高俊峰

(國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院, 北京 100714)

全國(guó)森林防火二期規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)初步設(shè)想

高俊峰

(國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院, 北京 100714)

森林防火隊(duì)伍建設(shè)是森林防火工作的關(guān)鍵，通過實(shí)地調(diào)研、資料收集、專家座談等形式，分析了森林防火隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了森林防火管理隊(duì)伍應(yīng)從管理機(jī)制、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、定員標(biāo)準(zhǔn)、建隊(duì)模式、撲火裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)、科技推廣等7個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，針對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍管理、建立隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍滅火演練、提升隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化水平、加強(qiáng)隊(duì)伍人員的撲火戰(zhàn)術(shù)和技能培訓(xùn)、提高應(yīng)急反應(yīng)能力等6個(gè)方面提出合理化建議，以期為全國(guó)森林防火隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

森林防火；二期規(guī)劃；隊(duì)伍建設(shè)

前言

森林火災(zāi)作為世界八大自然災(zāi)害之一，具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、處置撲救困難等特點(diǎn)。我國(guó)位于歐亞大陸東南部，地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，季風(fēng)氣候顯著，森林類型與分布各異，曾經(jīng)是一個(gè)森林火災(zāi)十分嚴(yán)重的國(guó)家。多年來，面對(duì)森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列加強(qiáng)森林防火工作的重大決策和措施，使我國(guó)森林防火工作得到全面加強(qiáng)，森林防火隊(duì)伍得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，森林火災(zāi)綜合防控能力達(dá)到歷史最好水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1月至11月，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)3626起，受害森林面積1.24萬hm2，人員傷亡56人。與前3年(2010—2012年)同期平均值相比，分別下降34.9%，56.2%和23.6%[1]。森林防火隊(duì)伍作為森林火災(zāi)撲救的中堅(jiān)力量，在森林火災(zāi)的撲救中起著至關(guān)重要的作用[2-3]。

1 建設(shè)成就及存在的問題

1.1 建設(shè)成就

建立一支精干、訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的可靠保證。根據(jù)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，我國(guó)的森林防火隊(duì)伍建設(shè)取得了快速的發(fā)展和不錯(cuò)的成績(jī)，全國(guó)共建有專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)21665支，從業(yè)人數(shù)60.7萬人[3-4]。在處置歷次森林火災(zāi)的過程中，地方森林消防隊(duì)伍發(fā)揮人數(shù)多、地形熟、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，全面參與火災(zāi)撲救工作，切實(shí)發(fā)揮了其撲火主力軍的作用，受到林區(qū)干部群眾的一致贊揚(yáng)。

1.2 存在的問題

1) 人員編制問題難以解決，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。隨著森林防火形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家對(duì)森林防火工作的要求越來越高，森林防火隊(duì)伍人員的工作強(qiáng)度不斷加大，臨時(shí)聘用人員逐漸增多，但編制問題遲遲得不到解決。

2) 人員待遇低，難以與防火工作的危險(xiǎn)程度成正比。森林消防隊(duì)伍經(jīng)常在森林防火的一線工作，部分人員需要常年以山為家，以此為業(yè)，工作環(huán)境十分惡劣，條件十分艱苦，很多地方無水電供給，連基本的生活需要都很難滿足。但由于編制數(shù)量有限，經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍人員的工資報(bào)酬極低，且經(jīng)常難以足額兌付，與森林防火工作的危險(xiǎn)程度極不相符。

3) 裝備數(shù)量不足、消耗老化嚴(yán)重，不利于森林火災(zāi)的及時(shí)和有效撲救。森林防火隊(duì)伍配備的裝備機(jī)械化水平較低，大部分省區(qū)還是采取人海戰(zhàn)術(shù)，常用的撲火裝備損耗較高，可因地制宜適當(dāng)推廣以水滅火等先進(jìn)技術(shù)，配備大型滅火機(jī)械裝備和人員防護(hù)、緊急逃生等現(xiàn)代裝備[8-9]。

