（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，長(zhǎng)沙410128）

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式及其優(yōu)化

周 星

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，長(zhǎng)沙410128）

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣新模式是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2005年主導(dǎo)創(chuàng)新的主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，它對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的科技和智力支撐，提高高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯示度和貢獻(xiàn)率，提升學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。但由于經(jīng)費(fèi)支持欠缺，專家服務(wù)動(dòng)力不足，管理機(jī)制不夠健全等約束，也暴露出服務(wù)內(nèi)容、方式與基地需求仍有差距，專家服務(wù)時(shí)間較短、次數(shù)較少等問(wèn)題，必須從穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)新制度安排，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)一步完善該模式。

農(nóng)業(yè)科技；推廣模式；“雙百”科技富民工程；成效；優(yōu)化路徑

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式——“雙百”科技富民工程，自2005年實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效，引起了社會(huì)和學(xué)界的廣泛關(guān)注。筆者擬對(duì)其產(chǎn)生背景和成效予以簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)其發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出改進(jìn)建議，為進(jìn)一步完善這一新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式提供參考。

1 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式的產(chǎn)生

經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。我國(guó)是以農(nóng)民為人口主體的農(nóng)業(yè)大國(guó)，2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示：我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?3.39億，其中農(nóng)村人口6.74億，占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?0.32%［1］。目前我國(guó)人均耕地面積為0.07 hm2，由于人口的不斷增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年將下降為人均0.05 hm2［2］。有專家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口數(shù)量到2050年時(shí)將增至16億，屆時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的總需求量將比現(xiàn)在增加30%，其中對(duì)于糧食的總需求量將由現(xiàn)在的5億噸增加到6.5億噸。要保障我國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)的人口對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品的需求，就必須依靠農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新進(jìn)步來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用的是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。美國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化率之所以能高達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率也能達(dá)到75%，有一套協(xié)調(diào)高效的以高等院校為核心的農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為支撐是其中一個(gè)很重要的原因［4］。而我國(guó)以政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式為主，存在著運(yùn)行效率低、成本高、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)能力缺乏、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和推廣體制嚴(yán)重脫節(jié)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，難以保障科研成果推廣的有效性和持續(xù)性，我國(guó)“十一五”期間的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅僅只有40%左右。因此，如何改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，特別是探索一種新型高效的模式，構(gòu)建多層次、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，以適應(yīng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的需求，更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入成為亟待解決的重要課題，由此以高校為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式應(yīng)運(yùn)而生。

高校主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技推廣模式是指以高校為主體，聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)，開(kāi)展新技術(shù)、新成果示范、推廣的新模式，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制的必要補(bǔ)充和完善。這種推廣模式旨在整合高校以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體制內(nèi)的各種資源，充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，把科技推廣融入到高校工作之中，融入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系之中，融入到區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)科研、教學(xué)、推廣三位一體的有機(jī)結(jié)合，是農(nóng)業(yè)科技推廣的一種重要模式。而農(nóng)業(yè)高校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量，不僅具有良好的科研創(chuàng)新能力，還具有豐富的科研成果儲(chǔ)備，也培養(yǎng)了大量能面向農(nóng)村提供科技服務(wù)的人才，因此，在農(nóng)業(yè)科技推廣上具有其他類型高校無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)高校通過(guò)多年的探索，目前已初步形成了以下幾種典型的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。一是河北農(nóng)業(yè)大學(xué)堅(jiān)持“走進(jìn)山區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民”，創(chuàng)建了“領(lǐng)導(dǎo)—科技人員—農(nóng)民”三結(jié)合、“教學(xué)—科研—服務(wù)”三結(jié)合、“試驗(yàn)—示范—推廣”三結(jié)合的“太行山道路”模式［5］；二是南京農(nóng)業(yè)大學(xué)以科技扶貧、送物下鄉(xiāng)、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐等“科技大篷車(chē)”活動(dòng)的形式送科技到農(nóng)村，通過(guò)開(kāi)展科技講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式服務(wù)于地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成科教興農(nóng)的新模式［6］；三是西北農(nóng)林科技大學(xué)以不同區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站（基地）為載體，以多層次科技培訓(xùn)和多渠道信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為兩翼的“一體兩翼”科技推廣新模式［7］；四是浙江大學(xué)與湖州市合作共建科技創(chuàng)新服務(wù)、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新“三大平臺(tái)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)綜合改革“八大工程”，形成獨(dú)具特色的“湖州模式”。這一系列在實(shí)踐中摸索創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)新模式充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)高校在科研技術(shù)、人才儲(chǔ)備和信息資源方面的優(yōu)勢(shì)，均取得了良好效果。

