文│蔣和平

適度規(guī)模經(jīng)營是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路，是中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第二次重大飛躍，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營意義重大。

一、統(tǒng)一思想，澄清認(rèn)識誤區(qū)

應(yīng)正確理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，避免在認(rèn)識上產(chǎn)生以下三種誤區(qū)：錯誤地理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營僅僅指土地的集中經(jīng)營，盲目地追求“量”的擴張而不注重對“度”和“質(zhì)”的把握，片面地認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營只適合在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)推行。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制

一是搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建議全國有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，相應(yīng)的縣（市）建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，開展土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)工作。三是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料信息化管理。四是加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)試點

積極借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等的建設(shè)經(jīng)驗，首先進(jìn)行區(qū)域性的試點，待經(jīng)驗成熟后再予以推廣。建議在東、中、西部各選幾個涵蓋不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)，有代表性且在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面積累了一定基礎(chǔ)的地區(qū)作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營綜合改革試驗區(qū)，確定綜合改革試驗區(qū)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，提出試驗重點以及具體的實施方法和實施過程中的保障措施。建議在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)將適度規(guī)模經(jīng)營作為試點的重要內(nèi)容，將適度規(guī)模經(jīng)營作為示范區(qū)考核的指標(biāo)之一。

四、著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，嘗試職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)建立必要的認(rèn)證制度和職業(yè)培訓(xùn)體系。只要農(nóng)民達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)國家就要給予扶持，農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)越多越熟練，達(dá)到的技術(shù)等級就越高，扶持力度也要隨之加大。

五、大力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

逐步完善社會化服務(wù)體系，積極培育為規(guī)?；?jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)；加大在政策、資金方面的扶持，注重農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的試點、總結(jié)和經(jīng)驗推廣工作；積極支持農(nóng)民專業(yè)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供良種、機播、灌溉、除草、收割、加工和銷售等服務(wù)，通過簽訂合同方式在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)之間建立起緊密的利益共同體。

六、大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關(guān)體制機制

一是要加大金融扶持力度，重點探索對于農(nóng)戶、小型農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的金融借貸扶持機制。二要扎實推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t。只要不是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)就要進(jìn)一步放開土地流轉(zhuǎn)。三是應(yīng)將推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加大投入，設(shè)立專項資金，整合既有涉農(nóng)資金，著力對規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行大力獎補，在涉農(nóng)政策的具體實施中充分考慮到各地區(qū)的實際情況，采取靈活的政策實施方式，避免政策實施的“一刀切”。四是應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。