王建慶，馮秀麗，李加林，楊劍輝

（1.寧波大學(xué) 建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江 寧波315211；2.寧波市國土資源局 杭州灣新區(qū)分局，浙江 寧波315300）

目前中國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，隨著城市擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，耕地資源減少和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾日益尖銳［1］。同時(shí)，人口持續(xù)增長也使農(nóng)產(chǎn)品需求日益增大，人們逐漸意識(shí)到耕地集約程度的變化可能比耕地面積縮小對(duì)我國糧食安全的影響更大［2］。在耕地后備資源有限的情況下，如何提高耕地資源的集約利用程度，走內(nèi)涵挖掘式道路，成為解決這一矛盾的有效途徑［3］。浙江省人口眾多，耕地資源相對(duì)貧乏，人均耕地水平（0.038hm2）不及全國平均水平（0.09hm2）的1／2，如何妥善處理好耕地資源保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾，已引起各級(jí)國土資源管理部門的高度重視，也成為相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究熱點(diǎn)。

近年來，有關(guān)耕地集約利用的研究逐漸增多，主要集中在耕地集約利用內(nèi)涵的界定、配置模式的確定、耕地集約度評(píng)價(jià)、影響因素分析及對(duì)策研究等方面［4－5］。邵曉梅等［6］采用綜合評(píng)價(jià)法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)兩種方法，從小城鎮(zhèn)的角度，對(duì)耕地利用水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，為區(qū)域土地合理利用和科學(xué)規(guī)劃提供了依據(jù)。曹銀貴等［7］采用主成分分析和層次分析兩種方法對(duì)三峽庫區(qū)的耕地集約利用狀況進(jìn)行了研究，并對(duì)這兩種分析結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析，結(jié)果表明，利用兩種方法做出的準(zhǔn)則層權(quán)重大小基本一致，兩種方法均適合耕地集約利用評(píng)價(jià)。虎陳霞等［8］從村鎮(zhèn)的角度出發(fā)，利用模糊綜合評(píng)判法，對(duì)村鎮(zhèn)土地資源集約利用狀況及影響因素進(jìn)行了研究。劉瑞平等［9］以耕作區(qū)糧食產(chǎn)量作為耕地質(zhì)量指標(biāo)，研究了自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地質(zhì)量的貢獻(xiàn)率問題。張?zhí)伊值龋?0］則指出，耕地在保持高強(qiáng)度的化肥及農(nóng)藥的投入狀態(tài)下，可能會(huì)導(dǎo)致土壤生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生突變，引起更大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還指出，耕地集約度的變化受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響較大。程久苗等［11］利用權(quán)熵法對(duì)安徽省耕地集約利用時(shí)空變化特征進(jìn)行了研究，結(jié)果表明耕地利用效益對(duì)耕地集約利用水平影響較大。從相關(guān)學(xué)者的研究可以看出，目前針對(duì)耕地集約利用評(píng)價(jià)方法比較單一，同時(shí)在評(píng)價(jià)指標(biāo)確定上人為主觀因素影響較大，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說未免有些寬泛和缺乏針對(duì)性。本研究以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的浙江省為例，利用權(quán)熵法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，利用功效系數(shù)法并結(jié)合GIS，從橫向和縱向兩個(gè)角度，對(duì)浙江省耕地利用狀況進(jìn)行集約度評(píng)價(jià)，并對(duì)耕地集約利用的影響因素進(jìn)行了分析。以期豐富耕地集約利用評(píng)價(jià)方法，并為浙江省耕地集約利用提供政策依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，陸域面積1.02×105km2，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，光照較多，雨量豐沛，空氣濕潤，雨熱季節(jié)變化同步，氣候資源配制多樣，氣象災(zāi)害繁多。浙江省地形復(fù)雜，山地和丘陵占70.4%，平原和盆地僅占23.2%。2011年浙江省生產(chǎn)總值為32 318.85億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值1 583.04億元?？?cè)丝? 781.31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口616.76萬人，占總?cè)丝诘?2.90%［12］。浙江省是中國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海對(duì)外開放省份，是綜合性農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)域，以多種經(jīng)營和精耕細(xì)作見長。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以浙江省耕地集約利用時(shí)序變化與空間分異為研究對(duì)象，其中耕地面積數(shù)據(jù)主要來源于浙江省及各地級(jí)市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)（2002—2011年），社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒（2012年）》及2002—2011年浙江省各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒。

