張 藝

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院，湖南 湘潭411201)

“現(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)是我國教育管理體制改革的核心任務(wù)。作者梳理近十年來有關(guān)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究的文獻(xiàn)，對研究已經(jīng)取得的進(jìn)展以及存在的問題進(jìn)行評述，并在此基礎(chǔ)上探討未來研究的方向。

1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

文獻(xiàn)來源中國知網(wǎng)(CNKI)，筆者以主題詞為“現(xiàn)代學(xué)校制度”并含“建設(shè)”進(jìn)行高級檢索，檢索時(shí)間段為2003年1月1日至2013年12月31日止，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)528 篇，其中期刊文獻(xiàn)422 篇，碩士論文44 篇，博士論文7 篇，會議論文8 篇。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 文獻(xiàn)量的統(tǒng)計(jì)分析

通過對文獻(xiàn)量的分析，可以對現(xiàn)代學(xué)校制度研究的基本走向做一個(gè)整體上的把握。由圖1 可以看出:學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度研究的數(shù)量基本上成穩(wěn)定上升趨勢。僅在2006年出現(xiàn)一個(gè)低峰值后開始逐年遞增，2012 ～2013年達(dá)到峰值。原因在于與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)密切相關(guān)的系列政策出臺，引發(fā)了研究和探索的熱潮，直接推動了研究數(shù)量的增長。

2.2 文獻(xiàn)內(nèi)容分析

為進(jìn)一步了解和把握現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相關(guān)研究情況，在對528 篇文獻(xiàn)初步數(shù)量分析的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用內(nèi)容分析法，對所搜集的十年來相關(guān)文獻(xiàn)研究的主要內(nèi)容進(jìn)行分析。從現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵、特征、價(jià)值取向、分類及建設(shè)的主要內(nèi)容等進(jìn)行梳理。

2.2.1 現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵

朱怡華基于對傳統(tǒng)學(xué)校制度的反思，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度是符合現(xiàn)代教育基本理念與指向，能適應(yīng)學(xué)校教育現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的學(xué)校制度體系［1］。李繼星強(qiáng)調(diào)，在新的社會背景之下現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本要求。這一觀點(diǎn)是基于轉(zhuǎn)型時(shí)期背景之下對學(xué)校制度價(jià)值的重新認(rèn)識。兩者定義的共同點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)意義上的市場機(jī)制作用和管理意義上的民主參與作用，借鑒和移植現(xiàn)代企業(yè)管理制度的痕跡較為明顯［2］。褚宏啟則認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)是一種“教育制度”而非“經(jīng)濟(jì)制度”，它所關(guān)注的應(yīng)該是教育問題而非經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。換言之，現(xiàn)代學(xué)校制度不是現(xiàn)代企業(yè)制度的簡單移植和復(fù)制，不能生搬硬套現(xiàn)代企業(yè)制度的模式及制度，教育市場化不能成為建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度指導(dǎo)性的依據(jù)和原則［3］。盡管上述定義出發(fā)點(diǎn)相異，但也有共通之處:都強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代學(xué)校制度的現(xiàn)代性與進(jìn)步性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)以新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，適應(yīng)學(xué)校教育現(xiàn)代和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

1 2003 －2013年現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究的文獻(xiàn)量統(tǒng)計(jì)

2.2.2 現(xiàn)代學(xué)校制度的特征

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的特征，研究者們大致有兩種取向:市場化取向和社會公益取向?，F(xiàn)代學(xué)校制度的特征，最初是借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度的解釋方式，因此杜鳳升和戴正和認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征是:法人地位、政校分離、校本特色、管理科學(xué)、民主管理、開放互動［4］。但有的學(xué)者主張以公益性為出發(fā)點(diǎn)表述其特征，李繼星從現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施機(jī)制角度出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度具有開放性、民主性、平衡性、法制性、公平性、服務(wù)性等獨(dú)有的特性。中央教育科學(xué)研究所陳如平從價(jià)值層面闡述現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)體現(xiàn)的精神要義，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)具有人本性、民主性、開放性、科學(xué)性、發(fā)展性和生態(tài)性等六個(gè)基本特征［6］。馬懷德等從現(xiàn)代學(xué)校制度的研究和構(gòu)建原則出發(fā)，將現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特征歸結(jié)為“拒絕附屬化、防止市場化、定位多元化和走向法制化”四個(gè)方面［7］。