為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在不同的歷史階段先后探索多種農(nóng)業(yè)科技推廣模式，主要有20世紀(jì)90年代初基于校辦科技企業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣模式、20世紀(jì)90年代中期基于農(nóng)科教結(jié)合的職教推廣模式、20世紀(jì)90年代后期基于“六邊”人才培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)推廣模式?；谛＾k科技企業(yè)的農(nóng)業(yè)推廣模式主要通過(guò)企業(yè)直接轉(zhuǎn)化學(xué)校的科技成果，把學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，由此實(shí)現(xiàn)學(xué)產(chǎn)研緊密結(jié)合；農(nóng)科教結(jié)合的職教推廣模式主要以學(xué)校職業(yè)技術(shù)學(xué)院、全國(guó)職教師資培訓(xùn)重點(diǎn)基地為平臺(tái)，利用與農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的緊密聯(lián)系，實(shí)施教育、科技、推廣于一體，學(xué)研產(chǎn)緊密結(jié)合，創(chuàng)建“高?！殬I(yè)中學(xué)—農(nóng)戶”推廣新網(wǎng)絡(luò)；基于“六邊”人才培養(yǎng)的推廣模式主要針對(duì)普遍存在的重理論、輕實(shí)踐現(xiàn)象和“專才教育”弊端，學(xué)校在探索“橫向拓寬專業(yè)口徑”和“縱向拓展專業(yè)內(nèi)涵”模式基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)學(xué)專業(yè)“兩段制”教學(xué)和“六邊”人才培養(yǎng)模式，以國(guó)家水稻科研推廣示范工程為平臺(tái)，邊實(shí)習(xí)、邊教學(xué)、邊科研、邊科技推廣、邊搞生產(chǎn)社會(huì)調(diào)查、邊學(xué)習(xí)做群眾工作。

2005年在湖南省科技廳的支持下，學(xué)校推陳出新，創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式——“雙百”科技富民工程，即由學(xué)校各學(xué)科領(lǐng)域知名專家教授牽頭組成100個(gè)以優(yōu)秀中青年教師和科技人員為骨干，相關(guān)學(xué)科研究生和本科生共同參與的科技服務(wù)小組，在全省不同的經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)選擇100個(gè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)專業(yè)戶、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織等示范基地（覆蓋了全省80%的縣市）實(shí)行對(duì)接，開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和培訓(xùn)，并以示范基地為輻射源，帶動(dòng)周邊地區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式取得的成效

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式實(shí)施8年以來(lái)取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技和智力支撐

一是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的聯(lián)盟對(duì)接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)施“雙百”工程進(jìn)程中，通過(guò)與龍頭企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)中心或中試基地，聯(lián)合開(kāi)發(fā)和推廣高新技術(shù)、高新產(chǎn)品等方式，強(qiáng)化與龍頭企業(yè)聯(lián)盟對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，帶動(dòng)提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育了新興產(chǎn)業(yè)，打造了產(chǎn)業(yè)品牌。如熊興耀、譚興和教授領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)加強(qiáng)與湘西龍山縣金山公司的聯(lián)盟對(duì)接，率先在湘西推進(jìn)馬鈴薯工業(yè)化發(fā)展示范，從產(chǎn)前的馬鈴薯品種選育、產(chǎn)中的冬閑田馬鈴薯栽培技術(shù)、產(chǎn)后的薯類燃料乙醇轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一系列配套的馬鈴薯工業(yè)化技術(shù)體系，帶動(dòng)了湘西馬鈴薯年種植面積由6.67萬(wàn)公頃迅速增至20萬(wàn)公頃，特別是應(yīng)用薯類燃料乙醇轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)，使金山公司生產(chǎn)燃料乙醇能力在3年之內(nèi)提高10倍，年產(chǎn)值增加15倍。目前，學(xué)校已與唐人神、湖南正虹、金健米業(yè)、湖南省茶葉公司、洞庭水殖、湖南中煙等200多個(gè)涉農(nóng)企業(yè)建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品110多個(gè)，增加經(jīng)濟(jì)效益40多億元。

