楊婷婷

（新疆綠佳源環(huán)?？萍加邢薰荆陆?烏魯木齊 830001）

公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響分析

楊婷婷

（新疆綠佳源環(huán)?？萍加邢薰?，新疆 烏魯木齊 830001）

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題層出不窮，在人們物質(zhì)生活需求不斷提高的情況下，環(huán)境問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各方人士正不遺余力的為環(huán)境治理問(wèn)題出謀劃策，最有效的環(huán)境治理方式莫過(guò)于國(guó)家立法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施切實(shí)使環(huán)境污染得到改善。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理，無(wú)疑又是一種推動(dòng)力量，以此充分發(fā)揮公眾參與社會(huì)管理的職能，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。本文我們就公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性，實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及今后的應(yīng)用策略進(jìn)行探討。

公眾參與制度；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；影響

1 公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)適度是指，在一定區(qū)域開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)前，對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，并作出相應(yīng)預(yù)防措施的過(guò)程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以法律的形式界定，呈現(xiàn)制度化特征。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)為建設(shè)單位和公眾之間的互動(dòng)交流提供了渠道，在此過(guò)程中，公眾可以獲得對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的充分了解，以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)監(jiān)督為責(zé)任，使其實(shí)際建設(shè)過(guò)程不對(duì)環(huán)境造成影響，不損害公眾的合法權(quán)益，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。

其一，符合公眾的需求，工程建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施都與公眾的生活息息相關(guān)，對(duì)公眾的生活質(zhì)量直接造成影響，公眾有權(quán)力了解工程建設(shè)對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的實(shí)際因素，對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的程度，并且有主動(dòng)改善這種影響因素，使之對(duì)公眾生活影響程度降到最低限度的權(quán)利。在公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防的過(guò)程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工程建設(shè)的不良規(guī)劃環(huán)節(jié)，消除不良環(huán)境影響，還公眾健康、舒心的生活。

其二，符合法律的要求，國(guó)家立法賦予公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、文化管理的權(quán)利，公眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)表自己的見(jiàn)解。通過(guò)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)，使法律賦予公眾的民主權(quán)切實(shí)得以發(fā)揮。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的渠道，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出合理的建議和意見(jiàn)，是法律權(quán)威得以體現(xiàn)的具體表現(xiàn)，公眾權(quán)利的合理使用，反過(guò)來(lái)對(duì)法律權(quán)威起到維護(hù)作用。

2 實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏組織性

由于公眾知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化背景、利益取向等方面存在差異，當(dāng)前公眾參與效果并不明顯。主要表現(xiàn)在，一部分公眾由于缺乏相關(guān)的環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不能從專(zhuān)業(yè)角度審視建設(shè)過(guò)程有可能對(duì)環(huán)境造成的影響作出預(yù)測(cè)，只是在建設(shè)初期階段激情飽滿(mǎn)的參與討論，隨著建設(shè)的不斷深入，越來(lái)越感到力不從心，從而喪失繼續(xù)參與的信心，使監(jiān)督工作不了了之。還有一部分公眾可能與新建項(xiàng)目存在利益關(guān)系，立場(chǎng)不明，很容易與其他參與人員產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，從而導(dǎo)致內(nèi)部沖突不斷加劇，觀點(diǎn)不清晰，場(chǎng)面混亂的參與方式使公眾參與效果大打折扣，進(jìn)而致使公眾迫于外界壓力，不得不退出監(jiān)督程序。

2.2 參與力度不足

在當(dāng)前的公眾參與方式中，最常見(jiàn)的方式是調(diào)查問(wèn)卷采訪，相較于國(guó)外聽(tīng)證會(huì)制度、書(shū)面建議制度、實(shí)地考察制度等，我國(guó)公眾的參與方式過(guò)于狹窄，參與力度嚴(yán)重不足。公眾對(duì)于工程建設(shè)的知情權(quán)，僅僅停留在建設(shè)方提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告是由建設(shè)方起草的，缺乏事實(shí)依據(jù)，公眾無(wú)法得知實(shí)際操作過(guò)程中的實(shí)際情況。公眾的建議權(quán)也只流于一紙報(bào)告，嚴(yán)重缺乏可操作性。另外，我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)，開(kāi)始于規(guī)劃草案報(bào)送，與國(guó)外相比，參與時(shí)機(jī)較晚，影響公眾參與的時(shí)效性。

2.3 信息公開(kāi)體系不健全

公眾在實(shí)施監(jiān)督權(quán)利的過(guò)程中，掌握必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息是基礎(chǔ)，以此判斷環(huán)境質(zhì)量是否遭受損害、損害程度如何，以及是否需要采取一定的方式對(duì)自身合法權(quán)利加以維護(hù)。我國(guó)有關(guān)部門(mén)的信息公開(kāi)制度不健全主要體現(xiàn)在，內(nèi)容上，由于公眾并不具備專(zhuān)業(yè)的環(huán)境技術(shù)知識(shí)，不可能達(dá)到與專(zhuān)業(yè)人員同等的認(rèn)識(shí)水平，從而嚴(yán)重影響參與熱情與參與質(zhì)量。渠道上，我國(guó)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息的攝取來(lái)源，主要是報(bào)刊、雜志、電視等傳播渠道的不定期傳播，缺乏專(zhuān)門(mén)性的交流與溝通平臺(tái)。時(shí)機(jī)上，不能保證在公眾參與監(jiān)督活動(dòng)前公布相關(guān)信息，嚴(yán)重存在滯后性。

3 公眾參與策略

3.1 加強(qiáng)參與組織性

雖然公眾參與具有非專(zhuān)業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在參與活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)靈活調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強(qiáng)公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國(guó)家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會(huì)組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。

3.2 完善立法支持

當(dāng)前我國(guó)公眾參與活動(dòng)，大都是以民間自發(fā)組織的形式進(jìn)行，廣泛存在參與力度不強(qiáng)，參與范圍狹窄等問(wèn)題，為了加強(qiáng)公眾參與的效果，國(guó)家應(yīng)給與相應(yīng)的立法支持。以國(guó)家強(qiáng)制性的法律規(guī)定做后盾，明確規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法性，監(jiān)督有關(guān)部門(mén)的配合工作，拓寬公眾參與渠道，提前公眾參與時(shí)機(jī)。

3.3 完善信息公開(kāi)體系

其一，優(yōu)化信息公開(kāi)內(nèi)容，為使公眾的參與權(quán)利得到更好的發(fā)揮，相關(guān)信息部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)信息的研究，力求信息公開(kāi)質(zhì)量與數(shù)量齊頭并進(jìn)，以通俗易懂的方式盡可能多的向公眾公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)要靈活采取多樣化的信息公開(kāi)方式，例如，召開(kāi)信息答疑講座，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)性的信息溝通平臺(tái)。其二，拓寬信息公開(kāi)平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)性的通道，便利公眾獲取信息，例如，開(kāi)辟報(bào)紙專(zhuān)欄、開(kāi)播專(zhuān)業(yè)新聞節(jié)目等。信息平臺(tái)的選擇不僅要有益于公眾多范圍的獲取信息，還要有益于公眾深入了解信息。其三，提高信息公開(kāi)速度，為防止信息公開(kāi)滯后性，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該在保證信息全面、真實(shí)的情況下，盡可能以最快的速度公開(kāi)信息。

[1]徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的影響[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（01）：147-150.

[2]林鈺哲.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度研究[D].遼寧大學(xué)，2013.

[3]楊飛.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度研究[D].山東大學(xué)，2011.

[4]包君.論環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與制度[D].西南交通大學(xué)，2012.

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10.13612/j.cnki.cntp.2014.07.143