4) 建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響森林防火隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。很多建設(shè)單位都是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣，沒有足夠財(cái)力用于建設(shè)，森林防火建設(shè)投入仍舊存在較大缺口，可用于防火隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少，造成隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難以推進(jìn)。

5) 人員技術(shù)、技能培訓(xùn)不到位，影響新裝備、新技術(shù)在防火中的應(yīng)用。國(guó)家和省級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)力量仍顯不足，全國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)以上防火機(jī)構(gòu)，專職、專業(yè)人員少，業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力仍比較弱。

2 建設(shè)重點(diǎn)

通過資料收集、文獻(xiàn)分析、專家座談等形式，對(duì)今后森林防火隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)提出了新的思路和建議，探討了森林防火隊(duì)伍建設(shè)今后建設(shè)重點(diǎn)，提出應(yīng)從以下八個(gè)方面加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。

2.1 管理機(jī)制

根據(jù)《全國(guó)森林防火條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》[5-6]規(guī)定，森林消防專業(yè)、半專業(yè)、應(yīng)急、后備隊(duì)伍的森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的主體，實(shí)行各級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各類森林消防隊(duì)伍的管理體制。

2.2 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

森林消防隊(duì)伍分類在《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》(2007年)和《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2013年)[7-8]已有了詳細(xì)的劃分，后期規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。主要分為專業(yè)、半專業(yè)、應(yīng)急、群眾森林消防隊(duì)伍四類。

2.3 定員標(biāo)準(zhǔn)

《全國(guó)森林防火條例》(2007年)《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》(2008年)和《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2013年)對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)已有了明確規(guī)定：省級(jí)組建森林消防總隊(duì)，地市級(jí)組建森林消防支隊(duì)，縣級(jí)組建森林消防大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組建森林消防中隊(duì)。

2.4 建隊(duì)模式

隊(duì)伍建設(shè)既要適合撲救森林火災(zāi)的需要，又要與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，要結(jié)合各省、市、地的實(shí)際情況，在不同的時(shí)期探求最佳的建隊(duì)模式，部分省區(qū)主要的建隊(duì)模式主要有：地方政府組建專業(yè)隊(duì)的建隊(duì)模式、是依托駐軍組建專業(yè)隊(duì)的建隊(duì)模式、季節(jié)性招聘組建半專業(yè)隊(duì)的建隊(duì)模式、預(yù)征入伍人員組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)的建隊(duì)模式、依托廠礦和企業(yè)組建后備消防隊(duì)伍的建隊(duì)模式。

2.5 撲火裝備

森林防火隊(duì)伍能力及裝備建設(shè)包括中小型機(jī)具、大型裝備等建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合各地實(shí)際和一期規(guī)劃建設(shè)情況，按消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分類分級(jí)建設(shè)?？梢虻刂埔伺鋫涓邏核?、輸水管線；固定和移動(dòng)水池組成的高壓滅火水泵系統(tǒng)；高壓細(xì)水霧、脈沖氣壓噴霧水槍、風(fēng)水滅火機(jī)等組成的水滅火便攜機(jī)具；配備履帶式森林消防車、阻隔帶開帶機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)、等大型裝備。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施

巧婦難為無米之炊，要使森林消防隊(duì)真正發(fā)揮撲火的重要作用，必須要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。盡管部分省區(qū)采取租賃的方式一定程度上滿足了隊(duì)伍的基本訓(xùn)練要求，但仍難以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練所需場(chǎng)地的長(zhǎng)效保障。應(yīng)大力加強(qiáng)隊(duì)伍營(yíng)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)房建筑面積應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人20～30m2,4]，實(shí)現(xiàn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2.7 技能培訓(xùn)