2 研究方法及實(shí)證

根據(jù)研究區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、耕地種植模式多樣化的特點(diǎn)，構(gòu)建了浙江省耕地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以2002—2011年省級(jí)數(shù)據(jù)和2011年市級(jí)數(shù)據(jù)為樣本，利用信息熵的方法分別確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。并運(yùn)用SPSS 9.0和ArcGIS 9.3等軟件對(duì)浙江省耕地利用時(shí)間變化特征和空間分異性進(jìn)行分析。

2.1 浙江省耕地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

耕地利用系統(tǒng)是一個(gè)由自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，耕地集約利用不能用單個(gè)或少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行簡單評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立一方面應(yīng)切實(shí)結(jié)合耕地集約利用內(nèi)涵，另一方面應(yīng)客觀全面地反映區(qū)域耕地利用實(shí)際，同時(shí)耕地集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立也應(yīng)該能正確反映耕地的利用狀況，體現(xiàn)出耕地的質(zhì)量水平和數(shù)量水平。因此在遵循科學(xué)性、可操作性、全面性、前瞻性、可比性等原則的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)研究［13］，并充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性，結(jié)合相關(guān)專家意見，從耕地投入強(qiáng)度、耕地利用程度、耕地產(chǎn)出效益、耕地可持續(xù)狀況4個(gè)準(zhǔn)則層出發(fā)，在考慮耕地的資金、人員、設(shè)施投入及當(dāng)?shù)馗乇旧硖匦缘幕A(chǔ)上，篩選出12項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了浙江省耕地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

2.2 原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

耕地利用集約度評(píng)價(jià)屬于多因素綜合評(píng)價(jià)，各評(píng)價(jià)指標(biāo)來源多樣化，不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱和性質(zhì)不同，為了使各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間具有可比性，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，所采用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算方法為：

式中：Cij——第i個(gè)參評(píng)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；Bij——第i個(gè)參評(píng)對(duì)象的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始值；i——參評(píng)對(duì)象個(gè)數(shù)；j——評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在信息論中，信息熵是表示系統(tǒng)有序程度的度量［14］。其中，信息熵越小說明系統(tǒng)有序程度越高，對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的重要性越大；信息熵越大說明系統(tǒng)無序程度越高，對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的重要性越小。通過對(duì)信息熵的計(jì)算獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，該方法即為權(quán)熵法。權(quán)熵法是利用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算以此獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。這種僅利用數(shù)學(xué)計(jì)算獲得評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法能夠有效地避免其他方法所帶來的人為主觀因素的影響，具有較高的科學(xué)性。信息熵P（xj）計(jì)算公式為：

式中：k——調(diào)節(jié)系數(shù)。

表1 浙江省耕地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過各評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，首先計(jì)算各參評(píng)指標(biāo)的差異系數(shù)。第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的差異系數(shù)pj為：

則第j項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)hj為：

經(jīng)計(jì)算后，浙江省耕地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重結(jié)果詳見表2。

表2 浙江省耕地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.4 評(píng)價(jià)模型的確定

在借鑒城市土地利用綜合效益評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上［15］，采用功效系數(shù)法橫向評(píng)價(jià)浙江省耕地利用集約度情況。功效系數(shù)法是將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行函數(shù)轉(zhuǎn)換之后，得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的功效，再將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)綜合得出每個(gè)參評(píng)對(duì)象的總功效系數(shù)。具體計(jì)算方法為：

式中：U（Xi）——第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)功效；Ci——第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；ai——系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)指標(biāo)上限；bi——系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)指標(biāo)下限。其中為使評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理，本研究系統(tǒng)臨界點(diǎn)上、下限值分別采用評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值和最小值。

