文│楊敦啟

奶牛產(chǎn)業(yè)存在著諸多問(wèn)題：一個(gè)產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)傾向奶牛養(yǎng)殖，一個(gè)傾向乳品加工，很難唱出產(chǎn)業(yè)利益一體化的一個(gè)調(diào)；產(chǎn)業(yè)鏈主體鏈條奶牛養(yǎng)殖與生鮮乳加工利益脫節(jié)，沒(méi)有利益協(xié)同機(jī)制，既不能患難與共，也不能分享發(fā)展利益，產(chǎn)業(yè)總是跌跌撞撞；人工草地種植目前無(wú)法享糧食種植的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，嚴(yán)重影響人工草地種植的耕地供給質(zhì)量和生產(chǎn)積極性；農(nóng)產(chǎn)品中糧食、飼草等原料的成本中物流成本占比過(guò)高，是直接助推生鮮乳生產(chǎn)成本重要因素之一；現(xiàn)在中國(guó)的奶制品進(jìn)口，無(wú)論是數(shù)量之大，還是品種之多，都創(chuàng)造歷史新高。解決上述問(wèn)題，需要做好以下三點(diǎn)。

降低成本，是提高生鮮乳質(zhì)量?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的根本。一是人工草地種植應(yīng)該享受糧食種植同等的種植業(yè)優(yōu)惠政策，這樣做不僅有利于提高人工草地種植積極性，進(jìn)而提高粗飼料質(zhì)量，還有助于提高奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率和奶牛健康水平，從根本上降低成本。二是從國(guó)家食品安全戰(zhàn)略的高度出發(fā)，應(yīng)該免收飼草、飼料、糧食、副產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，讓農(nóng)民走專設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品及飼料產(chǎn)品的物流成本，整體提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。緩解因加入世貿(mào)時(shí)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓給中國(guó)農(nóng)牧業(yè)帶來(lái)的巨大生存壓力。三是國(guó)家需要增加人工草地（包括青貯玉米、苜蓿、燕麥草等）農(nóng)田基本條件建設(shè)投入，中國(guó)的人工草地應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的人工草類產(chǎn)品，這對(duì)提高中國(guó)生鮮乳競(jìng)爭(zhēng)力貢獻(xiàn)會(huì)很大。

糞污處理問(wèn)題有歷史原因，需要政府和企業(yè)共同投資解決。一是糞污處理分地區(qū)，應(yīng)該統(tǒng)一科學(xué)驗(yàn)證處理方案，實(shí)施經(jīng)驗(yàn)證有效可行糞污處理工程技術(shù)方案，在劃定許可范圍之內(nèi)，糞污處理投資政府承擔(dān)，運(yùn)行成本奶牛場(chǎng)承擔(dān)。二是今后所有新建奶牛場(chǎng)必須匹配青貯種植耕地，消納處理后污水和糞肥。政府要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)沒(méi)有耕地的奶牛場(chǎng)就近土地流轉(zhuǎn)，逐步解決青貯耕地和已處理的污水和糞肥利用問(wèn)題。

提高奶業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)水平的根本出路，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)利益一體化。一是政府要打造一個(gè)強(qiáng)有力的、具有國(guó)際視野的奶業(yè)政策，集戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)為一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)管奶牛產(chǎn)業(yè)利益一體化健康可持續(xù)發(fā)展。二是政府更要打造一個(gè)貫徹國(guó)家奶業(yè)政策有高度，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈有力度，服務(wù)產(chǎn)業(yè)有能力，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有威望的行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)有約束力的行業(yè)自律機(jī)制，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)利益一體化的進(jìn)程。三是加強(qiáng)工業(yè)原料奶粉和超高溫液態(tài)奶的進(jìn)口管制，需要研究日本和韓國(guó)的對(duì)策是否有借鑒之處。構(gòu)建中國(guó)對(duì)進(jìn)口工業(yè)原料奶粉和超高溫液態(tài)奶的必要的技術(shù)性或商業(yè)性壁壘。同時(shí)，修訂新的添加工業(yè)原料奶粉的乳制類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口工業(yè)原料奶粉的大量使用。乳品企業(yè)對(duì)民族奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展要有所擔(dān)當(dāng)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期公示乳品企業(yè)進(jìn)口工業(yè)原料粉的數(shù)量、價(jià)格，定期公示乳品企業(yè)國(guó)內(nèi)生鮮乳采購(gòu)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)、價(jià)格變動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

總之，我們奶牛產(chǎn)業(yè)要在國(guó)家深化改革的大環(huán)境下，研究改革，用改革的方法創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。