二是加強(qiáng)高校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求對(duì)接，加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。我校在實(shí)施“雙百”工程進(jìn)程中，引導(dǎo)教師、科研人員和學(xué)生深入農(nóng)村第一線，開(kāi)展對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)成果快速轉(zhuǎn)化。8年來(lái)，我校師生走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民，把新品種、新技術(shù)送到企業(yè)、送到田間地頭，共推廣動(dòng)植物新品種和新技術(shù)200多個(gè)（項(xiàng)），帶動(dòng)農(nóng)民增收20多億元。如以石雪暉教授領(lǐng)銜的課題組利用自主研發(fā)的技術(shù)成果，使沒(méi)有種植葡萄歷史的澧縣，已發(fā)展成為種植面積達(dá)0.27萬(wàn)公頃、年產(chǎn)量達(dá)9 000萬(wàn)公斤、年產(chǎn)值達(dá)3億多元的葡萄特色產(chǎn)業(yè)基地，被譽(yù)為“南方吐魯番”。

三是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新對(duì)接，支撐了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“雙百”工程，為我?？蒲写罱伺c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)我?？萍紕?chuàng)新直接面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，有力支撐了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如官春云院士領(lǐng)銜的油菜團(tuán)隊(duì)，針對(duì)南方“稻—稻—油”三熟制生產(chǎn)要求和大量冬閑田土資源閑置以及油菜生產(chǎn)比較效益下降的問(wèn)題，提出實(shí)施的“湖南雙季稻區(qū)油菜特早熟育種與油菜機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)”項(xiàng)目，得到了湖南省委省政府的大力支持。

2.2 實(shí)現(xiàn)與地方政府高端對(duì)接，提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的顯示度和貢獻(xiàn)率

以“雙百”工程為平臺(tái)，學(xué)校先后與婁底、益陽(yáng)、株洲、湘西州、郴州、常德、永州7個(gè)市（州）和20多個(gè)縣（區(qū)）簽訂科技合作協(xié)議，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和影響力大幅提升。如中方縣人民政府通過(guò)“雙百”工程基地對(duì)接建設(shè)，主動(dòng)提出無(wú)償提供13.3 hm2土地和專項(xiàng)資金，與我校共建農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合試驗(yàn)站，將科技合作提升到更高層次；鳳凰縣政府在工程建設(shè)中，嘗到了“甜頭”，強(qiáng)烈懇請(qǐng)我校在現(xiàn)有基地基礎(chǔ)上，再增加15個(gè)基地進(jìn)入“雙百”工程。此外，應(yīng)地方政府要求，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)先后組織20多個(gè)專家小組，深入市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，圍繞農(nóng)村發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入的調(diào)查研究，為地方黨委和政府科學(xué)決策當(dāng)“高參”，其中有10余個(gè)專家組還幫助地方政府制定新農(nóng)村示范村的建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)“雙百”工程平臺(tái)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)與7個(gè)縣（市）政府開(kāi)展聯(lián)合共建科技富民強(qiáng)縣示范縣和30個(gè)新農(nóng)村科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)［8］。

2.3 打造學(xué)研產(chǎn)結(jié)合的綜合性平臺(tái)，提升學(xué)?？萍紕?chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量

在“雙百”工程實(shí)施進(jìn)程中，學(xué)校將科研目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)與基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，充分利用基地這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，打造教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)的綜合性平臺(tái)，取得顯著成效。8年來(lái)全校共有2萬(wàn)多人次的本科學(xué)生到“雙百工程”基地完成了實(shí)習(xí)、實(shí)踐和科研活動(dòng)，有100多名博士和碩士研究生到基地開(kāi)展科研工作，完成了畢業(yè)論文。廣大師生通過(guò)參與工程建設(shè)，在生產(chǎn)實(shí)踐中得到了磨練，進(jìn)一步樹(shù)立了“學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)”的思想，提高了科技創(chuàng)新能力和社會(huì)活動(dòng)能力。

3 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式存在的問(wèn)題

“雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，但2011年學(xué)校調(diào)研小組分別深入到28個(gè)基地采用直接訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)各基地負(fù)責(zé)人以及對(duì)口服務(wù)基地的專家教授進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該模式仍存在以下問(wèn)題：