得出評(píng)價(jià)對(duì)象功效之后，用線性加權(quán)法對(duì)每一個(gè)參評(píng)指標(biāo)配以用權(quán)熵法計(jì)算出的權(quán)重系數(shù)，并進(jìn)行相加，得到評(píng)價(jià)對(duì)象的總功效系數(shù)D：

3 結(jié)果與分析

3.1 浙江省耕地利用集約度橫向評(píng)價(jià)

通過各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和功效，計(jì)算得出浙江省近10a來耕地利用集約度變化情況（表3），通過功效系數(shù)表可以看出，近10a來浙江省耕地利用集約狀況呈現(xiàn)在波動(dòng)中上升的變化趨勢(shì)，但上升趨勢(shì)并不明顯。2002—2011年浙江省耕地利用集約度得分值由起始年份的0.763 2增至評(píng)價(jià)截止年份的0.852 5，年平均增長量為0.008 9。從表3中也可以看出，耕地利用集約度得分值的高低，受到來自耕地投入強(qiáng)度、耕地利用程度、耕地產(chǎn)出效益及耕地可持續(xù)狀況4方面的影響。其得分值的高低與這4方面的變化有著密切的關(guān)系。從表3中可以看出，浙江省耕地利用集約度得分波動(dòng)性較明顯，但總體耕地集約度得分處于逐年增加的趨勢(shì)，說明浙江省耕地利用逐漸趨向合理，耕地資源的配置逐漸趨于優(yōu)化。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的綜合影響，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)頻繁和耕地非農(nóng)化速度的加快導(dǎo)致耕地投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效益和耕地可持續(xù)狀況不穩(wěn)定，是引起浙江省耕地集約度呈現(xiàn)波動(dòng)上升變化的主要原因。通過浙江省耕地利用集約度和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)表的分析可以看出，耕地投入強(qiáng)度和耕地產(chǎn)出效益的變化對(duì)耕地利用集約度的影響較大，耕地投入強(qiáng)度和耕地產(chǎn)出效益的變化趨勢(shì)與耕地利用集約度的變化趨勢(shì)基本保持一致。

表3 浙江省2002－2011年耕地利用集約度功效系數(shù)

3.2 浙江省耕地利用集約度準(zhǔn)則層變化

近年來，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，人民生活水平逐年提高，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整也逐漸趨于合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占GDP的比重逐年降低，耕地資源配置及集約度狀況逐漸趨于優(yōu)化。從耕地利用集約度評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層來看，不同準(zhǔn)則層變化情況不一致，其中耕地投入強(qiáng)度和耕地利用程度近10a來變化幅度較小，與耕地集約度變化狀況基本保持一致。耕地產(chǎn)出效益和耕地可持續(xù)狀況近10a來變化情況較大（圖1）。其中耕地產(chǎn)出效益自2007年以來呈現(xiàn)出直線加速上升的變化態(tài)勢(shì)。耕地產(chǎn)出效益功效系數(shù)自評(píng)價(jià)起始面至評(píng)價(jià)截止年增長22.60%。反映在評(píng)價(jià)指標(biāo)上主要體現(xiàn)在單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值的提高。其中單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2007年的38.38萬元／hm2以年均10.21%的速度增長到2011年的57.98萬元／hm2。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值在近5a來更是以年均15.07%的速度保持高速增長。耕地投入強(qiáng)度和耕地利用程度在近幾年來上升趨勢(shì)并不是很明顯?？梢哉f，耕地產(chǎn)出效益的逐步攀升是2007年以來浙江省耕地利用集約度得分連年快速增長的主要貢獻(xiàn)力量。從耕地可持續(xù)狀況來看，浙江人均耕地面積近10a來變動(dòng)幅度較大，2002—2006年浙江省人均耕地面積呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，而且下降速度較快，2006—2008年人均耕地面積縮減速度變緩。2008—2009年人均耕地面積有一個(gè)較大幅度的上升，2009年之后人均耕地面積基本保持不變。2006年之前政府對(duì)耕地占用的政策并沒有明確的規(guī)定，2007年溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出：“要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口和重要抓手”、“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！敝醒胧逡?guī)劃建議也提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”。正是由于此項(xiàng)政策的提出使我國耕地面積減少過快的勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)浙江省耕地占補(bǔ)平衡及農(nóng)村土地復(fù)墾工作的實(shí)施，使浙江省在一段時(shí)間內(nèi)耕地補(bǔ)充面積多于同期建設(shè)占用耕地面積，人均耕地面積有一定的增加。

