chǎn)品相對單一，同質(zhì)化程度高，森林旅游的輻射影響力有待提升。

2.2.2 區(qū)域旅游發(fā)展不平衡

三亞目前開發(fā)較成熟的旅游區(qū)域是三亞灣、榆林灣、亞龍灣、海棠灣，主要集中在東部及沿海地區(qū)，而中部及北部山區(qū)尚未得到系統(tǒng)的開發(fā)。其中，游客主要游覽景點也多分布在沿海地區(qū)，主要道路交通建設(shè)則在中部及沿海地區(qū)。與沿海的景區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施的建設(shè)程度相比，南部及北部山區(qū)景點開發(fā)相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。這些導(dǎo)致三亞區(qū)域旅游發(fā)展不平衡、旅游經(jīng)濟效益的分布不均。區(qū)域旅游發(fā)展的不平衡，為三亞旅游業(yè)的發(fā)展預(yù)留了一定空間，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施的不足，也為森林旅游的全方位發(fā)展帶來一定的難度。

2.2.3 森林景觀資源不足，人文景觀資源薄弱

從整體上看，三亞市自然景觀資源比較豐富，人文旅游資源相對薄弱。從自然景觀資源方面看，濱海景觀十分豐富，森林景觀則相對不足，森林景觀主要為熱帶雨林景觀、經(jīng)濟作物植物景觀，由于受氣候影響，這些森林景觀缺少季相變化，層次、色彩不夠豐富。從人文景觀資源方面來看，雖然已有了若干高級別的景觀資源，如國際婚慶節(jié)、世界小姐大賽、落筆洞、崖州古城、三亞市南山文化旅游區(qū)、南山寺等，但部分人文景觀資源還有待深入挖掘和開發(fā)?？傮w來看，與國內(nèi)外高水平森林旅游景區(qū)相比三亞森林景觀資源仍存在數(shù)量和質(zhì)量上的不足，人文景觀資源也相對較薄弱。

2.3 機遇分析

2.3.1 政策的大力扶持

自2009年12月，《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)布將發(fā)展森林旅游上升為國家戰(zhàn)略，同期，海南省編制了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》鼓勵三亞市大力發(fā)展旅游業(yè)。2011年，為充分發(fā)揮示范帶動作用，全面提升森林旅游發(fā)展水平，不斷推動我國森林旅游業(yè)又好又快發(fā)展，國家林業(yè)局和國家旅游局決定，同意將海南省作為試點單位，先行開展全國森林旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，熱帶森林旅游得到了巨大的支持。

2.3.2 旅游業(yè)增長穩(wěn)定，森林旅游為未來發(fā)展方向

就世界旅游業(yè)收入增長速度而言，過去60年中平均增長率為6.9%/年，增速明顯高于同期世界經(jīng)濟年均增速。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，截至2011年底，全國共建立森林公園2747處，總面積1703.07萬hm2；2011年森林公園共接待游客4.68億人次(其中海外游客1207.33萬人次)，旅游收入376.42億元，分別比2010年度增長18.2%和27.6%。據(jù)測算，2011年全國森林公園創(chuàng)造的社會綜合產(chǎn)值達3000多億元。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，滿足了人們求新、求美、獵奇、探險、健身與休閑娛樂等愉悅身心的活動需求，進一步實現(xiàn)了認識自然、保護自然、利用自然和普及生態(tài)文化。以森林旅游為主要形式的生態(tài)旅游是旅游業(yè)中發(fā)展速度最快的部分，使得森林旅游將成為未來旅游行業(yè)發(fā)展方向[6]。

2.3.3 熱帶森林旅游發(fā)展資金充足

1988年海南省設(shè)立，建立經(jīng)濟特區(qū)，帶來了大規(guī)模的投資與建設(shè)熱潮。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善及優(yōu)惠的招商政策，三亞旅游市場升溫，游客人數(shù)日漸增多，吸引了越來越多的投資者和資金注入。近年來一系列優(yōu)惠政策的出臺，再次激起了投資熱情。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 森林旅游起步晚，區(qū)域競爭壓力大

