文│張龍剛（陜西省寶雞市獸醫(yī)局）

種偉雄（重慶市綦江區(qū)科技情報所）

劉冰存（陜西省寶雞市太白縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)站）

陳慧（陜西省延安市寶塔區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

堅持“政府主導(dǎo)，市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保險聯(lián)動”的原則，逐步探索建立病死畜禽的無害化處理長效機制。

近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，陜西省寶雞市規(guī)?；B(yǎng)殖迅速發(fā)展，畜禽數(shù)量大幅增加，加之動物疫情形勢復(fù)雜，動物疫病防控難度不斷增大，畜禽病死現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，雖然有《動物防疫法》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548-2006）》和其他的相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范和約束亂丟病死畜禽的行為，但現(xiàn)實生產(chǎn)中由于大多數(shù)養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理意識淡薄、設(shè)施不足、方法不當(dāng)，致使部分病死畜禽尸體被低價拋售，或隨意丟棄，給重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重威脅。因此對病死、死因不明或染疫畜禽及其產(chǎn)品進行無害化處理工作成為各級農(nóng)牧部門和養(yǎng)殖場戶亟待解決的問題。

一、病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀

寶雞市畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)總值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的近40%，已經(jīng)成為全市農(nóng)民致富增收的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。從寶雞市農(nóng)牧部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2012年全市因病畜禽死亡數(shù)為：生豬24529頭、牛828頭、羊2120只、家禽147250羽。而實際生產(chǎn)中，還要加上畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的正常死亡數(shù)量和部分養(yǎng)殖場戶不愿上報的病死畜禽數(shù)量，因此寶雞市畜禽實際病死量比統(tǒng)計數(shù)字還要高，可見寶雞市病死畜禽無害化處理形勢嚴峻。目前，寶雞市尚未建有集中的病死畜禽尸體無害化處理點和相關(guān)設(shè)施，病死畜禽無害化處理主要是由農(nóng)牧部門監(jiān)督指導(dǎo)，養(yǎng)殖場戶自己處理。筆者對全市的病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀做了調(diào)查，從調(diào)查情況來看，除個別規(guī)模較大養(yǎng)殖場和屠宰場外，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場戶沒有設(shè)立專門的病死畜禽無害化處理設(shè)施，全市病死畜禽無害化處理的方式比較單一，主要采取深埋處理，而焚燒僅用于病死畜禽產(chǎn)品的集中處理。

二、病死畜禽無害化處理存在問題

1.思想認識不夠，防疫意識淡薄。部分養(yǎng)殖場戶和經(jīng)營者防疫觀念淡薄，對病死畜禽危害性及其無害化處理認識不足，加之受處理成本影響和利益驅(qū)動，對畜禽尸體隨意處置，個別甚至低價出售，不但嚴重污染環(huán)境，還導(dǎo)致疫病擴散蔓延，給畜牧生產(chǎn)和民眾健康造成了嚴重威脅。

2.養(yǎng)殖分散，監(jiān)管困難。當(dāng)前，寶雞市畜牧業(yè)發(fā)展處于向規(guī)模養(yǎng)殖過渡的時期，中小規(guī)模養(yǎng)殖仍占主導(dǎo)地位。雖然政府和有關(guān)部門積極監(jiān)管，但養(yǎng)殖場戶分布面廣且比較零散，加之養(yǎng)殖行業(yè)地域偏和風(fēng)險高的特點，監(jiān)管困難已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象。

3.方式單一，處理不規(guī)范。目前，寶雞市缺乏專門的病死畜禽無害化處理點和設(shè)施，無害化處理方式比較單一，主要采取深埋處理。由于部分養(yǎng)殖戶缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中往往會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不徹底、處理不規(guī)范等問題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，起不到真正的無害化處理效果。同時，深埋處理選址難、周期長，使土地利用率低，標注不清，往往增加疫病傳播、擴散的風(fēng)險。

4.處理成本高，財政補貼偏低。以生豬的無害化處理為例，當(dāng)前按規(guī)定無害化處理一頭生豬至少需要150元，而按照農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》精神，寶雞市對年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）無害化處理的病死豬，按每頭80元進行補貼，補助費用主要用于病死豬無害化處理費用補償。從實際情況看，年出欄在50頭以上的養(yǎng)殖戶還需承擔(dān)近一半的費用，而年出欄不足50頭的養(yǎng)殖場戶和散養(yǎng)戶全部費用只能自己承擔(dān)。畜禽的死亡本來就給養(yǎng)殖場戶造成巨大損失，而無害化處理的費用對于他們來說，更是雪上加霜。正是由于病死畜禽無害化處理成本較高，財政補貼偏低，因此才導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場戶在畜禽病死后，不愿向農(nóng)牧部門報告或主動作無害化處理，甚至逃避政府和農(nóng)牧部門的監(jiān)管，隨意丟棄或非法販賣，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和社會生態(tài)環(huán)境造成極大隱患。

5.基層獸醫(yī)力量不足，監(jiān)管不力。病死畜禽無害化處理，大量的工作在基層，而基層獸醫(yī)人員不僅要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，還要養(yǎng)活自己，工作壓力較大，疲于應(yīng)付，對病死畜禽和檢疫不合格的動物及產(chǎn)品如何按規(guī)定進行無害化處理，無法做到全程監(jiān)督；對不法分子經(jīng)營、加工、銷售病死畜禽的行為，也因進行調(diào)查、取證的難度大，而存在打擊不力的問題，致使病死畜禽無害化處理的有關(guān)規(guī)定形同虛設(shè)。