圖1 2002年－2011年浙江省耕地利用集約度變化

4 浙江省耕地利用縱向評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并結(jié)合2011年各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（公式1），根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及計(jì)算模型算出各地級(jí)市耕地集約功效系數(shù)及各準(zhǔn)則層功效系數(shù)，得到浙江省耕地利用集約度分級(jí)狀況。將不同地區(qū)耕地集約度導(dǎo)入ArcGIS 9.3，分析浙江省耕地集約利用水平的區(qū)域差異特征。

4.1 浙江省耕地利用集約度水平區(qū)域差異性分析

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)及浙江省各地級(jí)市耕地集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)（公式1），采用計(jì)算模型得到浙江省各地區(qū)耕地利用集約度。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，浙江省各地級(jí)市耕地利用集約度得分（D）處于0.662～0.889之間，平均得分0.802，其中0.8＜D＜0.9的評(píng)價(jià)單元數(shù)占全部評(píng)價(jià)單元數(shù)的63.64%，耕地集約利用水平總體較好。不同地區(qū)之間耕地集約利用水平差異懸殊，其中嘉興市因較高的耕地利用程度和較高的耕地產(chǎn)出效益，D高達(dá)0.889，而舟山市耕地投入、產(chǎn)出、利用程度及可持續(xù)狀況都相對(duì)較差，D僅為0.662。同時(shí)由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致不同地區(qū)耕地集約利用水平區(qū)域差異性較明顯。從耕地利用集約度水平分級(jí)圖來看（圖2），北部城市靠近杭州灣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比南部地區(qū)高，同時(shí)北部地區(qū)相對(duì)南部耕地自然稟賦相對(duì)較高，耕地集約利用水平北方明顯高于南方，耕地集約利用水平呈現(xiàn)北高南低的態(tài)勢(shì)。

4.2 準(zhǔn)則層區(qū)域差異性分析

4.2.1 耕地投入強(qiáng)度的區(qū)域差異 浙江省耕地投入強(qiáng)度功效系數(shù)平均值為0.811，該省耕地利用投入水平相對(duì)較好。不同地區(qū)耕地投入?yún)^(qū)域差異性較明顯，地級(jí)市耕地投入強(qiáng)度功效系數(shù)最低地區(qū)為湖州0.708，最高為衢州0.899，二者相差較為懸殊。從耕地投入強(qiáng)度評(píng)價(jià)圖（圖3）和耕地節(jié)約利用水平分級(jí)圖（圖2）可知，耕地投入水平高的地區(qū)耕地集約利用水平不一定高。從評(píng)價(jià)指標(biāo)層來看，耕地投入等級(jí)較高的地區(qū)主要是單位耕地面積種植業(yè)資金投入相對(duì)較高。農(nóng)業(yè)仍是此部分地區(qū)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套狀況較好，對(duì)機(jī)械、化肥和電力的投入較充分，農(nóng)村人口相對(duì)較多，單位耕地面積農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入較多，因此耕地投入水平相對(duì)較高。

圖3 浙江省耕地投入強(qiáng)度評(píng)價(jià)