要建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、快速反應(yīng)、能征善戰(zhàn)森林消防隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練是必要的途徑和方法。消防隊(duì)員在日常訓(xùn)練中，訓(xùn)練的方法和形式要機(jī)動(dòng)靈活，既有室內(nèi)培訓(xùn)，又有操場(chǎng)練兵；既有常規(guī)訓(xùn)練，又要開展模擬撲火實(shí)戰(zhàn)演練必須接受有關(guān)滅火工具與設(shè)備的使用、滅火技術(shù)基本知識(shí)以及行為基本知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

2.8 科技推廣

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，森林防火裝備由風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等簡(jiǎn)單機(jī)械裝備向隔離帶開機(jī)、機(jī)械推土機(jī)等大型裝備轉(zhuǎn)變，森林防火通訊由早期短波、超短波常規(guī)通信系統(tǒng)，短波語音和數(shù)據(jù)通信結(jié)合的通信方式發(fā)展到現(xiàn)在的利用航空森林消防飛機(jī)進(jìn)行空地通信，集群通信。這些都給森林防火培訓(xùn)工作提出了新的要求。在新形勢(shì)下，森林防火隊(duì)員的技能培訓(xùn)應(yīng)以熟練操作遠(yuǎn)程高壓水泵、高壓吸水霧滅水器和背負(fù)式脈沖水槍等以水滅火新裝備、熟練使用衛(wèi)星語音和數(shù)據(jù)傳輸工具、熟練在復(fù)雜地形下的各種車輛駕駛，熟悉新型撲火和通信裝備的工作原理和維護(hù)保養(yǎng)、熟練森林撲火基本技能，火場(chǎng)自救和逃生技術(shù)、火災(zāi)擴(kuò)散范圍等基本技能為主，真正實(shí)現(xiàn)人與裝備的最佳配置，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)的及時(shí)和有效撲救，減少火災(zāi)對(duì)撲火隊(duì)員的傷害。

3 建議

3.1 強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

按照《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定，森林防火隊(duì)伍管理采取“行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，在實(shí)際工作中，由于森林防火工作的特殊性和危險(xiǎn)性，應(yīng)強(qiáng)化政府各部門職能，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理。

3.2 爭(zhēng)取納入地方財(cái)政體系，提高工資待遇

為維護(hù)從業(yè)人員的基本權(quán)益，促進(jìn)森林防火事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要密切協(xié)調(diào)人事、財(cái)政等部門，將森林防火納入特殊危險(xiǎn)行業(yè)，建立和落實(shí)從業(yè)人員的崗位補(bǔ)貼制度，爭(zhēng)取納入地方財(cái)政體系，建設(shè)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，確保隊(duì)伍人員沒有后顧之憂。

3.3 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持隊(duì)伍健康發(fā)展

森林消防隊(duì)員勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，屬于特殊繁重體力工種，45周歲以上不再適合從事此項(xiàng)工作。應(yīng)將專業(yè)消防隊(duì)員納入“特繁工種”管理，享受相應(yīng)的社保待遇，撲火隊(duì)員工作到45歲時(shí)可以轉(zhuǎn)崗到體力相對(duì)消耗較輕的崗位，50歲后辦理提前退休。采取以老帶新的方式，在保證隊(duì)伍規(guī)模的前提下，提高專業(yè)隊(duì)員技戰(zhàn)術(shù)水平，促進(jìn)消防隊(duì)伍健康發(fā)展。

3.4 提升裝備水平，完善隊(duì)伍建設(shè)

消防隊(duì)伍要進(jìn)一步更新和完善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加大通信設(shè)備投入的科技含量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)火場(chǎng)的撲火通信無盲區(qū)。要立足于撲救較大森林火災(zāi)，采取國(guó)家和地方“兩級(jí)保障”的裝備配備模式，加強(qiáng)大型的、現(xiàn)代化的履帶式撲火運(yùn)兵車、隔離帶開設(shè)機(jī)等森林消防車輛和以水滅火裝備的配備，不斷提高森林防火隊(duì)伍的撲火作戰(zhàn)效能[9]。

