文│姚群星 劉超良（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

劉愛中（湖南省安化縣東坪鎮(zhèn)動物防疫站）

搞好養(yǎng)殖污染治理是實現(xiàn)糞污無害化的必經(jīng)之路，是德政工程、民心工程，也是建設“生態(tài)安化，美麗鄉(xiāng)村”的必要之策。

湖南安化位于湘中偏北，資水中游，益陽市西南部，總面積4950平方公里，為湖南省第三大縣。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共517個行政村，總?cè)丝?02.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口83.51萬，是一個集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣。安化縣內(nèi)光熱水資源豐富,四季宜牧，地理位置優(yōu)越，是湖南及全國重要的畜產(chǎn)品輸出供給基地。

一、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

2013年，全縣出欄豬93.7萬頭，牛10.1萬頭，羊32.7萬只，禽525萬羽，肉類總產(chǎn)量8.84萬噸，生產(chǎn)蛋品0.81萬噸，水產(chǎn)品2.56萬噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值31億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，畜牧業(yè)已成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟中的第一大產(chǎn)業(yè)。

主要畜禽水產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展，對保障畜禽水產(chǎn)品市場供應、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。與此同時，由傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖模式向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變所帶來的畜禽養(yǎng)殖污染問題，也成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要方面。據(jù)統(tǒng)計，2013全縣有年出欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶429戶，年出欄生豬47.69萬頭；存籠2000羽以上的蛋雞養(yǎng)殖場38戶，年存籠44.42萬羽；年出欄肉雞1萬只以上的肉雞養(yǎng)殖場36戶，出欄率96.7萬羽；年出欄肉牛50頭以上的262戶，年出欄2.012萬頭。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)表》測算，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖年向外界環(huán)境排放的污水污物達198萬噸，其中畜禽糞便38萬噸，污水160萬噸，部分畜禽糞便收集堆肥用于種植業(yè)施肥，大部分污染物未經(jīng)凈化處理或雖經(jīng)凈化處理而未達到國家養(yǎng)殖業(yè)糞污排放標準，嚴重制約當?shù)匦竽翗I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾的正常生產(chǎn)生活。

二、污染治理成效

2013年，安化縣委、縣政府出臺了《安化縣人民政府關于規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設和管理的通告》，啟動了木子養(yǎng)殖小區(qū)搬遷規(guī)劃。2014年2月，又印發(fā)了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》和《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設管理辦法》等系列文件，2014年3月17日，由縣人民政府召開了全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作專門會議，標志安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作正式啟動。至2014年6月底完成了木子養(yǎng)殖小區(qū)搬遷9戶，其中養(yǎng)豬戶8戶，蛋雞養(yǎng)殖戶1戶，退出生豬5000多頭，蛋雞5萬羽。2013年以來完成規(guī)模豬場糞污治理工程建設10戶，改造豬舍集糞系統(tǒng)9440平方米，污水收集管網(wǎng)8500米，雨水收集溝6680米，漏縫網(wǎng)床5160平方米；糞污沉淀1490立方米，儲糞棚1200平方米，糞渣運輸車10臺，氧化塘3800立方米。每年可減少污染物排放14.66萬噸，其中減少畜禽糞便直排1.42萬噸，有機污染物削減量593噸，氨氮削減量40.48噸。

三、主要經(jīng)驗與措施

1.加強組織領導，出臺扶持政策。2013年縣人民政府第四次常務會議決定，成立由縣委常委、常務副縣長任組長的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作領導小組，由縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣政府法制辦、縣工商行政管理局、縣公安局、縣畜牧水產(chǎn)局和縣能源辦等20個成員單位組成，并明確了各成員單位的工作職責，將目標任務納入縣政府年度考核重要內(nèi)容。同時全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了由黨政主要領導負總責的工作機構(gòu)，負責管轄范圍內(nèi)工作的具體開展。2014年，出臺了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理獎勵政策實施細則》和《關于做好2013年生豬調(diào)出大縣獎勵資金縣級切塊生豬養(yǎng)殖場環(huán)境治理項目申報與實施工作的通知》2個扶持政策文件，切塊專項資金支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施的建設。

2.搞好規(guī)劃布局，制定工作計劃。在畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局上，科學劃定本轄區(qū)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。2013年發(fā)布了《關于加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設與管理的通告》，規(guī)定了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設審批程序、選址條件和管理要求，使廣大人民群眾做到家喻戶曉。2014年制定了“2014-2016年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理三年行動計劃”，優(yōu)先治理“三邊”區(qū)域（主要是指城市、集鎮(zhèn)、學校等居民聚集區(qū)周邊500米內(nèi)；資江干流及一級支流、柘溪庫區(qū)周邊200米內(nèi)陸域；國、省、縣、鄉(xiāng)公路主干道兩側(cè)100米內(nèi)區(qū)域，以下簡稱“三邊”區(qū)域）養(yǎng)殖場和其他存在嚴重污染的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，做到分步實施、穩(wěn)步推進。