三亞市近幾年主要發(fā)展濱海旅游，對于森林的開發(fā)利用較少。而其他區(qū)域，特別是內(nèi)陸區(qū)域已經(jīng)形成一定的森林旅游品牌，如保亭的呀諾達熱帶雨林景區(qū)、五指山主打的森林旅游線路、吊羅山以公路為特色的旅游、昌江黎族自治縣的昌江霸王嶺國家森林公園、尖峰嶺國家森林公園的原始森林以及七仙嶺森林公園的溫泉養(yǎng)生。因此，三亞市的森林旅游業(yè)要清醒的認識到潛在的競爭與挑戰(zhàn)，充分挖掘旅游資源潛力，發(fā)揮良好的區(qū)位優(yōu)勢，并采取有力的營銷策略，才能促進森林旅游更好的發(fā)展。

2.4.2 旅游需求趨于多元化、個性化

伴隨人們生活物質(zhì)水平的提高，度假、休閑時間的調(diào)整和對生活方式內(nèi)在價值的逐步重視，旅游方式也產(chǎn)生了深刻的質(zhì)變，創(chuàng)造了更多外出旅游機會，旅游需求將從傳統(tǒng)的旅游方式轉(zhuǎn)向更趨多元化、個性化。同時旅游者在旅游中追求更多的參與性和娛樂性，那些富有情趣活力、具有鮮明特點的旅游場所，那些輕松活潑、豐富多彩、寓游于樂、游娛結(jié)合的旅游方式，將越來越受到眾多旅游者的追捧。除了傳統(tǒng)的觀光、度假和商務(wù)旅游這三大主導(dǎo)項目和產(chǎn)品外，特殊、專題旅游更具有發(fā)展?jié)摿?，如宗教、探險、考古、修學(xué)、蜜月、購物、獎勵和民族風(fēng)俗旅游等，逐步形成特色突出的旅游細分化市場。

2.4.3 旅游開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾

森林資源的旅游開發(fā)將會對生態(tài)環(huán)境造成一定的的破壞，大量的游客進入，尤其是游客流量超過了旅游環(huán)境容量時，將對旅游生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，三亞市森林旅游的開發(fā)，同樣面臨著旅游開發(fā)給生態(tài)環(huán)境保護帶來的挑戰(zhàn)。

2.4.4 合作體制處于探索發(fā)展階段

自外來投資出現(xiàn)以來，三亞市一直在尋找一種合理的合作體制。如亞龍灣熱帶天堂森林公園所實行的合作體制——政府出租土地，外來企業(yè)投資運營，通過門票銷售金額，進行分成，這種體制可以保護雙方在經(jīng)濟利益上的清晰劃分。但是，土地作為不可再生利用資源，土地的使用監(jiān)管力度、投資回報率、公眾權(quán)益保護等方面都面臨著如何合理保持平衡的境況，如何制定合理的合作制度使公眾、政府、投資企業(yè)得到三贏是一個急需解決的問題。

3 發(fā)展對策

3.1 加強資源和環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展

森林資源是發(fā)展森林旅游的前提，因此森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。森林旅游資源的開發(fā)過程中必須注重資源和環(huán)境的保護，確保森林環(huán)境、森林景觀和地方特色的統(tǒng)一。加強對森林旅游資源的科學(xué)管理與利用，將森林旅游發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然林保護、濕地保護、珍稀瀕危動植物保護、森林防火等緊密結(jié)合，確定合理的保護措施和開發(fā)序位，堅持先保護，后開發(fā)，建立科學(xué)、嚴格的管理制度和相應(yīng)的保護開發(fā)機制，以旅游開發(fā)促進環(huán)境保護，確定旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的最佳結(jié)合點，以保障森林旅游資源的可持續(xù)利用。

3.2 拓寬融資渠道，加大資金投入

森林旅游的開發(fā)需要政府在政策方面給予大力扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)爭取支持的同時，要拓寬融資渠道，廣泛向社會集資，建立多種經(jīng)濟成分的運作機制，加快森林旅游發(fā)展步伐。目前資本市場要努力消除森林旅游資源開發(fā)的融資障礙，進一步深化旅游和林權(quán)等體制改革，放開部分森林旅游資源開發(fā)市場。

