文│葉萬明 隗德合（湖北省荊門市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，湖北省荊門市畜牧獸醫(yī)部門以保障人民群眾消費安全為己任，大力實施畜產品質量安全監(jiān)督管理，重拳打擊各種違法行為，取得明顯成效。一是畜產品質量安全保持高水平，全市沒有發(fā)生重大畜產品質量安全事件；二是農業(yè)部、湖北省畜產品質量安全例行監(jiān)測合格率均為100%，飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品中“瘦肉精”等違禁藥物和非法添加物連續(xù)9年零檢出；三是在省、市畜產品安全工作考核中位居前列；四是監(jiān)管體系與體制機制進一步完善；五是生產經營主體的質量安全與誠信意識進一步增強。荊門市畜牧獸醫(yī)局的做法主要體現在“五抓五促”。

一、抓保證，強化責任促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把組織領導與責任落實作為監(jiān)管工作的首要任務。

一是按照“加強調研，周密部署”的要求，及時調整和充實畜產品質量安全工作領導專班，制定《工作要點》和《畜產品質量安全監(jiān)管工作方案》，明確畜產品質量安全工作的目標任務、工作重點和主要措施，確保畜產品質量安全工作有序、有力、有效開展。

二是按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，層層簽訂畜產品質量安全工作目標責任狀和畜產品質量安全承諾書，將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任和市場主體責任落到實處，嚴格獎懲與責任追究。

三是按照“整合職能，綜合執(zhí)法”的要求，強化內部監(jiān)管職責分工與協調。全市現已形成市級設“支隊”、縣級設“大隊”的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，監(jiān)管機構的責任更加明確，經費投入進一步加大。

二、抓關鍵，強化全程促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把全程監(jiān)管與無縫銜接作為監(jiān)管工作的關鍵。

一是立足源頭治理，實施“產地準出”。在動物防疫上，堅守“季防月補”制度，實行組織、宣傳、責任、資金、物資、隊伍和督查“七到位”，確保應免畜禽免疫密度達100%，防止畜禽及其產品的內源性污染。在生產方式轉變上，以“六化”為主要內容，按照“科學建設、依標生產、按規(guī)建檔、標識管理、定期監(jiān)測、實施準出”的要求，快速推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升了養(yǎng)殖安全風險防范能力。2013年，全市畜禽標準化示范場達到339個，當年新增106個。在畜禽產地產品認證上，按照“加大力度、嚴格標準、支持重點、加強監(jiān)督”的要求，規(guī)范認證管理工作。全市共申辦畜禽無公害產地產品雙認證73個，當年新增36個。在產地檢疫上，養(yǎng)殖場一律憑產地檢疫證明和有毒有害物質（瘦肉精、萊克多巴胺、沙丁胺醇等）檢測合格證明出售畜禽。全市產地檢疫面和有毒有害物質檢測面均達100%。同時，強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，有效防止了病害動物及其產品流入市場。

二是立足屠宰管理，實施“放心肉”工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上城鎮(zhèn)全面實行畜（禽）定點屠宰和“監(jiān)檢同步”管理。嚴格規(guī)范屠宰檢疫與監(jiān)督程序，無動物檢疫合格證明和有毒有害物質檢測合格證明的畜禽，一律不準屠宰。2013年，全市63個畜禽定點屠宰場（點）共屠宰檢疫生豬102.2萬頭，牛羊24.7萬頭（只），檢出并無害化處理病害生豬1356頭、病害牛肉860千克；憑證屠宰率、同步檢測率和持證出場率均達100%。

三是立足規(guī)范經營，實施“市場準入”。自2009年起，荊門市逐步推進以“三有三制三禁”（“三有”即有規(guī)范的畜產品安全自檢室和設備、有專門的質量安全內控人員、有完善的質量安全管理記錄；“三制”即有質量安全承諾制、目標管理制度和質量安全月報告制度；“三禁”即禁止無動物產品檢驗合格證明、禁止無產品有毒有害物質檢驗報告、禁止無產品來源證明或其他不符合國家法規(guī)規(guī)定的畜產品進入市場）為主要內容的畜產品質量安全示范創(chuàng)建活動，推動畜產品“市場準入”制度全面實施與落實。“三三三”示范創(chuàng)建活動被湖北省畜牧獸醫(yī)局定為“工作創(chuàng)新”項。

同時，荊門市畜牧獸醫(yī)局還積極與其他部門協調配合，加強對賓館、飯店、學校、醫(yī)院等集團消費場所監(jiān)管，消除了監(jiān)管死角。

三、抓重點，強化整治促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把畜產品安全專項整治作為監(jiān)管工作的重中之重。全市畜牧獸醫(yī)部門在抓好日常監(jiān)管的同時，堅持“突出重點、強化監(jiān)管、標本兼治”的總體要求，組織開展了“瘦肉精”、肉及肉制品、生鮮乳（奶站）、畜牧業(yè)投入品以及重要節(jié)日期間、高溫季節(jié)等“六大”畜產品安全專項整治行動。在專項整治中，全市共出動執(zhí)法人員2400多人次，投入經費64萬元，立案查處違法案件81件，移送案件2件。