3.抓好摸底造冊，落實好當年計劃。2014年，縣委政府召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和動物防疫站專門會議，部署安排“三邊”區(qū)域的養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖場按要求做好摸底造冊工作，建立畜禽養(yǎng)殖臺賬，做到底冊清晰。根據(jù)上級要求和當?shù)貙嶋H，對照摸底造冊的情況，落實年度工作重點并付諸實施。

4.編印技術資料，進行現(xiàn)場指導?？h畜牧水產(chǎn)局組織專家編印了《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理技術方案》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站免費送到全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶，并針對各養(yǎng)殖場實際開展現(xiàn)場技術指導，切實提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程的實用性。

5.整合項目資金，加大資金投入。為加大對畜禽養(yǎng)殖污染治理工程的資金支持，縣領導小組統(tǒng)一規(guī)劃，整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目、農(nóng)村清潔能源開發(fā)資金和縣財政配套資金等財政項目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程建設。2014年，全縣整合生豬調(diào)出大縣獎勵資金和生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目等資金822萬元，主要用于支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理設施建設。

四、對策建議

1.提高認識，依法加強養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污集中排放，治理措施不到位，周圍環(huán)境是糞污橫流，溪流烏黑，臭氣熏天，嚴重影響人民群眾的生存生活環(huán)境。搞好養(yǎng)殖污染治理是實現(xiàn)糞污無害化的必經(jīng)之路，是德政工程、民心工程，也是建設“生態(tài)安化，美麗鄉(xiāng)村”的必要之策?！吨腥A人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》及《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，賦予了畜牧獸醫(yī)行政主管部門權利和義務，必須依法加強養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行動物防疫條件審批和環(huán)評審批。

2.明確目標，理順養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與污染治理的五大關系。

一是治理與發(fā)展的關系。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作并不是要限制養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而是為了更好的規(guī)范和提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，是更高層次的發(fā)展，兩者是相互促進與遞進的關系。

二是存量與增量的關系。存量是指已經(jīng)建成并產(chǎn)生糞污污染的畜禽養(yǎng)殖污染面源，增量是指新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場將可能要產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染面源。重點是要控制增量，規(guī)范和提高新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)水平，提高養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的市場準入門檻。對于存量要通過拆除、搬遷、改造等措施逐步加以治理，分3～5年完成。原則是要減少存量，防止增量，實現(xiàn)達標排放。

三是“三邊戶”與“規(guī)模戶”的關系。兩者都是治理的對象，但“三邊戶”要優(yōu)先治理；“規(guī)模戶”注重改造，“三邊戶”要注重拆除與搬遷。在“三邊”區(qū)域方面，城區(qū)、江河干流和國道沿線是重點，務必高度重視。

四是獎勵與投入的關系。按照“誰污染，誰治理”的原則，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理應由養(yǎng)殖戶承擔全部工作，國家采取“以獎促治”的辦法給予適當獎勵，務必消除“等、要、靠”的糊涂思想，務必消除盲目申報、套取獎勵資金的錯誤思想。

五是主體與部門的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是牽頭主體，全面負責轄區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作。按照國務院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，環(huán)保部門負責畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例的統(tǒng)一監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，畜牧部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的技術指導和服務。按照縣委辦、縣政府辦關于印發(fā)《安化縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》的通知要求，畜牧部門擔起綜合協(xié)調(diào)之職，相關部門要各自履職，確保此項工作統(tǒng)籌推進，完成畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作任務。

3.普及科技，降低養(yǎng)殖過程中污染物的排放。開展技術培訓和科技服務，提高養(yǎng)殖場戶的環(huán)保意識和科技水平，減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的糞污排放量。

一是推廣“三分離”技術工程。即：干濕分離工藝。定時清除干糞（通過人工清除或采用機械自動刮糞清除），尿液和污水流入污水收集溝，干糞和污水分別處理。雨污分離工藝。建設污水、雨水管道工程，使雨水、污水分流，減少污染治理量。飲污分離工藝。采用自動飲水器，減少畜禽飲水的浪費，少用、不用沖洗水，降低治理成本。

二是降低單位產(chǎn)量資源消耗?？茖W設計畜禽營養(yǎng)配方，提高飼料利用率，降低糞尿中殘留養(yǎng)分的排出，從而減少環(huán)境污染。如在飼料中添加植酸酶（50000單位/噸），可以降低磷的使用量30%以上，可以減少糞中磷排出量的25%～50%，這是降低磷排泄量的最有效方法。

三是建設糞污處理設施。按照養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設沼氣池工程、三級過濾池、生物氧化塘和人工濕地，對養(yǎng)殖糞污進行凈化處理和綜合利用，實現(xiàn)達標排放。