4.2.2 耕地利用程度區(qū)域差異 浙江省各地區(qū)耕地利用程度功效系數(shù)最高的為嘉興0.953，最低的為舟山0.621，兩者相差0.332，相差較懸殊。該省耕地利用程度功效系數(shù)平均值為0.781，利用程度屬于典型的正態(tài)分布，整體而言，全省耕地利用程度不高。從浙江省耕地利用程度評(píng)價(jià)圖（附圖4）和來看，浙江省耕地利用程度區(qū)域差異性與耕地集約利用水平區(qū)域差異性有一定的關(guān)聯(lián)性，均呈現(xiàn)北高南低的態(tài)勢(shì)。利用SPSS 9.0對(duì)耕地集約度功效系數(shù)和耕地利用程度功效系數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析可以發(fā)現(xiàn)，兩者在p＝0.01水平上呈顯著相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.936，說明浙江省耕地利用程度越高的地區(qū)耕地集約利用水平相對(duì)越高。耕地利用程度由復(fù)種指數(shù)、耕地有效灌溉率、單位耕地面積農(nóng)膜使用量及復(fù)墾指數(shù)4項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，利用程度的差異性與區(qū)域種植結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。種植業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響著單位耕地勞動(dòng)力需求和耕地產(chǎn)出效益，進(jìn)而影響區(qū)域耕地集約利用狀況。

4.2.3 耕地產(chǎn)出效益區(qū)域差異 浙江省耕地產(chǎn)出效益功效系數(shù)最高的是湖州0.930，最低的是舟山0.657，兩者相差0.273，兩者同樣存在較大差距。耕地產(chǎn)出效益功效系數(shù)平均值為0.800，整體而言浙江省耕地產(chǎn)出效益較好。從耕地產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)圖（附圖5）來看，浙江省耕地產(chǎn)出效益也具有顯著的分異特征，產(chǎn)出效益與耕地集約度及耕地利用程度一樣，均呈現(xiàn)北高南低的態(tài)勢(shì)。耕地產(chǎn)出效益功效系數(shù)與耕地利用集約度功效系數(shù)也呈顯著相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.865。耕地產(chǎn)出效益的高低與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及種植結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。以寧波市為例，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在浙江屬前列，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)楣I(yè)，同時(shí)寧波地區(qū)農(nóng)民從商比例較高，糧食作物種植比例較低，大部分以經(jīng)濟(jì)作物為主。耕地產(chǎn)出效益準(zhǔn)則層由單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位播種面積糧食產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均產(chǎn)值三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，這在一定程度上降低了地區(qū)產(chǎn)出效益得分值。

4.2.4 耕地可持續(xù)狀況區(qū)域差異 考慮到研究區(qū)實(shí)際狀況及數(shù)據(jù)的可獲取狀況，耕地可持續(xù)狀況準(zhǔn)則層僅選取一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，即人均耕地面積。從評(píng)價(jià)結(jié)果來看（附圖6），浙江省人均耕地面積與全國平均水平相比相差較大，不及全國平均水平的1／2。同時(shí)不同地區(qū)人均耕地面積相差較大，人均耕地面積最大的是麗水市0.064hm2／人，最小的是舟山市0.027hm2／人，兩者相差0.037hm2／人，區(qū)域分異性比較明顯。人均耕地面積的多少與地區(qū)自然資源稟賦及人口的多少有著密切的關(guān)系，同時(shí)耕地面積的多少與建設(shè)用地的占用也有關(guān)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)合理保護(hù)耕地，確保耕地面積的存量。

5 耕地集約利用變化影響因素分析

通過對(duì)浙江省耕地集約利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定性分析，總結(jié)浙江省耕地集約利用影響因素主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和政策等方面。

5.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)耕地集約利用的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、人口增長等方面。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不同。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，對(duì)農(nóng)村機(jī)械化、水利設(shè)施等的建設(shè)和投入會(huì)不斷的加大，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及有效灌溉面積得到提高，從而在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)耕地集約利用水平的提高。而隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，會(huì)使城市化水平隨之提高，而城市化水平的提高會(huì)使大量非農(nóng)建設(shè)占用耕地，使耕地面積不斷縮減。這在一定程度上會(huì)降低地區(qū)耕地集約利用水平。同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷的優(yōu)化，在此過程中農(nóng)業(yè)占GDP的比重會(huì)不斷的降低，這在一定程度上也會(huì)影響地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。因此，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)耕地集約利用的影響是多方面的。以浙江省11個(gè)地級(jí)市數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)地區(qū)耕地集約度功效系數(shù)與地區(qū)人均GDP進(jìn)行了相關(guān)性分析，相關(guān)性分析的結(jié)果表明，耕地利用集約度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖有一定的正相關(guān)性，但相關(guān)性并不明顯，相關(guān)系數(shù)僅為0.48。從圖2中也可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)耕地集約利用水平不一定高。

