文│何冉婭（重慶市合川區(qū)云門(mén)街道辦事處畜牧獸醫(yī)站）

只有不斷加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，才能從“田間”、“圈舍”到“餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)為廣大群眾“舌尖上的安全”撐起“保護(hù)傘”，鑄起“防護(hù)網(wǎng)”。

加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，是在最前端為農(nóng)產(chǎn)品打造合格“身份證”，為菜籃子編織“保護(hù)網(wǎng)”，為消費(fèi)者供應(yīng)“放心菜”。但是，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系缺失的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，因此，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有強(qiáng)烈的必要性和緊迫性。本文對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)在生產(chǎn)、檢測(cè)、認(rèn)證、消費(fèi)和行政管理等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了綜合分析，并探討了具體解決措施和建議。

一、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問(wèn)題分析

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。不少基層涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)組織的程度不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、散、亂，生產(chǎn)技術(shù)水平有限，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。

2.檢測(cè)環(huán)節(jié)。基層相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)部門(mén)檢測(cè)手段薄弱、檢測(cè)方法簡(jiǎn)單落后、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、檢測(cè)指標(biāo)單一，且檢測(cè)人員管理不夠規(guī)范。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)快速檢測(cè)站（點(diǎn)）少、覆蓋面小，檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)亟須完善。

3.認(rèn)證環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等認(rèn)證制度落實(shí)不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而增加了監(jiān)管難度。

4.消費(fèi)環(huán)節(jié)。由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品信息透明度不高，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制欠缺和風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，應(yīng)急處置不及時(shí)，易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件。

5.行政管理環(huán)節(jié)。各質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)職能交叉，力量投入不足且分散。由于相關(guān)基層法律法規(guī)的研究還處于起步階段，存在相互矛盾和修訂不及時(shí)等問(wèn)題?；鶎釉诜蓤?zhí)行上也存在等待觀望、“ 上熱下冷、上緊下松”，阻礙了頂層設(shè)計(jì)在基層的落地。另外，基層工作者對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新不足，對(duì)法律依據(jù)的運(yùn)用還不明確。

二、對(duì)策與建議

1.健全基層監(jiān)督管理組織，提高組織保障能力。一是合并職能，整合形成“一支隊(duì)伍統(tǒng)一管”。將多項(xiàng)多門(mén)監(jiān)管權(quán)力集中執(zhí)行，綜合執(zhí)法，合力監(jiān)管。成立農(nóng)林行政執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督、工商、公安等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。該機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)應(yīng)在相應(yīng)的法律法規(guī)中進(jìn)一步加以明確，使各成員權(quán)責(zé)清晰，齊抓共管，彰顯公平、公正、高效、規(guī)范的監(jiān)督管理。

二是區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，落實(shí)“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人”的原則，將監(jiān)管組織觸角延伸至村。做到每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都有人監(jiān)管，每個(gè)大棚、圈舍都有人把關(guān)，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶都有人服務(wù)，確保人員到位、職責(zé)到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位。

三是由政府主導(dǎo)組建基層農(nóng)產(chǎn)品安全協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者搭建相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展的組織平臺(tái)。通過(guò)簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)和繳納質(zhì)量安全保證金等方式，確保各會(huì)員嚴(yán)格遵守管理章程，并邀請(qǐng)黨員干部、團(tuán)員干部、社區(qū)代表等作為社會(huì)監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)管。

2.規(guī)范基層檢驗(yàn)檢測(cè)管理，提升科學(xué)檢測(cè)能力。一是健全基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，織牢檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、工商等技術(shù)力量在批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等重點(diǎn)區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站或檢測(cè)室，行政村設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行定期不定期例行監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)、節(jié)假日督查、抽樣檢測(cè)等，擴(kuò)大抽檢范圍和品種，增加抽檢批次和頻次。要把農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)延伸到田間圈舍，尤其要加大對(duì)設(shè)于村中的專(zhuān)業(yè)合作社、小微企業(yè)、家庭式作坊以及分散農(nóng)戶等生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，將檢驗(yàn)檢測(cè)的端口前移。

二是加大檢測(cè)設(shè)施設(shè)備投入和維護(hù)，提高設(shè)備使用的科學(xué)性和高效性，保證檢查結(jié)果精準(zhǔn)。重點(diǎn)檢測(cè)種養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況。