特別是在2013年開展的全市夏日畜產品安全專項整治（夏日風暴）行動中，荊門市畜牧獸醫(yī)局實行“四嚴”，即嚴防控抓隱患排堵、嚴整頓抓關鍵環(huán)節(jié)、嚴監(jiān)測抓風險預警、嚴執(zhí)法抓案件查處；“四動”，即宣傳車出動、專家組發(fā)動、新聞記者聯動、責任主體儆動，取得重大戰(zhàn)果?！跋娜诊L暴”行動整治面大、震懾力強、影響面廣，為畜產品質量安全監(jiān)管工作打下了堅實基礎。

四、抓手段，強化監(jiān)測促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把安全監(jiān)測與風險防范作為監(jiān)管工作的基本要求。

一是注重監(jiān)測體系建設。全市畜牧獸醫(yī)部門把畜產品安全監(jiān)測體系建設列為部門建設重點。市級累計投資300萬元，建成畜禽產品質量安全檢測中心?？h（市、區(qū)）也加大投入，建立了相應的快速檢測實驗室并配備了監(jiān)測專用車輛。

二是加大安全監(jiān)測面。2013年，全市畜牧獸醫(yī)部門共開展畜產品質量安全監(jiān)測6.1萬批次，監(jiān)測數量與比例為歷年之最。

三是實施“監(jiān)檢同步”。全市以標準化示范養(yǎng)殖場、定點屠宰場及畜產品加工廠為重點，實施動物、動物產品檢疫與“瘦肉精”等有毒有害物質監(jiān)測同步進行，監(jiān)測比例達到5%以上。對大型畜禽屠宰和加工企業(yè)要求實施“瘦肉精”全檢，對屠宰的生豬逐頭同步進行“瘦肉精”檢測，檢測率達100%。

四是全力做好例行監(jiān)測工作。荊門市畜牧獸醫(yī)局高度重視部、省畜產品質量安全例行監(jiān)測工作，周密部署、強化責任、監(jiān)管先行，不僅圓滿完成了例行監(jiān)測抽樣任務，而且以此為契機，推動了全市畜產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管能力建設，提升了全市畜產品質量安全保障水平。

五、抓前提，強化引導促監(jiān)管

荊門市畜牧獸醫(yī)局始終把宣傳培訓與咨詢服務作為監(jiān)管工作的重要內容。

一是積極組織有關法規(guī)和安全知識培訓。2013年，結合推行綜合執(zhí)法、專項整治、應急管理、產地認證以及“準出”、“準入”制度建設等工作加大培訓教育力度，全市共組織相關培訓活動91場次，培訓執(zhí)法和生產經營人員3800余人次。

二是認真做好宣傳引導工作。充分利用報刊、電視以及網絡等現代新聞媒體，加大畜產品質量安全工作宣傳力度，2013年，在市級以上主流媒體宣傳近百次。同時，在重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點時段，采取出動宣傳車、懸掛宣傳條幅、印發(fā)畜產品安全衛(wèi)生知識等方式，進行強化宣傳。

三是扎實開展咨詢服務活動。全市畜牧獸醫(yī)部門結合“3.15”消費維權、食品安全宣傳周和全國科普周等活動，制訂《實施方案》，專班負責，廣泛開展畜產品質量安全宣傳與咨詢服務活動，贏得了市民對畜產品質量安全監(jiān)管工作的支持和信任。2013年，全市開展相關活動19場，展出宣傳展板150多塊（次），印發(fā)有關資料3萬多份，受理投訴7起，協助處理糾紛4起。

六、展望

下一步，荊門市畜牧獸醫(yī)局將重點做好六方面的工作：

一是深入開展專項整治。認真開展“瘦肉精”等違禁藥品專項整治行動，進一步強化生鮮乳、飼料、獸藥安全監(jiān)管，嚴厲查處牲畜私屠濫宰和肉類注水行為。

二是強化監(jiān)督執(zhí)法。進一步完善畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機制，強化執(zhí)法隊伍能力建設。圍繞畜產品“產地準出”、“市場準入”制度的全面實施，積極推行生豬屠宰檢疫電子出證試點工作，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志管理，嚴把動物產地、運輸、屠宰和市場檢疫關口，產地檢疫申報受檢率、生豬屠宰檢疫率均達100%。

三是加大監(jiān)測預警力度。加強市、縣、鄉(xiāng)三級畜產品質量安全監(jiān)測體系建設，進一步增強監(jiān)測檢驗機構技術支撐能力；突出做好“監(jiān)檢同步”工作，加大屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)測比例；強化檢打聯動機制，對監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)及產品依法組織查處。

四是穩(wěn)步發(fā)展認證產品。加強畜牧業(yè)產品和產地“雙認證”工作，穩(wěn)步發(fā)展無公害畜產品；強化證后監(jiān)管工作，逐步建立退出機制，確保認證產品質量和無公害畜產品品牌信譽。

五是落實企業(yè)主體責任。進一步規(guī)范和推行告知書、承諾書和黑名單制、有獎舉報制“兩書兩制”制度，增強企業(yè)誠信守法意識和主體責任意識，促進生產經營者依法落實畜產品質量安全自檢內控措施與責任。

六是加強應急處置能力建設。按照湖北省統(tǒng)一部署，抓好信息平臺建設，完善畜產品質量安全可追溯體系，建立畜產品安全視頻監(jiān)管指揮中心，全面提升應急處置能力。