3.3 注重人才培養(yǎng)與引進，提高服務(wù)質(zhì)量

森林旅游是集森林資源、自然景觀和旅游業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)，因此其開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理對從業(yè)者的要求更加全面與專業(yè)，迫切需要一批精通森林旅游專業(yè)知識、能進行旅游資源開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計、保護宣傳、旅游管理、推廣與營銷等復(fù)合型人才。要多渠道培養(yǎng)、引進一批高素質(zhì)的森林旅游產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，對現(xiàn)有的森林旅游從業(yè)人員要分期分批進行植物分類、旅游管理等方面的培訓(xùn)，擴充從業(yè)人員知識面，進而提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

三亞市作為國際性熱帶旅游城市，具有較完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，但是目前森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。為了促進森林旅游健康發(fā)展，應(yīng)當大力加強森林旅游區(qū)的交通、水電通訊、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善森林旅游基礎(chǔ)配套和服務(wù)設(shè)施，改善森林旅游環(huán)境，提高森林旅游接待水平。

3.5 構(gòu)建多元化森林旅游產(chǎn)品體系

森林旅游開發(fā)需要以旅游的供需關(guān)系和市場導(dǎo)向為核心。森林旅游開發(fā)必須面向市場、研究市場、拓展市場，針對不同區(qū)域、不同層次、不同消費者群體的市場需求[7]，充分利用優(yōu)勢旅游資源，采取邊示范邊推廣的策略，利用其山、林、水、色等自然景觀和人文景觀，大力開發(fā)熱帶雨林觀光、休閑養(yǎng)生度假、商務(wù)會議度假、文化體驗休閑、珍稀動植物觀賞等多樣的森林旅游產(chǎn)品，逐步形成符合市場需求的森林旅游產(chǎn)品體系，努力把三亞市建設(shè)成有極強吸引力、并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益的熱帶森林旅游目的地。

3.6 吸納當?shù)鼐用駞⑴c經(jīng)營

當?shù)厣鐓^(qū)居民的參與，對于該地旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，三亞市森林旅游的經(jīng)營者應(yīng)廣泛吸納當?shù)鼐用穹e極參與旅游經(jīng)營管理，讓當?shù)鼐用裢ㄟ^發(fā)展旅游獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益，使他們主動地投入到森林旅游資源保護和建設(shè)中來。

[1] 齊杰, 王芳. 秦嶺北坡森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007, 35(28): 9074-9075.

[2] 陸相林，蘭思仁. SWOT分析模型在福建省旅游發(fā)展中的應(yīng)用[J] . 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報, 2004, 3(4) : 35-38.

[3] 楊阿莉. 甘肅省森林生態(tài)旅游的SWOT分析及可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題, 2006, 26(3): 224-228.

[4] 曹彩杰. 中國森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J]. 硅谷, 2010(2):121-122.

[5] 蔡道成,張僑. SWOT模型在三亞旅游可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用[J]. 特區(qū)經(jīng)濟, 2010(5),165-166.

[6] 賈雙鳳, 王薛平, 金聯(lián)平，等, 海南熱帶森林旅游研究綜述[J]. 熱帶林業(yè), 2011,39(1):34-37.

[7] 王紅姝,趙欣欣,李繼紅. 森林旅游產(chǎn)品策略研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟, 2000(2):74-78.

TheSWOTAnalysisandDevelopmentStrategiesonForest
TourismofSanyaCity

ZHANG Bei，XIONG Jiawu，LIANG Zengfei，LI Zhiguo，HUANG Yan，GUO Keji，SHU Yong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014, Hunan,China)

The paper applied SWOT analysis methods to discuss the strengths，weaknesses，opportunities and challenges confronted by forest tourism development of Sanya city, on the basis of research on tropical forest tourism resources and the surrounding environment. Based on the SWOT analysis，the paper presented the corresponding strategies for the forest tourism development of Sanya city, so as to promote the green economy industry better and faster development of Sanya city.

forest tourism； SWOT analysis； strategies； Sanya city

2014-12-03

2014-12-16

張蓓(1988-)，女，湖南瀏陽人，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計研究。

S 788.2

B

1003-6075(2014)04-0021-04