三是加大基層檢測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)提供人才保障。嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)員管理，采取集中學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽、遠(yuǎn)程視頻等形式，提高理論檢測(cè)技術(shù)水平；實(shí)行“理論+操作”的持證上崗考核制度，提高檢測(cè)員的實(shí)踐操作能力。同時(shí)，加大對(duì)檢測(cè)員的職業(yè)道德與責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，打造耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑、堅(jiān)守住公平正義的檢測(cè)員隊(duì)伍。

3.完善基層質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。一是嚴(yán)格質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，倡導(dǎo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。根據(jù)監(jiān)督檢查“管理制度、管理人員、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)”等“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，建立“先檢測(cè)，后入市”制度，對(duì)進(jìn)入中心城區(qū)市場(chǎng)的批量農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)持“凡進(jìn)必檢”。大力推行高毒農(nóng)藥獸藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化、農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名化、流向記錄信息化的規(guī)范化管理模式，做到定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名銷(xiāo)售、限量供應(yīng)。

二是建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)應(yīng)用。通過(guò)經(jīng)過(guò)編碼的“身份證”能夠有效追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)信息，從而在各環(huán)節(jié)防止農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)、查處結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)資“放心店”、“群眾可信賴農(nóng)產(chǎn)品”等示范創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，抓典型、樹(shù)樣板、立標(biāo)桿。對(duì)查處使用違禁投入品或連續(xù)抽檢不合格的生產(chǎn)企業(yè)，一定時(shí)限內(nèi)取消評(píng)優(yōu)評(píng)先和項(xiàng)目申報(bào)、扶持。相反，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并批準(zhǔn)其在申請(qǐng)產(chǎn)品及其包裝、裝潢、說(shuō)明書(shū)、廣告宣傳、展覽以及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用統(tǒng)一規(guī)定的榮譽(yù)稱號(hào)和標(biāo)志。積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法，誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，逐步培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者自律觀念，營(yíng)造安全放心農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。

4.強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升應(yīng)急處置能力。一是加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測(cè)?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵監(jiān)管對(duì)象和關(guān)鍵監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)信息的精準(zhǔn)掌握，加強(qiáng)在市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不良行為的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)整治，及時(shí)匯總上報(bào)主管部門(mén)。要對(duì)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，根據(jù)指示在必要時(shí)及時(shí)采取有力措施進(jìn)行干預(yù)和防范，跟蹤、回復(fù)和通報(bào)，遏制事態(tài)的進(jìn)一步惡化和不良影響，避免消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失并保障生命和健康安全。

二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)信息智能監(jiān)管系統(tǒng)，在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管系統(tǒng)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三大系統(tǒng)，在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)超市、生豬屠宰點(diǎn)、龍頭企業(yè)、公路畜禽檢查站等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位檢測(cè)室安裝視頻監(jiān)控?cái)z像裝置，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)警信息、監(jiān)管工作信息等實(shí)時(shí)共享，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范能力和監(jiān)管能力。

三是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。完善基層《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品突發(fā)事件的特點(diǎn)，明確應(yīng)急分工職責(zé)和措施，建立紅黃藍(lán)或I、Ⅱ、Ⅲ分類(lèi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警等級(jí)響應(yīng)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的敏銳性和洞察力，做到科學(xué)預(yù)判、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、妥善處置，及時(shí)將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低影響。

5.“向上對(duì)齊”貫徹落實(shí)法律法規(guī)，提高依法監(jiān)管能力。一是針對(duì)法律間相互矛盾和修訂滯后的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化和實(shí)際工作的需要，在充分調(diào)研基層普遍存在的矛盾和疑惑基礎(chǔ)上，加緊適時(shí)修訂和完善指導(dǎo)基層監(jiān)管工作的意見(jiàn)和說(shuō)明。因時(shí)制宜出臺(tái)地方性政策法規(guī)，填補(bǔ)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域空白，使其在職責(zé)上更清晰，主體上更明確，處罰上更具體，措施上更有力。

二是加強(qiáng)基層工作者法律知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保培訓(xùn)系統(tǒng)化、有序化、常態(tài)化。上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)基層工作者開(kāi)展實(shí)用性強(qiáng)、針對(duì)性好的知識(shí)講座、案例分析、文書(shū)制作等指導(dǎo)，讓法律的準(zhǔn)繩入腦入心。

三是嚴(yán)肅執(zhí)法，違法必處，絕不姑息，絕不“講人情”、絕不地方保護(hù)，對(duì)違法違規(guī)行為“零容忍”，對(duì)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)予以曝光。對(duì)在重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件中存在失職瀆職的，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。