2.2.3 現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值取向

學(xué)者們在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的價(jià)值取向方面取得了豐碩的研究成果。有學(xué)者提出，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校的目的是在調(diào)整改革現(xiàn)行的學(xué)校制度基礎(chǔ)上，建立以開放、民主、以人為本、最終指向育人為重點(diǎn)的學(xué)校管理制度［8］。針對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中出現(xiàn)的教育市場化傾向，褚宏啟指出，經(jīng)濟(jì)市場化并不必然要求教育也要市場化，其主導(dǎo)價(jià)值追求是社會公平［3］。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的基本價(jià)值取向應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)效率與主體價(jià)值追求的協(xié)調(diào)平衡［9］。綜上分析，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的價(jià)值取向既有人本說、民主說，亦有公平說?！盎A(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”總課題組認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)應(yīng)追求的基本價(jià)值包括“優(yōu)化教育秩序、促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平、提高學(xué)校效能、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生充分、全面終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展與社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合”六個(gè)方面［10］。從一個(gè)側(cè)面反映出，現(xiàn)代學(xué)校制度的社會價(jià)值既應(yīng)凸顯教育的主體性，更應(yīng)凸顯教育的公平性。

2.2.4 現(xiàn)代學(xué)校制度的分類

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度的分類目前在學(xué)術(shù)界有較大差別，主要源于關(guān)注的焦點(diǎn)問題和認(rèn)識的角度不同。吳華將現(xiàn)代學(xué)校制度分為現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代學(xué)校組織制度和現(xiàn)代學(xué)校管理制度三大體系。范國睿從校本管理角度出發(fā)，將現(xiàn)代學(xué)校制度分為現(xiàn)代學(xué)校法人制度、現(xiàn)代學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代學(xué)校自組織制度。張力則認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度涵蓋學(xué)校舉辦制度、政府管理制度和學(xué)校內(nèi)部管理制度三個(gè)層次。李繼星將現(xiàn)代學(xué)校制度細(xì)分為現(xiàn)代學(xué)校行政制度、資產(chǎn)管理制度、人事制度、財(cái)務(wù)制度、教學(xué)管理制度、教研和科研管理制度、學(xué)生管理制度等。

2.2.5 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要內(nèi)容

褚宏啟認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)由核心制度和外圍制度兩大部分內(nèi)容組成。大多數(shù)學(xué)者對于外圍制度的建設(shè)關(guān)注于以下方四個(gè)方面:一是學(xué)校與政府的關(guān)系，二是建立學(xué)校法人制度，三是學(xué)校與市場的關(guān)系，四是學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系。大多數(shù)學(xué)者主張，在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的過程中，學(xué)校應(yīng)成為獨(dú)立的真正的法人，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能，通過引入市場機(jī)制，合理配置教育資源，充分體現(xiàn)教育政策的公共性。“家庭—社區(qū)—學(xué)?！钡暮献骱蛥⑴c式組織架構(gòu)是現(xiàn)階段學(xué)校制度變革需要關(guān)注的主要問題之一，積極引入社區(qū)、家長的參與和監(jiān)督，形成“社區(qū)(會)、家庭與學(xué)校”的互動機(jī)制［11］。

在外圍制度建設(shè)之外，學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)更為重要。學(xué)校內(nèi)部的制度不是指一兩種規(guī)章制度，而應(yīng)該是一個(gè)完整的體系和一個(gè)與學(xué)校辦學(xué)有關(guān)的所有系統(tǒng)關(guān)聯(lián)點(diǎn)的制度鏈［8］?？傮w而言，現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)部核心制度的建設(shè)由包含民主管理、規(guī)章制度、人事管理、教師聘任在內(nèi)的學(xué)校管理制度建設(shè)，包含教師評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、考試、校本教研在內(nèi)的教學(xué)制度建設(shè)和學(xué)校文化建設(shè)三個(gè)方面組成。