三、病死畜禽無害化處理對策

1.加強宣傳，提高認識。加大對《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB16548-2006）》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳教育，讓廣大群眾和養(yǎng)殖戶充分認識無害化處理病死畜禽的法律強制性，不斷提高病死畜禽無害化處理的意識。同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死畜禽的危害性，提高廣大人民群眾的防疫意識和自我保護能力。

2.加強防疫，科學(xué)養(yǎng)殖。加強畜禽防疫，保證防疫密度和防疫質(zhì)量，提高免疫抗體水平，減少疫病發(fā)生，降低死亡率，對養(yǎng)殖場戶建立病死畜禽無害化處理檔案。樹立、普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進畜禽養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化，大力推行科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從管理上減少病死畜禽。

3.嚴格執(zhí)法，重點治亂。充實基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)，加大對病死畜禽違法處理案件的查處力度，嚴厲打擊經(jīng)營、加工、運輸病死畜禽的違法行為。各級政府要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門各負其責(zé)，密切協(xié)作，全面做好病死畜禽無害化處理的監(jiān)管。建立舉報制度，公布舉報電話，加強對各種舉報線索的調(diào)查處理。實施黑名單制度，對病死畜禽不按規(guī)定進行無害化處理、違法失信的規(guī)模養(yǎng)殖場戶列入黑名單，實施重點監(jiān)控并予以曝光，同時取消對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場國家投資和政策性補助。對于以獲取暴利為目的的違法買賣病死畜禽行為，要以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪從嚴從重追究其刑事責(zé)任，切實起到震懾、警示作用。

4.借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，健全病死畜禽無害化處理設(shè)施。近年來，利用堆肥進行病死畜禽的無害化處理得到廣泛應(yīng)用。如越來越多的美國農(nóng)民選擇堆肥來處理動物尸體，這種方式不僅廉價，而且簡單易行。河北省河池市對利用堆肥發(fā)酵法進行病死豬的無害化處理作了專題培訓(xùn)，并在全市內(nèi)推廣應(yīng)用。

針對寶雞市無害化處理方式單一的現(xiàn)狀，應(yīng)健全完善無害化處理設(shè)施，堅持就地處理與集中處理相結(jié)合，結(jié)合實際，采取焚燒、高溫化制、堆肥等不同方法進行徹底處理。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場應(yīng)建立相應(yīng)的無害化處理設(shè)施，并輻射周邊散養(yǎng)戶，對少量病死畜禽能做到就地?zé)o害化處理。中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，需設(shè)立科學(xué)規(guī)范的病死畜禽無害化處理池或嚴格按照規(guī)程進行深埋或堆肥處理。建議政府根據(jù)地域特點和養(yǎng)殖分布，在全市建立1個病死無害化集中處理點，配備相應(yīng)的無害化處理人員和運輸車輛；農(nóng)牧部門加強養(yǎng)殖場戶的無害化處理設(shè)施建設(shè)，要求年存欄生豬500頭、奶牛50頭、家禽10000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)無害化處理池。

5.對病死畜禽實行全面補貼，并提高財政補貼標準。在一些發(fā)達國家，為保護環(huán)境，有效防止動物疫病傳播擴散，政府買單對病死畜禽無害化處理已經(jīng)取得了良好效果。如德國，為防止農(nóng)戶將死亡動物隨便埋掉，導(dǎo)致疾病傳播等不良后果，各聯(lián)邦州不惜重金，主要采取政府補貼的方式，將病死畜禽處理后轉(zhuǎn)化成能源。青島市政府在《青島市中長期動物疫病防治規(guī)劃》中將病死動物無害化處理作為重中之重，該市將逐步實現(xiàn)對養(yǎng)豬戶的病死豬進行補償，實現(xiàn)由政府掏錢給養(yǎng)殖戶補貼，買回他們手中的病死豬，從源頭上逐步杜絕病死豬流入市場的現(xiàn)象。應(yīng)借鑒發(fā)達國家和青島經(jīng)驗，結(jié)合寶雞市實際情況，參照生豬的無害化處理補貼方案，探索家禽無害化處理的補貼標準。同時，提高無害化補助的標準，從而減少養(yǎng)殖戶的損失，從源頭上逐步杜絕病死畜禽流入市場的現(xiàn)象。

6.借鑒臺灣經(jīng)驗，推行畜禽養(yǎng)殖保險制度。據(jù)了解，我國臺灣地區(qū)絕大部分養(yǎng)豬場的所有在養(yǎng)豬均要求參加保險，截至2013年，生豬參保率已超過90%，每頭豬的保費政府給予70%費用補助，養(yǎng)殖戶只需承擔(dān)30%。而寶雞市自實施能繁母豬保險補貼辦法以來，也已逐步覆蓋到生豬和其他畜禽的保險、補貼，但是參保數(shù)量依然較少，保險、補貼覆蓋面有待提高，亟須政府探索更加全面的養(yǎng)殖保險政策，加大財政補貼力度。相關(guān)部門應(yīng)認真落實對病死畜禽的鑒定、確認、理賠，將養(yǎng)殖戶的損失降到最低，杜絕違法銷售、任意丟棄病死畜禽的行為，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護人民群眾健康。

總之，病死畜禽的無害化處理涉及面廣、工作量大，必須從機制和體制上為這項工作的有序推進提供有力的政策保障、組織保障、人員保障和資金保障，堅持“政府主導(dǎo)，市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、保險聯(lián)動”的原則，逐步探索建立病死畜禽的無害化處理長效機制。