（1）服務(wù)內(nèi)容與基地需求仍存在差距。主要表現(xiàn)為基地最希望解決的問(wèn)題與專家實(shí)際解決的問(wèn)題有差異。在此次調(diào)研中，受訪的種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶表示最希望解決的問(wèn)題依次是“人才培養(yǎng)與交流”、“解決技術(shù)難題”和“引進(jìn)新產(chǎn)品”；然而，專家實(shí)際為種植專業(yè)戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶解決問(wèn)題程度最高的前三位依次是“一般性技術(shù)指導(dǎo)”、“引進(jìn)新技術(shù)”和“解決技術(shù)難題”。由此可見(jiàn)，種植和養(yǎng)殖類基地最希望的是通過(guò)專家服務(wù)來(lái)改善基地人員的整體技術(shù)和管理水平，從而提高基地的可持續(xù)發(fā)展能力，其次才是強(qiáng)調(diào)解決技術(shù)難題和引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)最希望解決的問(wèn)題排在前三位的依次是“合作開(kāi)展科研項(xiàng)目”、“引進(jìn)新產(chǎn)品”和“引進(jìn)新技術(shù)”；然而專家實(shí)際為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)解決問(wèn)題程度最高的前三位依次是“解決技術(shù)難題”、“一般性技術(shù)指導(dǎo)”和“引進(jìn)新產(chǎn)品”。可見(jiàn)企業(yè)最希望的是通過(guò)雙方合作開(kāi)發(fā)從而提高自身整體技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，而不僅僅只是一般性技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，多數(shù)基地都普遍反應(yīng)了?；⑿Ｆ蠛献鞣秶M窄、合作項(xiàng)目偏少等實(shí)際情況。

（2）服務(wù)方式與基地需求存在差距。根據(jù)受訪信息統(tǒng)計(jì)，基地負(fù)責(zé)人期望專家采用的服務(wù)方式按期望程度從高到低排列依次為：根據(jù)基地需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)（26.7%）、定期主動(dòng)到基地進(jìn)行指導(dǎo)（18.8%）、集中培訓(xùn)授課（18.3%）、電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢（10.2%）、基地負(fù)責(zé)人根據(jù)需要上門(mén)向?qū)＜艺?qǐng)教（8.9%）。其中，基地負(fù)責(zé)人最期望專家采用的服務(wù)方式是專家根據(jù)基地需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。而專家實(shí)際對(duì)基地進(jìn)行服務(wù)采取的方式按比率從高到低排列依次為：電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢（22.4%）、根據(jù)基地需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)（21.1%）、基地負(fù)責(zé)人根據(jù)需要上門(mén)向?qū)＜艺?qǐng)教（17.6%）、集中培訓(xùn)、授課（16.6%）、定期到基地進(jìn)行指導(dǎo)（15.8%）?？梢?jiàn)專家對(duì)基地進(jìn)行服務(wù)采取最多的方式是電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢，并非現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，所以專家實(shí)際采取的服務(wù)方式與基地所期望的服務(wù)方式存在較大差異。

（3）專家服務(wù)時(shí)間較短，服務(wù)次數(shù)偏少。由于專家除了負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣外，還在學(xué)校承擔(dān)有科研和教學(xué)任務(wù)，大多數(shù)專家每年到基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和交流的次數(shù)多為1～4次，且每次在基地停留的時(shí)間僅為1 d左右，而大部分農(nóng)戶由于受文化素質(zhì)的限制，更偏好面授而非電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢方式交流，從而導(dǎo)致基地方的農(nóng)業(yè)科技需求無(wú)法得到徹底滿足。