3 已有研究存在的問題

3.1 內(nèi)涵不夠清晰

從已有的內(nèi)涵與特征研究成果分析可以看出，已有研究的思路基本上是按照“現(xiàn)代—現(xiàn)代性—學(xué)校的現(xiàn)代性—學(xué)校的現(xiàn)代化(現(xiàn)代學(xué)校)—現(xiàn)代學(xué)校制度—現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”這一邏輯順序。學(xué)者們對于特征的描述與概括，盡管既有從客觀改革總體背景的分析也有價(jià)值層面的分析，但都難以跳脫上述邏輯思路。進(jìn)入21世紀(jì)后，現(xiàn)代學(xué)校制度的研究已經(jīng)開始被擴(kuò)展到全國范圍，不同教育階段和教育領(lǐng)域都有所涉及，是一個(gè)系統(tǒng)而龐雜的工程。公立學(xué)校和非公立學(xué)校、義務(wù)教育和高等教育、城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，這些完全不同的教育階段和領(lǐng)域，其研究重點(diǎn)和研究的范圍外延大不相同。因此界定各個(gè)教育階段和領(lǐng)域研究基礎(chǔ)的概念時(shí)，會發(fā)現(xiàn)這些界定存在邊界不清、內(nèi)涵不夠清晰的問題。

3.2 研究焦點(diǎn)擴(kuò)散

有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校制度的目的是服從教育的理想，其核心是關(guān)注學(xué)生的發(fā)展［3］，因此學(xué)生的多元發(fā)展和終身發(fā)展是其研究的焦點(diǎn)。有學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)集中在學(xué)校產(chǎn)權(quán)、法人治理、自主辦學(xué)，鼓勵以產(chǎn)權(quán)為突破口，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法人治理。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)建立健康有效的現(xiàn)代學(xué)校制度依賴于建立更廣泛的監(jiān)督機(jī)制，因此研究焦點(diǎn)多集中在家長委員會、家校合作、依法治校。

綜上可見，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)涉及的范圍很廣，不僅是學(xué)校外部各種社會關(guān)系的制度架構(gòu)，也是學(xué)校內(nèi)部行為活動的制度性規(guī)范，是學(xué)校外部制度和內(nèi)部制度的有機(jī)統(tǒng)一［12］。現(xiàn)代學(xué)校制度研究日漸豐富的同時(shí)，也反映了目前研究焦點(diǎn)擴(kuò)散，焦點(diǎn)不集中的研究會造成理論成熟度不高，影響研究的質(zhì)量和針對性指導(dǎo)。

3.3 涉及的基本關(guān)系未厘清

有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)圍繞學(xué)校和政府、社會和市場兩對關(guān)系建立理論分析框架。也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度涉及學(xué)校與政府、學(xué)校與社會、學(xué)校內(nèi)部的組織管理關(guān)系這三個(gè)基本關(guān)系。有學(xué)者從學(xué)校內(nèi)部的各種關(guān)系具體化角度出發(fā)，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度涉及以下五種關(guān)系:學(xué)校與政府、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生、學(xué)校與家長的關(guān)系［6］。從目前研究來看，由于學(xué)者從宏觀、中觀、微觀層面關(guān)注的視角不一，造成了對現(xiàn)代學(xué)校制度涉及的關(guān)系認(rèn)識上存在較大差異。就現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)構(gòu)建中涉及的基本關(guān)系尚未厘清，政府和社會兩者關(guān)系孰輕孰重、誰先誰后，學(xué)者們的觀點(diǎn)也存在分歧。有人強(qiáng)調(diào)學(xué)校與政府的關(guān)系，重點(diǎn)是建立新型政校關(guān)系;有人則突出學(xué)校與社會兩者的關(guān)系，把“社區(qū)、學(xué)校、家庭互動放在在很重要的位置上”［13］。

3.4 研究視角趨同

近十年來，研究者們逐漸突破單一的教育學(xué)領(lǐng)域，不斷豐富和更新自己的研究視角，盡管研究視角呈現(xiàn)多學(xué)科化趨勢，但是研究視角趨同現(xiàn)象也日益明顯。具體而言，在研究現(xiàn)代學(xué)校制度中的內(nèi)涵、特征等問題時(shí)，一般運(yùn)用教育學(xué)、社會學(xué)的視角分析基本原理;其次一般運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，研究學(xué)校產(chǎn)權(quán)、學(xué)校法人、投資回報(bào)等問題。就研究的范圍和視野上，可以發(fā)現(xiàn)靜態(tài)的文本分析多，建設(shè)性的理論建構(gòu)少，經(jīng)驗(yàn)層面的反思較多，實(shí)踐層面的實(shí)證推論較少。