3.5 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

不斷完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的前提下，逐步實(shí)行撲火指揮員持證上崗制度。充分發(fā)揮武警森林部隊(duì)在業(yè)務(wù)訓(xùn)練方面的指導(dǎo)作用，利用部隊(duì)休整時(shí)間，適時(shí)邀請(qǐng)部隊(duì)業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)加快森林防火專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，著力培養(yǎng)通信和信息技術(shù)人員、以水滅火裝備和大型滅火裝備的操作人員，提高隊(duì)員熟練使用各種現(xiàn)代化防滅火機(jī)具裝備的能力，提升隊(duì)員的綜合素質(zhì)和撲救火災(zāi)的能力。

3.6 強(qiáng)化規(guī)范管理，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

高度重視隊(duì)伍日常管理工作。要按照準(zhǔn)軍事化要求，從隊(duì)員挑選、培訓(xùn)演練、值班備勤、崗位職責(zé)到撲火救災(zāi)、機(jī)具設(shè)備管理等方面，制定完善《處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《培訓(xùn)演練制度》等相關(guān)規(guī)章制度[10]，提高快速反應(yīng)能力，真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

4 結(jié)語

截止2013年底，全國(guó)共有各級(jí)森林防火指揮部3323個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)3586個(gè)，9個(gè)省(區(qū)、市)建立了專職指揮員制度，森林防火專職管理人員22786人[2，4]。初步建成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、部門分工協(xié)作的森林防火組織指揮體系；基本形成了以地方森林消防隊(duì)伍為主力軍，以解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、林業(yè)職工和群眾等為后備力量的火災(zāi)撲救體系，為森林防火工作的發(fā)展提供了有力支持

[1] 國(guó)家森林防火指揮部辦公室.我國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)受害森林面積連續(xù)5年下降[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2014-01-07.

[2] 國(guó)家林業(yè)局森林防火指揮部.2014年全國(guó)森林防火要點(diǎn)[J].森林防火，2014(1)：1-2.

[3] 國(guó)家林業(yè)局防火辦.全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2009—2015)[R]. 2009.

[4] 中國(guó)國(guó)工程咨詢公司.全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告[R].2013.

[5] 國(guó)家林業(yè)局.全國(guó)森林防火條例[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2008：5-11.

[6] 國(guó)家森林防火指揮部辦公室.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見[S].2013:1-2.

[7] 國(guó)家林業(yè)局發(fā)布.森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范[S]. 2007：2-3.

[8] 國(guó)家林業(yè)局.森林消防隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社,2013:3-6.

[9] 林中大,江運(yùn)仁.中山市森林防火立體防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，28(4):19-22.

[10] 王建軍,雷利堂，吳協(xié)保.廣西國(guó)有派陽山林場(chǎng)森林防火體系建設(shè)初探[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2013,32(1):16-19.

DiscussiononTeamConstructionofForestFirePrevention
SecondPhasePlanninginChina

GAO Junfeng

(Academy of Forest Inventory and Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China)

Forest fire prevention team construction was a key part of forest fire prevention works. In the paper, according to field investigation, article collection and expert discussion, the author tried to summary present situations and problems of forest fire prevention team construction, and put forward that management mechanism, team structure, team standard, personal model, fire prevention equipment, basic inventory, infrastructure, skill training, and technological popularization should be focused on to make the constructing process better. In addition, it suggested to reinforce team management, funds guarantee, practical drill, equipment level, skill training and emergency reaction, in order to provide references of forest fire prevention team construction in China.

forest fire prevention； second phase planning； team construction

2014-06-19

2014-12-05

高俊峰(1979-)，男，從事林業(yè)生態(tài)工程方面的研究和規(guī)劃工作。

S 762.3

A

1003-6075(2014)04-0017-04