5.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

從評(píng)價(jià)體系準(zhǔn)則層來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高的地區(qū)，耕地投入強(qiáng)度和耕地產(chǎn)出效益也越高，耕地利用水平也相對(duì)較高。通過對(duì)浙江省11個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化后的地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和耕地集約度功效系數(shù)相關(guān)性分析也可發(fā)現(xiàn)，耕地集約度水平與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平曲線基本吻合（圖4），耕地集約度功效系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化值與標(biāo)準(zhǔn)化后的地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之間呈顯著相關(guān)關(guān)系（R＝0.833＊＊，p＜0.01）。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低，體現(xiàn)的是地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水平較好，地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占總投資的比重較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。同時(shí)從圖7可以看出，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，自然資源稟賦也相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害也相對(duì)較少，利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，因此耕地集約度水平也相對(duì)較高。

圖4 浙江省各市2011年耕地利用效益功效系數(shù)與地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)化值之間的關(guān)系

5.3 政策因素

通過浙江省近10a評(píng)價(jià)指標(biāo)層數(shù)據(jù)的定性及定量分析不難發(fā)現(xiàn)，政策因素對(duì)耕地的集約利用水平有著重要的影響。該因素并不直接影響耕地的產(chǎn)出或者利用程度，但影響了農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情并直接作用于對(duì)耕地的投入。通過相關(guān)實(shí)踐調(diào)研，發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的展開，耕地生產(chǎn)成本降低，耕地收入增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情比政策實(shí)施前明顯高漲。這在一定程度上促進(jìn)了耕地集約利用水平的提高。同時(shí)，國家對(duì)土地相關(guān)政策的實(shí)施對(duì)耕地集約利用也有著一定的影響。耕地面積紅線的提出，使非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的速度明顯降低，特別是此項(xiàng)政策實(shí)施的開始幾年，可以明顯的看出耕地集約度曲線的變化。此外，國家對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策性補(bǔ)貼，例如農(nóng)業(yè)器械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技資金投入等，在一定程度上都促進(jìn)了耕地集約利用程度的提高。

6 結(jié)論

（1）浙江省耕地利用集約度水平時(shí)序變化性明顯。全省集約利用狀況總體較好，近10a來耕地集約利用水平呈現(xiàn)在波動(dòng)中上升這一變化趨勢(shì)，但上升趨勢(shì)并不明顯。不同評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層變化情況不一致，其中耕地投入強(qiáng)度和耕地利用程度近10a來變化幅度較小，與耕地集約度變化狀況基本保持一致。耕地產(chǎn)出效益和耕地可持續(xù)狀況近10a來變化較大。

（2）浙江省耕地利用集約度水平區(qū)域差異性明顯。耕地集約利用水平呈現(xiàn)北高南低的特點(diǎn)。耕地投入強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效益及可持續(xù)狀況地域差異性也比較明顯，同時(shí)不同準(zhǔn)則層之間也有一定的關(guān)聯(lián)度。

（3）耕地集約利用影響因素多樣化。通過定性和定量分析，可以將浙江省耕地集約利用因素分為3方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)業(yè)發(fā)展因素和政策性因素。其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地集約利用有著多方面的影響。

（4）結(jié)合浙江省耕地集約利用的情況及問題，今后浙江省應(yīng)加大對(duì)南部地區(qū)耕地的投入，積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民種植積極性，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，走規(guī)?；?、多樣化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，提高耕地集約利用水平。

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