4 未來研究方向

在2010年制定的《綱要》中指出“教育優(yōu)先發(fā)展”，黨的十八大報(bào)告中“把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首”，都充分體現(xiàn)了我國教育強(qiáng)國指導(dǎo)思想和未來優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心。雖然已有的關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的學(xué)術(shù)研究在理論和實(shí)踐上都取得了豐富的成果，但仍有些問題懸而未決，有些問題存有分歧差異，這都對我國當(dāng)前的教育改革帶來了不少困惑和阻力。綜合分析，未來研究方向以期在以下幾個(gè)問題上尋求突破。

4.1 內(nèi)涵的界定

內(nèi)涵的界定是研究的起點(diǎn)，它決定著如何選取適當(dāng)?shù)难芯糠椒ê脱芯恳暯?，也?guī)范著研究的領(lǐng)域和邊界。我國現(xiàn)有研究中對于現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵并沒有得到一致認(rèn)可的界定。至今關(guān)于什么是“現(xiàn)代學(xué)校制度”仍沒有公認(rèn)而明確的定義?！毒V要》單獨(dú)列出第十三章的篇幅來闡述這一問題相應(yīng)的任務(wù)。但《綱要》畢竟只是指導(dǎo)實(shí)踐層面的依據(jù)，而不是理論支撐。從《綱要》的表述分析可以看到，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，如果問題的邊界過于寬泛，勢必導(dǎo)致“現(xiàn)代學(xué)校制度”成為一個(gè)難以界定、無處著手解決的問題。因此對于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)內(nèi)涵的探索是未來研究方向的起點(diǎn)。

4.2 集中研究焦點(diǎn)

焦點(diǎn)不同于熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域更是如此。熱點(diǎn)偏于理論探討，可以大膽設(shè)想;焦點(diǎn)則源于實(shí)際，必須措施得力，務(wù)求實(shí)效。在某種意義上，焦點(diǎn)涵蓋了熱點(diǎn)問題，但絕非等同于熱點(diǎn)問題，它往往是該領(lǐng)域研究的難題。因此在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究中，不能盲目趨從于熱點(diǎn)，而應(yīng)該從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，聚焦反思現(xiàn)代學(xué)校制度的核心究竟是研究什么問題。因此如何突出現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的焦點(diǎn)問題集中反映教育的特質(zhì)和發(fā)展趨勢仍是亟待解決的問題。

4.3 厘清基本關(guān)系

現(xiàn)代學(xué)校制度是一種理想的制度設(shè)計(jì)，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)并非關(guān)注產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)明晰等經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而應(yīng)該是教育標(biāo)準(zhǔn)問題，即“什么樣的教育才是好的教育”。黨的十八大報(bào)告中所指出的，要“努力辦好人民滿意的教育”指明了未來教育的方向。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，也并非要求用一把尺子、一個(gè)藍(lán)圖、一個(gè)框架來規(guī)劃所有的學(xué)校，規(guī)劃所有的教育制度。在未來的研究中，應(yīng)深入地開展關(guān)于學(xué)校與政府、社會、市場關(guān)系的實(shí)踐探索，厘清現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)涉及的基本關(guān)系，社會、市場關(guān)系孰輕孰重、誰先誰后的問題才有可能迎刃而解。

4.4 多角度開展研究

從現(xiàn)有研究的學(xué)科基礎(chǔ)看，社會學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)以及二者之間交叉的教育管理學(xué)理論一直在相關(guān)研究中扮演著重要角色。對于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程而言，理應(yīng)成為跨專業(yè)、跨學(xué)科的研究問題和研究領(lǐng)域?？v向上來說，要和政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景聯(lián)系起來;橫向上來說，要放眼世界，借鑒他國的制度和做法，進(jìn)一步開拓現(xiàn)代學(xué)校制度研究的國際視野，這都需要引入哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、比較學(xué)等相關(guān)學(xué)科、領(lǐng)域的知識，并多角度、多學(xué)科、多元化地開展研究。

5 結(jié) 語

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)作為我國教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是當(dāng)前教育發(fā)展中普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。綜上研究，本文擬對已有研究進(jìn)行總結(jié)分析，旨在為今后的研究打下基礎(chǔ)。

［1］朱怡華.把學(xué)校還給學(xué)?！劇艾F(xiàn)代學(xué)校制度”建設(shè)［N］.中國教育報(bào)，2004 －02 －10(6).

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［4］杜鳳升，戴正和.現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)新探［J］.校長參考，2007(1):36 －38.

［5］李繼星.我國現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的理論研究與實(shí)踐探索［J］.未來教育家，2013(8):8.

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