筆者認(rèn)為造成上述問(wèn)題的原因主要有三點(diǎn)。一是缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)高校開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣工作的資金支持有限，學(xué)校能夠給予專家教授深入基層開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)總體偏少。經(jīng)費(fèi)保障的欠缺在一定程度上影響了服務(wù)人員參與工作的積極性，也影響了基地運(yùn)轉(zhuǎn)的效率；二是專家服務(wù)動(dòng)力呈現(xiàn)不足。因?yàn)槿狈Ρ匾某B(tài)性經(jīng)費(fèi)支撐，專家得不到與服務(wù)工作付出相等的物質(zhì)報(bào)酬，加之目前學(xué)校并沒(méi)有將這種社會(huì)服務(wù)工作嚴(yán)格納入個(gè)人的科研工作量計(jì)分體系，沒(méi)有形成有效的激勵(lì)措施，因此缺乏長(zhǎng)期服務(wù)的動(dòng)力；三是管理機(jī)制不夠健全?！半p百”工程作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基地?cái)?shù)量多，專家數(shù)量大，對(duì)專家服務(wù)能力要求高。學(xué)校雖制訂頒發(fā)了《“雙百”工程實(shí)施管理辦法》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙百”科技富民工程科技服務(wù)小組工作方案（實(shí)施辦法）》，為保障“雙百”工程順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，但后期卻沒(méi)有對(duì)如何管理好這些合作項(xiàng)目進(jìn)行完整詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)，沒(méi)有配套政策予以支撐。且在實(shí)際工作中，依然存在著各學(xué)院的專家教授之間缺乏深入聯(lián)系，地方農(nóng)業(yè)部門(mén)與學(xué)校的聯(lián)接關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)科技推廣工作遇到瓶頸。而作為“雙百”工程的主要組織者和管理者，學(xué)?？萍继幑ぷ魅藛T有限，工作任務(wù)重，時(shí)間和精力不足，導(dǎo)致管理起來(lái)力不從心，學(xué)校、專家、基地三方信息溝通渠道無(wú)法暢通，致使推廣工作陷入被動(dòng)局面。

4 “雙百”農(nóng)業(yè)科技推廣模式的優(yōu)化

（1）穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，以大學(xué)為依托的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣工作均有穩(wěn)定的公共財(cái)政支持，而我國(guó)則長(zhǎng)期存在著農(nóng)村科技投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題。若得不到持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科研成果的轉(zhuǎn)化效率就難以提高。所以，農(nóng)業(yè)科技推廣工作迫切需要由政府財(cái)政提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大力度向國(guó)家科技部、教育部推動(dòng)爭(zhēng)取建立國(guó)家公共財(cái)政支持農(nóng)技推廣工作的長(zhǎng)效機(jī)制，并在政策類引導(dǎo)計(jì)劃如星火計(jì)劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等項(xiàng)目中爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)高校教師開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度，同時(shí)切實(shí)改善服務(wù)在基層第一線的專家教師們的工作、生活條件。（2）創(chuàng)新制度安排。農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)是公益性事業(yè)，要確保該項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也迫切需要學(xué)校乃至上級(jí)部門(mén)給予政策層面的支持和保障。2012年中央一號(hào)文件中就明確指出“支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度”。在目前的人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)定、職稱評(píng)審等各類評(píng)價(jià)體系中，對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣型教師和學(xué)術(shù)型教師采用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)推廣型教師的積極性。學(xué)?？梢赃m時(shí)制定某些靈活的政策措施，充分考慮農(nóng)業(yè)推廣型教師在田間地頭的工作成績(jī)，使他們擺脫論文、專著、獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目等條框束縛，從制度設(shè)計(jì)上調(diào)動(dòng)從事農(nóng)業(yè)推廣工作教師的積極性。同時(shí)在基地運(yùn)行過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)落實(shí)科學(xué)考核和規(guī)范管理，對(duì)專家服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量進(jìn)行半年度或年度考核，定期調(diào)研基地負(fù)責(zé)人對(duì)專家服務(wù)的滿意度，及時(shí)反饋，并將專家服務(wù)狀況與獎(jiǎng)金等酬勞、科研工作量計(jì)算、職稱評(píng)定等直接掛鉤，建立完善一整套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（3）推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。2012年初，國(guó)家教育部、科技部正式啟動(dòng)了“高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃”，該計(jì)劃首批選取10所高校作為建設(shè)試點(diǎn)，旨在通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高?？萍肌⑷瞬艃?yōu)勢(shì)，整合其所在區(qū)域內(nèi)的相關(guān)資源，大力推進(jìn)高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，探索建立以高校為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合科技推廣服務(wù)模式，提高高等學(xué)校服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平，整體帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為全國(guó)首批10所“新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)試點(diǎn)”高校之一，應(yīng)充分利用這一全新的平臺(tái)，將“雙百”工程與新農(nóng)村發(fā)展研究院的建設(shè)工作進(jìn)行有效融合，進(jìn)一步整合校內(nèi)大農(nóng)學(xué)和管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)資源，建設(shè)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的高水平服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為各層次服務(wù)基地提供全方位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)等各種資源大聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技有效協(xié)同創(chuàng)新，探索建立多元化科技服務(wù)模式，建立一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新型農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步提高學(xué)校的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

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周 星（1986-），男，湖南長(zhǎng)沙人，助理經(jīng)濟(jì)師，Email：zhouxing＠hunan.edu.net。